【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 購(gòu)入狐貍、水貂、老鼠等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物肉制品，添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，案值1000余萬(wàn)元。此外，陜西鳳翔郝某等制售有毒有害食品致人死亡。2013年2月，陜西鳳翔公安機(jī)關(guān)成功偵破老鼠肉冒充羊肉一起制售有毒有害食品致人死亡案，抓獲潛逃半年多的犯罪嫌疑人郝某。經(jīng)查，中毒及死亡原因系食用含有甲拌磷農(nóng)藥的病死羊?qū)е?。?duì)此，上海市食安辦副主任顧振華表示，目前，他們已經(jīng)與公安部進(jìn)行聯(lián)系，將根據(jù)公安部提供的相關(guān)線索，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)監(jiān)管部門，進(jìn)一步調(diào)查“假羊肉”具體銷往上海哪些市場(chǎng)以及具體的銷售數(shù)量。有行業(yè)人士稱，因羊肉價(jià)格高、加工企業(yè)小散亂多難以監(jiān)管，“掛羊頭賣狗肉”屢禁不止。實(shí)際上，老鼠肉事件可以看作是中國(guó)食品安全問(wèn)題的一個(gè)縮影。在我們?nèi)粘＝佑|到的食品中，有很多都已經(jīng)陸續(xù)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。自從三鹿奶粉，毒豇豆，蘇丹紅鴨蛋，地溝油這一系列事件后，消費(fèi)者們?cè)僖膊荒馨残牡叵M(fèi)。最近兩年，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平對(duì)北京、青島等大超市售賣的蔬菜水果進(jìn)行隨機(jī)抽取并送到第三方獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一種蔬菜或者水果上同時(shí)有幾種農(nóng)藥殘留，有的甚至是國(guó)家禁用的高毒農(nóng)藥。沒(méi)有哪個(gè)部門能夠明確說(shuō)明，我們每天吃進(jìn)去的東西有多少是安全無(wú)毒的，能讓消費(fèi)者完全放心的。老鼠肉冒充羊肉事件更像一個(gè)警鐘，敲給不法商販，敲給監(jiān)管者，也敲給無(wú)法知道真相的消費(fèi)者?！俺匀澋呐录に兀运氐呐露舅?，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒(méi)數(shù)。”這是一句網(wǎng)絡(luò)上流行的話，也曾被政協(xié)委員在兩會(huì)期間引用。這句貌似夸張的調(diào)侃，透露出的是公眾的無(wú)奈。問(wèn)題及評(píng)析： 1．是什么原因?qū)е铝酥袊?guó)食品安全問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)？一、社會(huì)整合理論（迪爾克姆）。社會(huì)整合有兩種基本類型“機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)”，社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生與社會(huì)整合程度的高低密切相關(guān)。首先，監(jiān)管力量薄弱、尷尬；在最近幾年頻繁發(fā)生的食品安全問(wèn)題中，監(jiān)管者經(jīng)常首當(dāng)其沖，被輿論“炙烤”，被公眾質(zhì)疑。監(jiān)管不力”，這是總結(jié)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因時(shí)必然會(huì)碰觸到的話題，無(wú)論是學(xué)者還是專家，在公開場(chǎng)合都或多或少地做過(guò)類似表態(tài)。不過(guò)，監(jiān)管者也有著諸多的困境。負(fù)責(zé)檢測(cè)食品安全的專業(yè)人員分工不明確，部門不協(xié)同。同時(shí)，檢測(cè)的設(shè)備也不夠先進(jìn)。其次，多頭管理難成合力。目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管的方式，比如農(nóng)產(chǎn)品種植的環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)部管，產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量歸衛(wèi)生部管，從生產(chǎn)到流通，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局和工商各管一段。但在光明集團(tuán)副總裁葛俊杰看來(lái)，幾個(gè)部門并沒(méi)有形成合力，部門配合協(xié)作還存在一些問(wèn)題。對(duì)于整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管，不是“無(wú)縫的”。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展晚、起點(diǎn)低，各部分、部門整合程度低，制度規(guī)范監(jiān)管不到位，衍生出中國(guó)的食品安全問(wèn)題。二、文化失調(diào)理論：即文化滯后、文化墮弱，該理論認(rèn)為，現(xiàn)代的許多社會(huì)問(wèn)題都是由于我們的道德觀念不能與我們的技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)引起的，這種文化嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象是現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源；在我國(guó)，科研落后，認(rèn)識(shí)不足也是食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因之一。比如在食品添加劑方面，中國(guó)的科研要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)外禁用而國(guó)內(nèi)推廣的尷尬；由于我國(guó)在使用添加劑上往往缺乏自主科學(xué)研究，簡(jiǎn)單拿來(lái)，比較盲目，同時(shí)外國(guó)有大量的添加劑企業(yè)在中國(guó)，他們掌握大量添加劑的信息，有些在國(guó)外遭到質(zhì)疑賣不掉的添加劑都跑到中國(guó)來(lái)推銷，他們宣傳添加劑有多么好，而我們也沒(méi)有認(rèn)真地做過(guò)實(shí)驗(yàn)，聽外國(guó)人說(shuō)好就好。由于技術(shù)廣泛傳播，類似“老鼠肉冒充羊肉”的情況屢禁不止，食品安全問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。三、社會(huì)解體理論：社會(huì)解體是非正式關(guān)系的解體；以芝加哥學(xué)派為代表的社會(huì)解體理論認(rèn)為，一般而言，大眾所認(rèn)為的社會(huì)解體是指社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰減弱了社會(huì)成員遵循既有的行為規(guī)范的意欲，反社會(huì)情緒充分發(fā)展，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)規(guī)范的共同感受基本消除的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)食品安全問(wèn)題具體體現(xiàn)在制約乏力，道德缺失上；小、散、亂不僅僅存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)的食品工業(yè)的現(xiàn)狀也是企業(yè)分散、技術(shù)薄弱、裝備落后；中國(guó)目前還沒(méi)有真正形成跨地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈整合的食品龍頭企業(yè)，食品企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較小，對(duì)于法律、道德等方面的認(rèn)識(shí)相對(duì)較弱。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，為了生存，降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在利益的驅(qū)動(dòng)下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問(wèn)題的行為。2．誰(shuí)該為食品安全問(wèn)題負(fù)責(zé)？根據(jù)上一個(gè)問(wèn)題所述，我國(guó)食品安全問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)各方面整合程度低、社會(huì)文化失調(diào)、及社會(huì)道德規(guī)范的消逝的綜合結(jié)果，任何單個(gè)個(gè)人、團(tuán)體無(wú)法負(fù)全責(zé)。食品安全鏈上的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、企業(yè)和政府四個(gè)主角都有責(zé)任，并且環(huán)環(huán)相扣，不是一把鑰匙就能解開目前的局面。3．面對(duì)食品安全的嚴(yán)重威脅，政府、社會(huì)應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)？要解決這個(gè)問(wèn)題，必須從制度創(chuàng)新、文化進(jìn)步、思想教育學(xué)習(xí)三方面下手，系統(tǒng)地解決這個(gè)問(wèn)題。從制度方面：我們要建立一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。當(dāng)前食品安全執(zhí)法主體面臨著兩大難題：一是執(zhí)法監(jiān)督體系尚未完全理順，職責(zé)分工不明；二是各部門在食品安全體制建設(shè)，檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為要從管理源頭做起，盡早成立一個(gè)部門或者一個(gè)機(jī)構(gòu)專門行使食品安全監(jiān)管職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)各