【正文】 同期間訊價(jià)結(jié)算，同時(shí)合同又注明工程變更、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證、政策性調(diào)整等按實(shí)結(jié)算，違反了工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。（3）變相搭車，增加項(xiàng)目，超預(yù)算。（2）施工簽證把關(guān)不嚴(yán)，部分簽證隨意性較大。以時(shí)間緊、項(xiàng)目特殊等原因規(guī)避招標(biāo)，將項(xiàng)目化整為零，該招標(biāo)不招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)；有的不按規(guī)定依法上報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。該模式是在政府計(jì)劃部門(mén)審批立項(xiàng)或下達(dá)投資計(jì)劃后，由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，組建一個(gè)臨時(shí)性的建設(shè)管理班子，常稱為工程建設(shè)指揮部或籌建處，人員可從各單位或部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)組成，項(xiàng)目完成后，該管理班子解散。一些常年有建設(shè)任務(wù)的政府職能部門(mén)，如教育、衛(wèi)生、公安等部門(mén)，一般均常設(shè)有基建處（科），并配備專門(mén)的人員，由其行使部分業(yè)主職能。一些主要由政府投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)前，通常依法組建獨(dú)立的項(xiàng)目法人，由該項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、建設(shè)資金籌措、建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。一些無(wú)相關(guān)工程管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，通常在計(jì)劃部門(mén)審批立項(xiàng)或下達(dá)計(jì)劃后，通過(guò)簽訂代建合同的方式，委托具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)或管理公司（通常稱代建單位），代理建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期和實(shí)施階段的工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給建設(shè)單位。某些政府投資項(xiàng)目，特別是一些辦公樓的二次裝修或改造項(xiàng)目，由于建設(shè)、管理和使用單位合為一體，且資金主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金，無(wú)保值增值、還本付息的壓力。（6）招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)不按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序組織實(shí)施招標(biāo)，違規(guī)操作。（8）投標(biāo)人采取不正當(dāng)手段，串通招標(biāo)投標(biāo)，即常說(shuō)的串標(biāo)、圍標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，但主要在于：一是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，不學(xué)法、不守法，有的甚至知法犯法，心存僥幸心理，以身試法；二是有關(guān)招投標(biāo)各方在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，為了個(gè)人或集團(tuán)利益，不擇手段，不惜損害國(guó)家和人民的利益；三是監(jiān)督管理不到位，有時(shí)越位、錯(cuò)位。國(guó)有投資、建設(shè)、采購(gòu)等相關(guān)部門(mén)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)招標(biāo)的政策法規(guī)，避免招標(biāo)時(shí)程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)一言堂，招標(biāo)流于形式的情況；必須依法辦事，依規(guī)操作，規(guī)范招標(biāo)程序、招標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)過(guò)程、信息發(fā)布方式、評(píng)委會(huì)專家的組成等等各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)。 加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)各自為陣，分散組織招標(biāo)活動(dòng)，其操作程序和過(guò)程難以進(jìn)行有效監(jiān)督，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一監(jiān)督管理，是規(guī)范招標(biāo)行為的有效途徑。 進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：（1）要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及地方法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，杜絕“暗箱操作”。建設(shè)單位內(nèi)部對(duì)招標(biāo)要形成內(nèi)部制約機(jī)制，除項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)外，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)參與，重大問(wèn)題通過(guò)會(huì)商后集體作出決定，同時(shí)，也應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)招標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、重點(diǎn)督查、受理投訴和專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督等方式，對(duì)招投標(biāo)的程序、各類交易情況、工作人員的行政行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查。