【正文】 四年光陰，在我還沒有來得及好好珍惜之前轉(zhuǎn)瞬即逝。2006年5月30日，東標(biāo)段開標(biāo)，由金華市宏業(yè)建設(shè)有限公司（金華宏業(yè)）中標(biāo)；5月31日西標(biāo)段開標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為6755048元，由縉云通達(dá)市政園林工程有限公司（縉云通達(dá)）中標(biāo)。正式開標(biāo)前，湖南省某公司代表與他人出資500萬元人民幣，分兩次將“好處費(fèi)”支付給各投標(biāo)單位。 公平對(duì)待投標(biāo)人給投標(biāo)人提供公平競爭的條件在招標(biāo)過程中要充分做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，搞好市場調(diào)研，合理制定招標(biāo)文件，招標(biāo)條件既要滿足項(xiàng)目的使用要求，又不能僅限定在少數(shù)投標(biāo)人范圍，防止圍標(biāo)串標(biāo)的情況發(fā)生，不給不法分子有可乘之機(jī)，使招標(biāo)過程真正體現(xiàn)“三公”的原則，達(dá)到公平競爭的目的。因此，項(xiàng)目參與方都希望建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高越好、投資規(guī)模越大越好，建設(shè)單位用完成投資額的多少衡量政績，代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以完成投資額的比例計(jì)取設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)，而施工單位則因投資規(guī)模的擴(kuò)大獲得了更多的利潤，使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境整治工程等，常采用這種管理模式。 工程項(xiàng)目概預(yù)算管理不嚴(yán)（1）概算編審不嚴(yán),多處超概算支出和投資。下面我們從民間投資者、政府、項(xiàng)目提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和項(xiàng)目消費(fèi)者四個(gè)方面分析公益性建設(shè)項(xiàng)目的必要性。（4）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的角度不同對(duì)一般競爭性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。因?yàn)檎顿Y建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)復(fù)雜，所以政府代理具有多層次性，它與其他代理關(guān)系一樣，需要建立合理的制度來激勵(lì)和監(jiān)督其代理權(quán)的實(shí)施。隨著中央擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，給投資管理帶來了新的考驗(yàn)。政府投資可以彌補(bǔ)市場失靈，協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 研究的方法（1）文獻(xiàn)檢索法本文的研究需要首先閱讀大量的文獻(xiàn)成果，才能總結(jié)出現(xiàn)在該論題的研究進(jìn)展情況，找出以前研究的不足和避免研究內(nèi)容的重復(fù)性；在了解我國政府公益性項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題的過程中，由于無法親自調(diào)查研究，也需要借助文獻(xiàn)檢索法，通過各種資料的介紹進(jìn)行分析總結(jié)。實(shí)踐證明，在政府公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)保障國有建設(shè)資金的合理有效使用，提高投資效益,保證工程建設(shè)質(zhì)量，堵塞腐敗黑洞，發(fā)揮了十分重要的作用。投資可分為實(shí)物投資、資本投資和證券投資。 ②政府投資對(duì)調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會(huì)投資方向起著重要作用。比如，城市的一條收費(fèi)公路可以集體使用，但是并不把不交費(fèi)者排除在外。廣義的公益性項(xiàng)目是指為社會(huì)大眾或社會(huì)中某些人口群體的利益而實(shí)施的項(xiàng)目，即包括政府部門發(fā)起實(shí)施的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、教育、交通等項(xiàng)目，也包括民間組織發(fā)起實(shí)施的扶貧、婦女兒童發(fā)展等項(xiàng)目。然后，編制出損益表和現(xiàn)金流量表，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性能力。 提供的就業(yè)機(jī)會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)在投入使用后，必須要聘請一些工作人員打理日常的維護(hù)。 工程施工過程中存在的問題（1）設(shè)計(jì)、監(jiān)理履職不到位，工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如深圳市某辦公樓的裝修工程，計(jì)劃投資700萬元，后由于裝修檔次的提高，致使最終結(jié)算價(jià)增加1400多萬元。（7）招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)過程中不是公正地對(duì)待所有投標(biāo)人。招標(biāo)人與中標(biāo)人是否按中標(biāo)條件簽訂合同，中標(biāo)人是否違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，合同雙方是否嚴(yán)格履行合同，合同執(zhí)行過程中的項(xiàng)目變更和投資調(diào)整是否合理，等等，往往疏于監(jiān)管。其他6家公司的代表將款瓜分。我國新刑法第223條規(guī)定，串通投標(biāo)罪是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。畢業(yè)在即，在此謹(jǐn)向您表示我最衷心的感謝，同時(shí)，我要感謝批閱老師，謝謝你們！ 逝者如斯，不舍晝夜，四次春去春又來，歲月稍縱即逝。本文通過對(duì)政府公益性項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題的研究得出如下結(jié)論：（1）政府公益性項(xiàng)目建設(shè)是社會(huì)發(fā)展必不可少的投資項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)的前進(jìn)起著不可忽視的作用。