【正文】 的編制所確定的，實(shí)際上某種程度上是帶有行政的強(qiáng)制性，當(dāng)然對于利益的補(bǔ)償我們現(xiàn)在沒有做考慮。這樣農(nóng)民在保護(hù)農(nóng)地的時(shí)候，他沒有這樣的積極性，所以我們說政府和社會(huì)我們一直強(qiáng)調(diào)要耕地保護(hù)，但是我們要從另外一個(gè)角度考慮，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民出自內(nèi)心保護(hù)耕地的積極性，所以在這一點(diǎn)上的時(shí)候，我在這提出來，我們要從建立基本農(nóng)田保護(hù)的基金，這樣我們實(shí)行了一種財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移，來給農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處，這是我所談的第六個(gè)大的問題。(20081126 14:23)[主持人]嚴(yán)老師，現(xiàn)在有網(wǎng)友提出，國務(wù)院已經(jīng)審議下發(fā)了大綱，是在投資過熱宏觀調(diào)控嚴(yán)峻的形勢下提出了，現(xiàn)在國家形勢發(fā)生了根本變化，想問一問，現(xiàn)在有沒有應(yīng)對政策。(20081126 14:30)[嚴(yán)金明]這是一個(gè)非常好的政策，我們在下面的時(shí)候，我要詳細(xì)的談這個(gè)問題，這個(gè)問題非常好。這實(shí)際上就是說，目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，因?yàn)槊绹慕鹑谖C(jī)發(fā)生了很大的變化，剛才規(guī)劃《綱要》的時(shí)候我們是始料未及的，這對未來的實(shí)施有什么影響，尤其是對我國應(yīng)對危機(jī)，也就是說在美國金融危機(jī)，在全世界的經(jīng)濟(jì)所放緩的情況下，那么我們怎么來應(yīng)對，當(dāng)然國家的政策很明確，國家已經(jīng)擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資，這已經(jīng)決定了。我們下面是各個(gè)省、地方上也在擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行投資，當(dāng)然這是一個(gè)不完整的統(tǒng)計(jì)，可能有高達(dá)10萬億以上，所以這個(gè)投資的規(guī)模是非常龐大的，對土地利用規(guī)劃來說是怎么樣的呢，確實(shí)我們剛才談《綱要》的背景，實(shí)際上這個(gè)土地規(guī)劃綱要搞了幾年了，剛制訂的時(shí)候，是在經(jīng)濟(jì)比較過熱，在宏觀調(diào)控下面。所以我們說土地規(guī)劃按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用來做出一個(gè)科學(xué)的安排，也就是說規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況為主要編制和實(shí)施的依據(jù)，所以我們現(xiàn)在的時(shí)候，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景又發(fā)生了變化，所以我們在規(guī)劃的實(shí)施，全國規(guī)劃的實(shí)施，尤其是省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃的編制以及未來過程中，我們要重視擴(kuò)大內(nèi)需對規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)。我們大家知道土地成為宏觀調(diào)控的手段以來，主要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是發(fā)展過熱，固定資產(chǎn)投入過快，作為宏觀調(diào)控的閘門之一，土地供應(yīng)堅(jiān)持有保有壓，但是我們目前的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)明顯的放緩，我們的第三季度的GDP已經(jīng)下降了9%左右，所以經(jīng)濟(jì)過熱到過冷狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，國家為了防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下滑，在土地政策上面我們怎么進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，這對土地的宏觀調(diào)控和規(guī)劃修編提出了新的要求。受全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國的經(jīng)濟(jì)增長的速度在全球之間應(yīng)該還是保持比較好，比較快的。但是為了我們經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，我們說中央的投資是在2010年底之前，就安排了4萬億，我們也就是說2年左右的時(shí)間要投入這么多。其中包括加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括加快建設(shè)保障性住房。這里面最大的一塊是加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在4萬億的投資之中，絕大部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量又是非常大的。