【正文】 的編制所確定的，實際上某種程度上是帶有行政的強制性，當然對于利益的補償我們現(xiàn)在沒有做考慮。這樣農民在保護農地的時候，他沒有這樣的積極性，所以我們說政府和社會我們一直強調要耕地保護，但是我們要從另外一個角度考慮，如何調動農民出自內心保護耕地的積極性，所以在這一點上的時候，我在這提出來，我們要從建立基本農田保護的基金，這樣我們實行了一種財政的支付轉移，來給農民以實實在在的好處，這是我所談的第六個大的問題。(20081126 14:23)[主持人]嚴老師，現(xiàn)在有網(wǎng)友提出，國務院已經審議下發(fā)了大綱，是在投資過熱宏觀調控嚴峻的形勢下提出了，現(xiàn)在國家形勢發(fā)生了根本變化，想問一問，現(xiàn)在有沒有應對政策。(20081126 14:30)[嚴金明]這是一個非常好的政策，我們在下面的時候，我要詳細的談這個問題，這個問題非常好。這實際上就是說，目前國際國內經濟形勢，因為美國的金融危機發(fā)生了很大的變化，剛才規(guī)劃《綱要》的時候我們是始料未及的，這對未來的實施有什么影響，尤其是對我國應對危機，也就是說在美國金融危機，在全世界的經濟所放緩的情況下，那么我們怎么來應對，當然國家的政策很明確，國家已經擴大內需的4萬億投資，這已經決定了。我們下面是各個省、地方上也在擴大內需進行投資，當然這是一個不完整的統(tǒng)計，可能有高達10萬億以上，所以這個投資的規(guī)模是非常龐大的，對土地利用規(guī)劃來說是怎么樣的呢，確實我們剛才談《綱要》的背景，實際上這個土地規(guī)劃綱要搞了幾年了，剛制訂的時候，是在經濟比較過熱，在宏觀調控下面。所以我們說土地規(guī)劃按照經濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用來做出一個科學的安排，也就是說規(guī)劃要適應經濟社會環(huán)境的變化，以社會經濟發(fā)展的狀況為主要編制和實施的依據(jù)，所以我們現(xiàn)在的時候，社會經濟發(fā)展的背景又發(fā)生了變化，所以我們在規(guī)劃的實施，全國規(guī)劃的實施，尤其是省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃的編制以及未來過程中，我們要重視擴大內需對規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)。我們大家知道土地成為宏觀調控的手段以來，主要的經濟環(huán)境就是發(fā)展過熱，固定資產投入過快，作為宏觀調控的閘門之一，土地供應堅持有保有壓，但是我們目前的時候，經濟現(xiàn)在已經明顯的放緩，我們的第三季度的GDP已經下降了9%左右，所以經濟過熱到過冷狀態(tài)的轉變，國家為了防止經濟發(fā)展速度的下滑，在土地政策上面我們怎么進行適時的調整，這對土地的宏觀調控和規(guī)劃修編提出了新的要求。受全球性的經濟危機的影響，我國的經濟增長的速度在全球之間應該還是保持比較好，比較快的。但是為了我們經濟能夠保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，我們說中央的投資是在2010年底之前，就安排了4萬億，我們也就是說2年左右的時間要投入這么多。其中包括加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施的建設，包括加快農村基礎設施的建設，包括加快建設保障性住房。這里面最大的一塊是加快基礎設施的建設，在4萬億的投資之中，絕大部分是基礎設施建設，而基礎設施建設用地量又是非常大的。所以我認為面對這種形式，在確保18億畝耕地紅線，堅持最嚴格的耕地保護機制和最嚴格的集約、節(jié)約用地兩個前提下，規(guī)劃的編制和實施，特別是在土地的供應上，應該適當放寬建設用地的土地供應。放寬土地供應，特別要注意土地結構上的調整。因為我們上面所說的時候，就是說產業(yè)結構、經濟結構和土地利用的結構之間是相互作用的，所以說我們對確定優(yōu)先重點發(fā)展的產業(yè)用地，尤其是基礎設施建設，必須公路、鐵路、能源等重點行業(yè)，我們要重點保護。第二與老百姓密切相關的民生用地，比如保障性住房用地，我們這個時候也要保障供應。第三是新農村建設方面的時候，這個用地的時候，這幾年以來，中央的1號文件，都是以新農村建設為題來下發(fā)的文件，所以在這方面我們也要保證。為此具體的來說，我有三個方面需要注意： 第一、擴大內需的用地，在各級土地利用總體規(guī)劃的修編中，要作出相應的安排。應該加快地方土地利用總體規(guī)劃的修編，將擴大內需的用地要做一個統(tǒng)籌的考慮，保證中央擴大內需政策這一目標的實現(xiàn)。第二、在2009年和2010年的土地利用計劃上，要作出相應的調整安排，要保障中央確定的拉動內需的相應的用地指標，因為全國的土地利用總體規(guī)劃綱要，已經對建設用地的指標確定，我們在這種情況下的時候，可以說以時間換空間，也就是說我們可以把本來安排未來的用地，把一些指標可以適當?shù)那耙疲驳浇趤硎褂?。第三、要簡化有關的手續(xù)，提高效率，尤其是對擴大內需的項目用地，要加快用地的預審、審批。因為有一些拉動內需的項目，是為了使對經濟的拉動使它產生比較快的效果，所以在土地審批上面的時候，我們說能簡化的就簡化，如果說能快的則快，這樣使它拉動經濟的效果能夠比較快的顯現(xiàn)出來。打個比方土地規(guī)劃和土地供應，就像開汽車一樣，要根據(jù)路況，適時的調整方向盤，我們調整規(guī)劃的穩(wěn)定性，同時也要注意規(guī)劃的靈活性和動態(tài)性。不過這里我還要強調一點，我們也要防止重復建設用地，防止借擴大內需之名，行違法用地之實，我們在之前用地中，大馬路、大廣場、大規(guī)模的擴展開發(fā)區(qū)，在這些方面我們還要嚴格的控制。(20081126 14:30)[主持人]有一個網(wǎng)友問到，土地規(guī)劃實施力度，以及備受關注，以前有句話叫“墻上掛掛，紙上畫畫”如何才能有效的落實土地利用規(guī)劃，你又有什么樣的建議？