隨后，三人很快對(duì)串通工作進(jìn)行了分工：由王海南負(fù)責(zé)其掛靠來的5家公司以及串通縉云通達(dá)等3家公司；由徐偉華負(fù)責(zé)其掛靠來的11家公司以及串通丁國亮、楊勇勝等控制的8家公司；由呂福強(qiáng)負(fù)責(zé)串通剩余的13家入圍公司。建設(shè)單位內(nèi)部對(duì)招標(biāo)要形成內(nèi)部制約機(jī)制，除項(xiàng)目實(shí)施部門外，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門也應(yīng)參與，重大問題通過會(huì)商后集體作出決定，同時(shí)，也應(yīng)邀請相關(guān)招標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場巡查、重點(diǎn)督查、受理投訴和專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督等方式，對(duì)招投標(biāo)的程序、各類交易情況、工作人員的行政行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查。在招標(biāo)過程中產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但主要在于：一是一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，不學(xué)法、不守法，有的甚至知法犯法，心存僥幸心理，以身試法；二是有關(guān)招投標(biāo)各方在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，為了個(gè)人或集團(tuán)利益，不擇手段，不惜損害國家和人民的利益；三是監(jiān)督管理不到位，有時(shí)越位、錯(cuò)位。一些無相關(guān)工程管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，通常在計(jì)劃部門審批立項(xiàng)或下達(dá)計(jì)劃后，通過簽訂代建合同的方式，委托具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目開發(fā)或管理公司（通常稱代建單位），代理建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期和實(shí)施階段的工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給建設(shè)單位。以時(shí)間緊、項(xiàng)目特殊等原因規(guī)避招標(biāo)，將項(xiàng)目化整為零，該招標(biāo)不招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)；有的不按規(guī)定依法上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。一是建設(shè)單位將項(xiàng)目工程中部分項(xiàng)目甩項(xiàng)，采取議標(biāo)，發(fā)包給指定施工單位，規(guī)避招標(biāo)；二是設(shè)計(jì)、監(jiān)理不進(jìn)行招投標(biāo)，由主管部門或建設(shè)單位直接指定；三是非法圍標(biāo)。 （2）公益性項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)及計(jì)算 在費(fèi)用效益分析方法中，主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、效益—費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。（2）稅費(fèi)的收取不同由于一般競爭性項(xiàng)目是站在企業(yè)投資的角度上建設(shè)的，稅金及附加是企業(yè)的開支費(fèi)用、是現(xiàn)金流出的項(xiàng)目。 ④超大型重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大，且項(xiàng)目的目標(biāo)具有雙重性，即同時(shí)注重效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。 ④支持地區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)建設(shè)。（2）投資是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的主要因素：投資對(duì)技術(shù)進(jìn)步有很大的影響。因此采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高政府公益性投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。隨著中央擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，給投資管理帶來了新的考驗(yàn)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，可以從要素投入和資源配置來分析。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營或商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。這些項(xiàng)目一方面是公益性的，致使以追求利益最大化為目標(biāo)的一般經(jīng)濟(jì)組織不愿涉足，但它另一方面又往往是國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的必要配備，所以政府可謂是欲罷不能，國家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的可行性和合理性。在進(jìn)行公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，如何量化項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和人民創(chuàng)造的直接收益是一個(gè)關(guān)鍵問題，正確判斷和量化公益項(xiàng)目的直接收益，有利于公益性建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析。 招投標(biāo)過程中存在問題（1）不按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。 政府投資公益性