所以我認(rèn)為面對這種形式，在確保18億畝耕地紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制和最嚴(yán)格的集約、節(jié)約用地兩個(gè)前提下，規(guī)劃的編制和實(shí)施，特別是在土地的供應(yīng)上，應(yīng)該適當(dāng)放寬建設(shè)用地的土地供應(yīng)。放寬土地供應(yīng)，特別要注意土地結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。因?yàn)槲覀兩厦嫠f的時(shí)候，就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地利用的結(jié)構(gòu)之間是相互作用的，所以說我們對確定優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須公路、鐵路、能源等重點(diǎn)行業(yè)，我們要重點(diǎn)保護(hù)。第二與老百姓密切相關(guān)的民生用地，比如保障性住房用地，我們這個(gè)時(shí)候也要保障供應(yīng)。第三是新農(nóng)村建設(shè)方面的時(shí)候，這個(gè)用地的時(shí)候，這幾年以來，中央的1號文件，都是以新農(nóng)村建設(shè)為題來下發(fā)的文件，所以在這方面我們也要保證。為此具體的來說，我有三個(gè)方面需要注意： 第一、擴(kuò)大內(nèi)需的用地，在各級土地利用總體規(guī)劃的修編中，要作出相應(yīng)的安排。應(yīng)該加快地方土地利用總體規(guī)劃的修編，將擴(kuò)大內(nèi)需的用地要做一個(gè)統(tǒng)籌的考慮，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需政策這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二、在2009年和2010年的土地利用計(jì)劃上，要作出相應(yīng)的調(diào)整安排，要保障中央確定的拉動(dòng)內(nèi)需的相應(yīng)的用地指標(biāo)，因?yàn)槿珖耐恋乩每傮w規(guī)劃綱要，已經(jīng)對建設(shè)用地的指標(biāo)確定，我們在這種情況下的時(shí)候，可以說以時(shí)間換空間，也就是說我們可以把本來安排未來的用地，把一些指標(biāo)可以適當(dāng)?shù)那耙疲驳浇趤硎褂?。第三、要簡化有關(guān)的手續(xù)，提高效率，尤其是對擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目用地，要加快用地的預(yù)審、審批。因?yàn)橛幸恍├瓌?dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目，是為了使對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)使它產(chǎn)生比較快的效果，所以在土地審批上面的時(shí)候，我們說能簡化的就簡化，如果說能快的則快，這樣使它拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果能夠比較快的顯現(xiàn)出來。打個(gè)比方土地規(guī)劃和土地供應(yīng)，就像開汽車一樣，要根據(jù)路況，適時(shí)的調(diào)整方向盤，我們調(diào)整規(guī)劃的穩(wěn)定性，同時(shí)也要注意規(guī)劃的靈活性和動(dòng)態(tài)性。不過這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們也要防止重復(fù)建設(shè)用地，防止借擴(kuò)大內(nèi)需之名，行違法用地之實(shí)，我們在之前用地中，大馬路、大廣場、大規(guī)模的擴(kuò)展開發(fā)區(qū)，在這些方面我們還要嚴(yán)格的控制。(20081126 14:30)[主持人]有一個(gè)網(wǎng)友問到，土地規(guī)劃實(shí)施力度，以及備受關(guān)注，以前有句話叫“墻上掛掛，紙上畫畫”如何才能有效的落實(shí)土地利用規(guī)劃，你又有什么樣的建議？(20081126 14:42)[嚴(yán)金明]實(shí)際上這句話完整是這樣的，就是說規(guī)劃規(guī)劃“墻上掛掛，紙上畫畫，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，實(shí)際上我們目前的時(shí)候，為了改變這樣的現(xiàn)象，我們要做的工作還是比較多，尤其是規(guī)劃的時(shí)候，我們有這樣一個(gè)說法，三分規(guī)劃，七分落實(shí)，在規(guī)劃的修編過程中，要充分落實(shí)規(guī)劃的保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理問題，要按照加強(qiáng)和改進(jìn)土地用途管制的要求，研究進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序調(diào)整和引導(dǎo)作用，提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。具體的來說我有幾點(diǎn)，第一個(gè)要盡快完成土地規(guī)劃法的起草，健全土地規(guī)劃的立法機(jī)制。我們目前土地規(guī)劃的地位很高，我們說它有龍頭的作用，我們現(xiàn)在說到違法用地的時(shí)候，實(shí)際上就是違反規(guī)劃用地，如果規(guī)劃本身還不是法，規(guī)劃本身在編制和實(shí)施的時(shí)候無系統(tǒng)完善的法律作為依據(jù)的話，又怎么能來談我們說是科學(xué)合理的、合法的用地呢。第二點(diǎn)要加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。