(20081126 14:42)[嚴金明]實際上這句話完整是這樣的，就是說規(guī)劃規(guī)劃“墻上掛掛，紙上畫畫，不如領導一句話”，實際上我們目前的時候，為了改變這樣的現(xiàn)象，我們要做的工作還是比較多，尤其是規(guī)劃的時候，我們有這樣一個說法，三分規(guī)劃，七分落實，在規(guī)劃的修編過程中，要充分落實規(guī)劃的保障機制，加強規(guī)劃實施管理問題，要按照加強和改進土地用途管制的要求，研究進一步發(fā)揮規(guī)劃、計劃對用地規(guī)模、結構和時序調整和引導作用，提出確保規(guī)劃有效實施的政策、制度、機制和辦法。具體的來說我有幾點，第一個要盡快完成土地規(guī)劃法的起草，健全土地規(guī)劃的立法機制。我們目前土地規(guī)劃的地位很高，我們說它有龍頭的作用，我們現(xiàn)在說到違法用地的時候，實際上就是違反規(guī)劃用地，如果規(guī)劃本身還不是法，規(guī)劃本身在編制和實施的時候無系統(tǒng)完善的法律作為依據(jù)的話，又怎么能來談我們說是科學合理的、合法的用地呢。第二點要加強和改進土地利用計劃，建設項目用地預審管理。土地利用的計劃，我在這主要說，我們要做計劃的定量和定位，除了土地利用計劃以外，我們還要注意土地開發(fā)供應的計劃。實際上我們說的土地利用計劃，主要是說新增建設占用耕地和建設用地范圍內的一個指標，但是對于土地開發(fā)供應情況，我們說的對土地的包括存量的建設用地和增量用地總的情況。第三要加強規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測，建立完善規(guī)劃的完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來提高規(guī)劃的管理水平和科技水平。第四我們要注重規(guī)劃公眾參與的機制。規(guī)劃的公眾參與在我國還是剛剛起步，還處于不成熟的階段，但是規(guī)劃的公共參與在西方發(fā)達國家，在規(guī)劃的編制和實施之中是普遍采用的，這也是一個民主的決策機制，它有利于規(guī)劃的實施。第五要注重和加強規(guī)劃的編制的結構和人員的規(guī)范，也就是說我們對于規(guī)劃，比如說我們要建立土地規(guī)劃師的結構，我們現(xiàn)在已經搞了關于土地規(guī)劃結構分了甲級、乙級，當然這個方面我們還要進行完善，我這主要從五點上來說。(20081126 14:42)[主持人]有一個網(wǎng)友說，我想問一下，大綱中2020年建設用地的總規(guī)模為什么不等于城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模與交通、水利其他用地總規(guī)模的和？(20081126 14:46)[嚴金明]這里面所說，對他的問題我沒有全面了解到，在這里面的時候，我們建設用地的總規(guī)模這里面有一增一減，就是說我們建設用地的時候，就是說我們要新增一塊建設用地，比如說城鄉(xiāng)、交通和水利，我們要去增加用地。但同時我們建設用地本身又有挖潛，比如說農村居民點或者其他，它總量就縮減了，所以這上面建設用地的總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模之間，可能不一定完全的相等。這里面說一下，比如說在北京城市總體規(guī)劃，北京市提出來城市總體規(guī)劃建設總量不增加，如果從我們一般來看這不可能，但是從一般的時候，該用的時候還用的，但是通過農民的挖潛來補充的增加一塊，這樣顯示總量上不增加。(20081126 14:47)[主持人]好。感謝嚴教授對《綱要》的解讀，我們希望通過這次訪談，能夠增強全社會依法依規(guī)用地意識，提高全民的科學用地節(jié)約用地認識，真正把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣淖杂X行為。今天的訪談到此結束，謝謝大家！(20081126 14:47)[嚴金明]大家如果有什么問題的話，可以繼續(xù)提問，我會為大家耐心解答。(20081126 14:48)第五篇：韶關市土地利用總體規(guī)劃萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$$F:$等待上海市土地利用總體規(guī)劃$未設置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$$F:$等待上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范$未設置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范$$F:$等待上海市經濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經濟適用住房出售合同示范文本$$F:$等待中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$$F:$等待中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$$F:$等待中國主要城市土地市場交易周報201006140620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報201006140620$$F:$等待中國城市土地市場現(xiàn)狀$未設置$5$中國城市土地市場現(xiàn)狀$$F:$等待中國房地產市場分析$未設置$5$中國房地產市場分析$$F:$等待中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$未設置$5$中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$$F:$等待