【正文】 極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長(zhǎng)期效益．由于長(zhǎng)期忽視企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。如果想要串通投標(biāo)．操作起來十分方便。因此．作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作/ 4 的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標(biāo)．使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益．從而對(duì)圍標(biāo)者形成威懾。勿庸擔(dān)心．最低價(jià)評(píng)標(biāo)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)．而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)．投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫．千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的要及時(shí)依法處理。投標(biāo)企業(yè)不足三家的．應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)．防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)找人陪標(biāo)。全面推行招標(biāo)公告．招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)陷阱。3）進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審條件的審核，對(duì)以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的，堅(jiān)決予以糾正。以招投標(biāo)有形市場(chǎng)為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標(biāo)網(wǎng)上招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)，使招標(biāo)人自覺遵守法律、法規(guī)。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。招投標(biāo)管理部門對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB505002008）修訂版的出臺(tái)，更加擴(kuò)大了公開招標(biāo)的實(shí)施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。三、串通投標(biāo)的原因分析串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)等等?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)決策的民主，然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠帶來好處，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力。要從根本上預(yù)防和解決這個(gè)問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：，建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會(huì)評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫(kù)和企業(yè)誠(chéng)信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對(duì)優(yōu)秀的誠(chéng)信施工企業(yè)給予一定的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信和違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對(duì)外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件改進(jìn)資審入圍辦法。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。在評(píng)標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對(duì)一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)及清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用高于最高限價(jià)或明顯高于社會(huì)平均費(fèi)用水平的，評(píng)委會(huì)可將其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價(jià)、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評(píng)委會(huì)可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評(píng)標(biāo)情況報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。五、結(jié)束語串標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的潛在中標(biāo)人拒之門外。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB505002008）修訂版的出臺(tái)，更加擴(kuò)大了公開招標(biāo)的實(shí)施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。三、串通投標(biāo)的原因分析串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來一定的難度。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)等等?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)決策的民主，然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠帶來好處，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力。要從根本上預(yù)防和解決這個(gè)問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：，建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會(huì)評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫(kù)和企業(yè)誠(chéng)信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對(duì)優(yōu)秀的誠(chéng)信施工企業(yè)給予一定的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信和違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對(duì)外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件改進(jìn)資審入圍辦法。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。在評(píng)標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對(duì)一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)及清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用高于最高限價(jià)或明顯高于社會(huì)平均費(fèi)用水平的，評(píng)委會(huì)可將其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價(jià)、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評(píng)委會(huì)可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評(píng)標(biāo)情況報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。7．加快資源共享和電子評(píng)標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評(píng)標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場(chǎng)和施工過程中不得隨意變更項(xiàng)目建造師，以防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報(bào)名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對(duì)投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績(jī)的要求。用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)主義，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會(huì)給串通投標(biāo)者提供機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。對(duì)部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)時(shí)間又短，往往是敷衍了事走過場(chǎng)，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不深入追究，一查到底。產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點(diǎn)： 1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對(duì)當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對(duì)政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。他們采取相互約定抬高或壓低報(bào)價(jià)，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，然后在投標(biāo)過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項(xiàng)目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，內(nèi)部競(jìng)價(jià)擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)等等。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須采取有力措施加以解決。真正發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在招投標(biāo)中的作用，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。7．加快資源共享和電子評(píng)標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評(píng)標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場(chǎng)和施工過程中不得隨意變更項(xiàng)目建造師，以防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報(bào)名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對(duì)投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績(jī)的要求。用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)