土地利用的計(jì)劃，我在這主要說，我們要做計(jì)劃的定量和定位，除了土地利用計(jì)劃以外，我們還要注意土地開發(fā)供應(yīng)的計(jì)劃。實(shí)際上我們說的土地利用計(jì)劃，主要是說新增建設(shè)占用耕地和建設(shè)用地范圍內(nèi)的一個(gè)指標(biāo)，但是對于土地開發(fā)供應(yīng)情況，我們說的對土地的包括存量的建設(shè)用地和增量用地總的情況。第三要加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立完善規(guī)劃的完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來提高規(guī)劃的管理水平和科技水平。第四我們要注重規(guī)劃公眾參與的機(jī)制。規(guī)劃的公眾參與在我國還是剛剛起步，還處于不成熟的階段，但是規(guī)劃的公共參與在西方發(fā)達(dá)國家，在規(guī)劃的編制和實(shí)施之中是普遍采用的，這也是一個(gè)民主的決策機(jī)制，它有利于規(guī)劃的實(shí)施。第五要注重和加強(qiáng)規(guī)劃的編制的結(jié)構(gòu)和人員的規(guī)范，也就是說我們對于規(guī)劃，比如說我們要建立土地規(guī)劃師的結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在已經(jīng)搞了關(guān)于土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)分了甲級、乙級，當(dāng)然這個(gè)方面我們還要進(jìn)行完善，我這主要從五點(diǎn)上來說。(20081126 14:42)[主持人]有一個(gè)網(wǎng)友說，我想問一下，大綱中2020年建設(shè)用地的總規(guī)模為什么不等于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與交通、水利其他用地總規(guī)模的和？(20081126 14:46)[嚴(yán)金明]這里面所說，對他的問題我沒有全面了解到，在這里面的時(shí)候，我們建設(shè)用地的總規(guī)模這里面有一增一減，就是說我們建設(shè)用地的時(shí)候，就是說我們要新增一塊建設(shè)用地，比如說城鄉(xiāng)、交通和水利，我們要去增加用地。但同時(shí)我們建設(shè)用地本身又有挖潛，比如說農(nóng)村居民點(diǎn)或者其他，它總量就縮減了，所以這上面建設(shè)用地的總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模之間，可能不一定完全的相等。這里面說一下，比如說在北京城市總體規(guī)劃，北京市提出來城市總體規(guī)劃建設(shè)總量不增加，如果從我們一般來看這不可能，但是從一般的時(shí)候，該用的時(shí)候還用的，但是通過農(nóng)民的挖潛來補(bǔ)充的增加一塊，這樣顯示總量上不增加。(20081126 14:47)[主持人]好。感謝嚴(yán)教授對《綱要》的解讀，我們希望通過這次訪談，能夠增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)用地意識，提高全民的科學(xué)用地節(jié)約用地認(rèn)識，真正把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣?huì)的自覺行為。今天的訪談到此結(jié)束，謝謝大家！(20081126 14:47)[嚴(yán)金明]大家如果有什么問題的話，可以繼續(xù)提問，我會(huì)為大家耐心解答。(20081126 14:48)第五篇：韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設(shè)置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$$F:$等待上海市土地利用總體規(guī)劃$未設(shè)置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$$F:$等待上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$未設(shè)置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$$F:$等待上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$未設(shè)置$5$上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$$F:$等待中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$未設(shè)置$5$中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$$F:$等待中國50大中城市土地市場研究報(bào)告$未設(shè)置$5$中國50大中城市土地市場研究報(bào)告$$F:$等待中國主要城市土地市場交易周報(bào)201006140620$未設(shè)置$5$中國主要城市土地市場交易周報(bào)201006140620$$F:$等待中國城市土地市場現(xiàn)狀$未設(shè)置$5$中國城市土地市場現(xiàn)狀$$F:$等待中國房地產(chǎn)市場分析$未設(shè)置$5$中國房地產(chǎn)市場分析$$F:$等待中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$未設(shè)置$5$中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$$F:$等待