【正文】 此時(shí)，回頭想想這段短暫的求學(xué)路，時(shí)而喜悅，時(shí)而惆悵。非常幸運(yùn)能夠成為您的學(xué)生，在這短短的時(shí)間里，聆聽著您孜孜不倦的教誨，感受著您嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)取的治學(xué)精神和樂觀向上的生活態(tài)度，我不僅體會(huì)到知識(shí)的魅力，也學(xué)會(huì)了許多做人的道理?？傊嫘皂?xiàng)目建設(shè)在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中起著重要的作用，為保證公益性項(xiàng)目能夠更好的服務(wù)于社會(huì)，更需要發(fā)揮招投標(biāo)在公益性項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)有的作用，只有這樣公益性項(xiàng)目的建設(shè)才能真正的成為服務(wù)于人民的“陽光工程”。19重慶大學(xué)城市科技學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文 6. 結(jié)論6 結(jié)論隨著中央擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，我國(guó)每年投入上千億資金用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，在這過程中招投標(biāo)的過程又決定了一個(gè)工程質(zhì)量的高低，所以提高招投標(biāo)過程的合理規(guī)范性對(duì)提高政府公益性投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。當(dāng)前，中央已啟動(dòng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為必須采取嚴(yán)厲整治措施，打擊犯罪、遏制腐敗，以推動(dòng)建立統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場(chǎng)，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其在招投標(biāo)市場(chǎng)博弈中，由于信息不對(duì)稱，往往處于弱勢(shì)地位，極易被不良投標(biāo)人鉆空子；（2）政府作為公益性項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，其工作人員不可能是專業(yè)的操作者，往往忽視細(xì)小環(huán)節(jié)而被不良招標(biāo)人利用；（3）政府作為公益性項(xiàng)目的投資主體，直接進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)，成為市場(chǎng)主體，和其他市場(chǎng)主體處于平等地位，也必須遵守市場(chǎng)規(guī)則，從而失去宏觀調(diào)控功能；（4）在招投標(biāo)市場(chǎng)中，不正當(dāng)交易行為時(shí)有發(fā)生，商業(yè)賄賂也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序。經(jīng)過王、徐、呂三人的多番奔走和誘勸，開標(biāo)前入圍的40家公司全部串通。5月下旬的一天，投標(biāo)人王海南、徐偉華和呂福強(qiáng)三人為謀取暴利，密謀串通40家入圍公司投標(biāo)，準(zhǔn)備同時(shí)拿下東、西兩標(biāo)段工程。 案例三2003年8月，在南塘大道二期工程第二標(biāo)段向社會(huì)公開招標(biāo)時(shí)，湖南省另一家市政建設(shè)總公司代表，在報(bào)名并通過投標(biāo)資格審查后，與其他6家公司的代表分別私下逐個(gè)密謀商定，相互串通標(biāo)書報(bào)價(jià)，最后確定由湖南省某市政建設(shè)總公司中標(biāo)，其代表支付6家參加投標(biāo)單位代表共計(jì)176萬元人民幣作為“回報(bào)”。 案例二2003年7月，溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)面向社會(huì)公開招標(biāo)，采用最低造價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。湖南省、上海市等7家單位被初審確定為最后投標(biāo)單位。 加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，監(jiān)督管理不到位，處罰力度不大，監(jiān)控手段落后，是重要原因。各級(jí)項(xiàng)目管理、審計(jì)、監(jiān)察部門，應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，將項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入有效的監(jiān)管范圍, 防止出現(xiàn)將招標(biāo)結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施人為分割，隨意改變和調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)投資的情況。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立和完善嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，定期進(jìn)行檢查和考核，對(duì)不符合條件的應(yīng)取消其代理資格；要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員（包括單位內(nèi)部工作人員）的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、案例分析、交流、學(xué)習(xí)考察、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種途徑，進(jìn)行政策法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專業(yè)招標(biāo)隊(duì)伍。 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)凈化招投標(biāo)市場(chǎng)目前，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)各類招標(biāo)投標(biāo)都有具體的規(guī)定和要求，不同類型的招標(biāo)，其實(shí)施程序細(xì)則也不盡相同，監(jiān)管部門也不同。串通招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是惡意競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，加大了投資成本，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家投標(biāo)人手中，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，損害了招標(biāo)人和大多數(shù)投標(biāo)人的利益。