7家建筑公司的代表（共9人）在得知被確定為投標(biāo)單位后，多次進(jìn)行串通投標(biāo)，商定由湖南省某公司與中字頭的某單位合伙，并起草簽訂了投標(biāo)報(bào)價(jià)協(xié)議書(shū)，由湖北省某公司溫州分公司負(fù)責(zé)人提供串標(biāo)必需的標(biāo)書(shū)。湖南省某公司的代表再次與參加投標(biāo)的6家建筑公司代表簽訂了串標(biāo)協(xié)議書(shū)，商定由湖南省某公司中標(biāo)，該公司在中標(biāo)后支付參加招標(biāo)的其他6家單位各90萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。該公司順利中標(biāo)后，立即支付了協(xié)商的“好處費(fèi)”。隨后，三人很快對(duì)串通工作進(jìn)行了分工：由王海南負(fù)責(zé)其掛靠來(lái)的5家公司以及串通縉云通達(dá)等3家公司；由徐偉華負(fù)責(zé)其掛靠來(lái)的11家公司以及串通丁國(guó)亮、楊勇勝等控制的8家公司；由呂福強(qiáng)負(fù)責(zé)串通剩余的13家入圍公司。各公司的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)均由王海南從金華聘請(qǐng)的預(yù)算員確定，并由其通知各公司分別填寫(xiě)。以上案例投標(biāo)人的行為，既違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，也觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，政府作為公益性項(xiàng)目的投資主體，直接進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)參與博弈，不利于招投標(biāo)市場(chǎng)健康的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)政府公益性項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題的研究得出如下結(jié)論：（1）政府公益性項(xiàng)目建設(shè)是社會(huì)發(fā)展必不可少的投資項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)的前進(jìn)起著不可忽視的作用。重慶大學(xué)城市科技學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文 致謝致謝 論文的完成，意味著我大學(xué)本科四年的生活即將結(jié)束，也意味著我將開(kāi)始新的生活。感謝您從本選題開(kāi)始一路指導(dǎo)至論文的完成，正是因?yàn)槟膸椭?，才使我的畢業(yè)論文有了極大的寫(xiě)作空間。在這個(gè)美麗的校園里，原本天真幼稚的我如今已蛻變成一個(gè)睿智、沉穩(wěn)的青年，感謝命運(yùn)的安排，讓我有幸結(jié)識(shí)了許多良師益友，是他們教我如何品味人生，讓我懂得如何更好的生活！人生處處是驛站，已是揮手作別之時(shí)，在此，向所有幫助過(guò)我的人獻(xiàn)上我最誠(chéng)摯的謝意！ 最后我還要感謝培養(yǎng)我長(zhǎng)大含辛茹苦的父母，謝謝你們！ 郭 宗 平 重慶大學(xué)城市科技學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文 參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)[1] [J].中國(guó)海上油汽工程1995（6）[2] [J].（4）[3] [J].（8）[4] [J].（7）[5] 、投標(biāo)交易現(xiàn)存問(wèn)題及解決方法[J].（3）[6] [J].（14）[7] [J].（4）[8] [M].（4）[9] [J].（5）[10] [J].（5）[11] [J].（1）[12] [J].（5）[13] [J].（8）[14] [J].（2）[15] 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》[M].2000（1）。畢業(yè)在即，在此謹(jǐn)向您表示我最衷心的感謝，同時(shí)，我要感謝批閱老師，謝謝你們！ 逝者如斯，不舍晝夜，四次春去春又來(lái)，歲月稍縱即逝。 “飲其流時(shí)思其源，成吾學(xué)時(shí)念吾師”至此論文完成之際，謹(jǐn)向我尊敬的導(dǎo)師王貴春老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。（3）解決我國(guó)政府公益性項(xiàng)目投資建設(shè)現(xiàn)存在的問(wèn)題，需要提高法律意識(shí)強(qiáng)化招投標(biāo)管理，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理力度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和業(yè)主在投標(biāo)人資格審查中，應(yīng)依法辦事，將那些在招投標(biāo)市場(chǎng)中信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)，具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的投標(biāo)人，確定為合格投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)新刑法第223條規(guī)定，串通投標(biāo)罪是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 案例分析從這幾起串標(biāo)案可以看出，公益性項(xiàng)目在招投標(biāo)市場(chǎng)中，極易成為不良投標(biāo)人的圍堵目標(biāo)，究其原因有四：（1）公益性項(xiàng)目大多為政府投資實(shí)施項(xiàng)目，政府作為項(xiàng)目投資主體，追求的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。串標(biāo)好處費(fèi)暫時(shí)先由王海南和徐偉華籌集。符合投標(biāo)報(bào)名條件的有83家公司，資格預(yù)審后，經(jīng)抽簽，20家企業(yè)取得投標(biāo)資格；西標(biāo)段有20家企業(yè)取得投標(biāo)資格。其他6家公司的代表將款瓜分。湖南省某公司順利中標(biāo)。 案例及分析 案例一2002年6月，溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)