【正文】 肥私”的默契。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競(jìng)爭(zhēng)充分，獲得理想交易價(jià)格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。按以上分析，如果有10家投標(biāo)人同時(shí)搶一個(gè)標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開支的費(fèi)用總和將超過項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場(chǎng)開放和國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)格局的形式，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑[3]。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。評(píng)標(biāo)隨意包括簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專家和組建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需的合理時(shí)間由于隨意評(píng)標(biāo)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。在評(píng)標(biāo)中，對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委打分的靈活性不大，但對(duì)技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。不難看出，招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問題，評(píng)標(biāo)定標(biāo)則是對(duì)待評(píng)標(biāo)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國(guó)家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益。（2） 投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)?，F(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報(bào)價(jià)和參與評(píng)分的單價(jià)接近的趨勢(shì)，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)， 故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢(shì)。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場(chǎng)，通過故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。對(duì)一定合同金額的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。（2）清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)” 的第一道防線[5]。這些措施的實(shí)施對(duì)預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。目的是讓所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)招投標(biāo)交易市場(chǎng)存在著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行公示，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)把好定標(biāo)關(guān)。對(duì)投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績(jī)、信譽(yù)等實(shí)行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對(duì)影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。對(duì)被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內(nèi)參加投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。（2）履行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對(duì)不同情況加以指出糾正或會(huì)同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程施工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。結(jié)論招標(biāo)投標(biāo)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成合同的一種過程，作為一種采購(gòu)方式和訂立合同的一種特殊程序，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易中得到了廣泛應(yīng)用。近10年來，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_和邀請(qǐng)招標(biāo)為主，招標(biāo)程序、內(nèi)容也逐漸公開化、規(guī)范化?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的招投標(biāo)工作也應(yīng)該進(jìn)行必要的改進(jìn)，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。同時(shí)，在此次課程論文撰寫的過程中我也學(xué)到了許多了關(guān)于合同管理方面的知識(shí)，實(shí)踐能力也有了很大的提高。致謝本論文是在臧秀平老師精心指導(dǎo)和大力支持下完成的。1992年建設(shè)部第23號(hào)令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。 （3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對(duì)其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。出臺(tái)投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠(chéng)信保證金制度實(shí)施辦法，要求參與投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)賬或銀行匯票等方式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定賬戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)。在實(shí)際操作過程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報(bào)送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度并采用四項(xiàng)措施來控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信欠缺問題。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場(chǎng)內(nèi)及相關(guān)媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。使用合格