如不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)表較強(qiáng)傾向性的言論，影響評(píng)委的判斷，甚至操縱評(píng)標(biāo)過程，導(dǎo)致評(píng)審不公正；有的領(lǐng)導(dǎo)打招呼，干預(yù)招標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果等。近年來，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資的規(guī)模日益增大，而審計(jì)機(jī)關(guān)已進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重及已審計(jì)的投資金額占投資總金額的比重還比較低，且多數(shù)僅局限于進(jìn)行竣工決算審計(jì)，審計(jì)覆蓋面不夠廣、力度還不夠大。（4）同位一體化現(xiàn)象使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。）⑤代建型。③項(xiàng)目法人型。②基建處（科）型。也稱“一次性業(yè)主”。 政府投資公益性項(xiàng)目招投標(biāo)問題的原因改革開放后，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理體制進(jìn)行過一系列改革，使政府投資項(xiàng)目的管理逐步走向規(guī)范化，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、發(fā)展和完善，在政府投資項(xiàng)目的管理中仍暴露出許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：（1）不按國(guó)家對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)投資的規(guī)定要求。如某服務(wù)中心樓，設(shè)計(jì)考慮不周，出現(xiàn)土建工程完工后，重新設(shè)計(jì)和施工、“建了拆，拆了建”現(xiàn)象，造成工程資金的浪費(fèi)。（2）工程沒有經(jīng)過批準(zhǔn)擅自變更，增加規(guī)模。 合同簽訂不規(guī)范不完整（1）水電安裝、裝飾、零星附屬工程未簽訂合同，有的在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容改變時(shí)也不按規(guī)定重新簽合同。 招投標(biāo)過程中存在問題（1）不按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。這樣，項(xiàng)目在聘請(qǐng)工作人員時(shí)就為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。但無論是哪一方面，公益性項(xiàng)目建設(shè)的目的都是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)的。但由于經(jīng)濟(jì)分析是從項(xiàng)目的可貨幣化效益方面研究的，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響是從項(xiàng)目的非貨幣化效益方面研究的，而非貨幣化效益的變化往往與社會(huì)的其他因數(shù)有聯(lián)系，很難進(jìn)行絕對(duì)的量化，所以我們對(duì)非貨幣化效益只能做定性的分析（即社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析），而不能達(dá)到定量的研究。在進(jìn)行公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，如何量化項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和人民創(chuàng)造的直接收益是一個(gè)關(guān)鍵問題，正確判斷和量化公益項(xiàng)目的直接收益，有利于公益性建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析。之后，再用資金來源與運(yùn)用分析計(jì)算期內(nèi)各年的資金盈余或短缺情況。由于不存在相應(yīng)的市場(chǎng)和價(jià)格，非貨幣化效益一般很難賦予貨幣價(jià)值，必須尋找其他方法對(duì)項(xiàng)目的非貨幣化效益進(jìn)行定性分析。（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)主體的不同計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，現(xiàn)金流入和流出針對(duì)的是一個(gè)投資主體。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的可行性和合理性。狹義的公益性項(xiàng)目是有民間組織發(fā)起的，他利用民間資源為某些群體謀求利益，創(chuàng)造社會(huì)效應(yīng)。重慶大學(xué)城市科技學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文 3 政府投資公益性項(xiàng)目及其建設(shè)的必要性3 政府投資公益性項(xiàng)目及其建設(shè)的必要性 政府公益性項(xiàng)目建設(shè)的含義公益性項(xiàng)目是指那些非贏利性和具有社會(huì)效益性的項(xiàng)目。政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是政府代理公眾進(jìn)行投資，公眾授予政府代理權(quán)。這些項(xiàng)目一方面是公益性的，致使以追求利益最大化為目標(biāo)的一般經(jīng)濟(jì)組織不愿涉足，但它另一方面又往往是國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的必要配備，所以政府可謂是欲罷不能，國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。②較大的外部性。（2）政府項(xiàng)目投資的特征根據(jù)國(guó)際慣例，政府投資項(xiàng)目與一般項(xiàng)目存在較大的特征差別，并且其特征是由該項(xiàng)目產(chǎn)出的基本特性和政府投資目標(biāo)的基本指向兩個(gè)方面的因素決定的，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 政府投資項(xiàng)目的特征（1）政府投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開放中出現(xiàn)的新的概念。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營(yíng)或商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期需要