【文章內(nèi)容簡介】 是子集并互為補集。圍標首先表現(xiàn)為串標，即圍標以串標為基礎又高于串標，圍標是串標的發(fā)展和深化。一、形式主要表面形式有：實施排擠競爭對手的公平競爭的行為，招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍； 主要表面形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。二、后果擾亂了建筑市場秩序．逃避建設主管部門的監(jiān)管．易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設的招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為相比而言．圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性．有時．即便是被人發(fā)現(xiàn)．招標人和招投標管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法。2．圍標直接傷害了其它投標人的合法權益 圍標現(xiàn)象實質(zhì)上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為．必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中．而使有優(yōu)勢 有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅會破壞建設市場的正常管理和誠信環(huán)境．嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且會傷害大多數(shù)投標人的利益。/ 4，圍標常常會導致中標價超出正常范圍．從而加大招標人的成本。因為參與圍標的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成．這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。參與圍標的企業(yè)誠信度不高．企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風．多數(shù)企業(yè)編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上．對施工方案不認真研究，無合理應對措施．即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設留下隱患。三、原因從環(huán)境上看．雖然我國的工程建設體系日益完善．陸續(xù)頒布實施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂補充．在行業(yè)管理上又政出多門．因此使法規(guī)體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}．使不法行為有機可乘。如：對投標單位和直接責任人的罰金數(shù)額就較小．其違規(guī)違法的成本遠小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理：又如：處罰對象從規(guī)定上分析應是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定情節(jié)嚴重的．取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告．直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。政府部門，監(jiān)管不力按部門分工，工程建設由政府建設主管部門管理．但實際上工程建設是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一．執(zhí)法的力度和水平也有差別．缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一．難免會給不法行為留下空子。為加大工程建設反腐敗力度．各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督，招標公證也基本普及。這些措施．對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中．則存在職責不明．主次不清，流于形式的問題 參與監(jiān)督的各部門角度各不相同．沒有明確分工．參加人員也是臨時指派．起到的作用并不明顯．使監(jiān)督流于形式。圍標是一種目光短淺．投機取巧的不良行為．其根源就在于當前工程建設領域里的誠信缺失。作為圍標的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長期效益．由于長期忽視企業(yè)誠信建設．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習以為常。評標環(huán)節(jié)把關不嚴．導致串標的產(chǎn)生。當前．有些專業(yè)性較強的工程．投標的單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨立法人．但實際上由于行政體系問題彼此還存在某種關聯(lián)．業(yè)務配合密切．人員相互熟悉。如果想要串通投標．操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標人就要多想辦法．資質(zhì)審查要嚴．預防措施要有針對性．評標專家也應提高自身識辯能力．嚴格堵塞招標環(huán)節(jié)中的漏洞。四、途徑從源頭上防止圍標等現(xiàn)象的發(fā)生。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關條款對之作了較為詳盡的法律界定也有“串通投標罪”的相關條款．是對圍標行為處置的法律依據(jù)。因此．作為工程建設主管部門應該加大對招投標工作/ 4 的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎上．拿出定量、定性指標．使那些圍標的投標企業(yè)應付出巨大的行為成本．并使行為成本遠遠大大高于其風險收益．從而對圍標者形成威懾。另外．還應建立公示制度．使失信者記入不良行為檔案．嚴重的要予以公開曝光．并剝奪其招投標資格。推行最低價評標法。“圍標”的核心是中標價．因此采用最低價評標法是防止 圍標 的最直接方法．這也是國際慣例；采用綜合評法的要科學設置攔標價．把不合理投標報價拒之門外 它抓住了招標的本質(zhì)．大大簡化了定標的原則．節(jié)約了建設資金。勿庸擔心．最低價評標法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計．而恰恰由于是最低價中標．投標人會在投標書上更下功夫．千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。首先．應強化政府主管部門的監(jiān)督職能。其次．各有關部門應分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性．公正性．監(jiān)督開標．評標．定標過程是否違法違規(guī)操作。二是加強工程項目中標后期的監(jiān)管，對中標項目施工現(xiàn)場要進行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標現(xiàn)象的要及時依法處理。同時．還應加強招標代理、招標公證等中介的管理．使其真正發(fā)揮其應有的作用。擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍．適當延長資格預審文件出售時間．最大限度地降低準入門檻．力爭使更多潛在投標企業(yè)參與競爭。投標企業(yè)較少時(尤其剛好為三家)．招標單位應主動邀請信譽好，有資質(zhì)而沒有報名的施工企業(yè)參加投標．以確保形成有效競爭。投標企業(yè)不足三家的．應及時予以廢標．防止招標代理機構或投標企業(yè)找人陪標。5完善招標程序做好招投標的保密工作。我國《招標投標法》明確規(guī)定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況．但這些規(guī)定在實際中很難把握。因此，建議取消投標報名和資格預審．可采用不記名方式購買標書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標公告．招標文件中明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標條件等．并告知投標企業(yè)對投標文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限 取消集中答疑．招標單位可在招標公告發(fā)布媒體予以答復。全面推行招標公告．招標文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設置投標陷阱。搞對號如入座的現(xiàn)象。五、預防:1）由專門的機構來研究新形勢下出現(xiàn)的各種“圍標”現(xiàn)象，總結特點，探索應對方法，完善管理制度，強化監(jiān)管，使“圍標”、“串標”現(xiàn)象失去生存的土壤。2）進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設項目，必須將招投標全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。3）進一步加強資格預審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正。1）依照《招標投標法》及《**省招標投標條例》的規(guī)定，符合進場條件的招投標活動一定要進場交易，對不按規(guī)定進場交易的招標人或招標代理機構一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。/ 42）盡快規(guī)范和完善有形市場的運行機制，嚴格有形市場發(fā)布公告、資格預審、發(fā)標、開標、評標、定標等招投標全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。3）嚴格落實國家及省上有關評標專家的管理辦法，建立評標專家信譽評價體系，對違法違紀的評標專家給予嚴肅處理。以招投標有形市場為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡建設，積極開展網(wǎng)上招投標網(wǎng)上招投標有著其他招標方式不可替代的優(yōu)勢。1）招標人與投標人相互不見面，減少“圍標”、“串標”的機會。2）投標人相互不見面，不知道競爭對手是誰，只能托出實盤投標，充分實現(xiàn)公平競爭的競爭原則，實現(xiàn)招投標的初衷目的。3）大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經(jīng)濟效益和社會效益。加強招投標法律、法規(guī)的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責任追究制，對違反法律、法規(guī)的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，嚴格規(guī)定招標投標程序，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術經(jīng)濟專家進入評標委員會，避免領導直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導和影響作用。加強招標代理機構的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機構違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實從嚴處理。對招標代理機構實行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務知識培訓，不斷提高業(yè)務技能。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔法律責任。/ 4第四篇：如何防治建設工程招投標中的串標圍標行為淺析如何防治建設工程招投標中的串標圍標行為【摘 要】通過對招投標過程中存在的串標、圍標等不良現(xiàn)象進行分析，并在預防與治理對策等方面進行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標市場日趨健全和規(guī)范?！娟P鍵詞】串標圍標分析預防一、前言近年來，我國對建設工程招投標管理體制進行了重大的改革，將建設工程項目施工的招投標工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺了一系列相關法律法規(guī)，力