【正文】 招標(biāo)投標(biāo)制度得到長足的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，各行業(yè)、部門和地方相繼出臺了比較系統(tǒng)的管理制度、辦法和規(guī)章，各類招標(biāo)文件的范本也相繼發(fā)行，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成。（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場環(huán)境。（4）完善開標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。對采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價(jià)和下限控制價(jià)，防止哄臺標(biāo)價(jià)或惡意競爭后標(biāo)價(jià)過低。（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。在編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。s market economic system is not perfect and other factors, the bidding market, there are still many nonstandard practices, seriously affect the bidding to play the role . This article focuses on some problems in the bidding regulate the bidding activities, to protect the interests of all parties, and how to solve circumvent tender, administrative intervention, local and administrative protection, the tendering administrative oversight system that is not unclear. Using theory with practice, and proposed some measures and suggestions.Keywords Theory of construction project bidding Problems Regulatory measures1 緒論建設(shè)工程招投標(biāo)管理是市場的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作開展的順利與否，在很大程度上制約建筑市場能否有序發(fā)展。西方市場經(jīng)濟(jì)國家，由于政府及公共部門的采購資金主要來源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈(zèng)，提高采購效率、節(jié)省開支是納稅人和捐贈(zèng)人對政府和公共部門提出的必然要求。 招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展 招投標(biāo)制度的初步發(fā)展九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 細(xì)分標(biāo)段細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。因此要求設(shè)計(jì)人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。同時(shí)規(guī)定，采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請人參與投標(biāo)，增強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的競爭性。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。1992年建設(shè)部第23號令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。近10年來，全國各地普遍加強(qiáng)了對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_和邀請招標(biāo)為主，招標(biāo)程序、內(nèi)容也逐漸公開化、規(guī)范化。對被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內(nèi)參加投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。對一定合同金額的項(xiàng)目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。 規(guī)避招標(biāo)規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行 “關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨(dú)談判（議標(biāo)）締