【正文】 ，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ②政府投資對調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會投資方向起著重要作用。國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期需要制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序，投資的基本方向是國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，對社會效益大而經(jīng)濟(jì)效益并不顯著的產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，這有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)投資比例關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已不是惟一的投資主體，即使是國家需要重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重要產(chǎn)業(yè)也需要鼓勵社會投資的介入，但政府投資起到了一種先導(dǎo)和示范作用，它通過運用直接投資和間接投資手段(如投資補貼、投資抵免、投資貸款貼息等)，引導(dǎo)全社會投資更多地投入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。③為社會民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資的環(huán)境好壞，很重要的一個方面是公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無法實現(xiàn)商品化經(jīng)營或商品化程度很低，即不能實現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個重點。 ④支持地區(qū)內(nèi)國家重點項目時建設(shè)。政府投資從資金、移民搬遷、勞動力供給等方面為重點項目的建設(shè)提供保障，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公益性項目投資，集中力量投資于基礎(chǔ)項目和支柱產(chǎn)業(yè)的項目，同時通過各項政策和經(jīng)濟(jì)手段，推動資產(chǎn)的重組，進(jìn)行存量調(diào)整。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)成為投資的基本主體。 政府投資項目的特征（1）政府投資項目政府投資項目是一個在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使用財政性資金以及用財政性資金作為還貸來源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。隨著中央擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需政策的出臺，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，給投資管理帶來了新的考驗。因此采取有效措施加強政府投資項目的管理，對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義。（2）政府項目投資的特征根據(jù)國際慣例，政府投資項目與一般項目存在較大的特征差別，并且其特征是由該項目產(chǎn)出的基本特性和政府投資目標(biāo)的基本指向兩個方面的因素決定的，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。①產(chǎn)出具有公共品性質(zhì)。政府投資項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)一般具有較強的公共品性質(zhì)。比如，城市的一條收費公路可以集體使用，但是并不把不交費者排除在外。②較大的外部性。公益性項目往往都具有較強的外部性，即指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)單位之間，一個經(jīng)濟(jì)單位對其他經(jīng)濟(jì)單位的影響，而該單位又沒有根據(jù)這種影響從其他單位獲得報酬或向其他單位支付賠償。如某投資主體興建一座水電站，它可以通過發(fā)電獲取收益，而下游居民也能從電站大壩修建后減少的洪澇災(zāi)害中受益。③政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)且是非盈利的公益性項目。這些項目一方面是公益性的，致使以追求利益最大化為目標(biāo)的一般經(jīng)濟(jì)組織不愿涉足，但它另一方面又往往是國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的必要配備，所以政府可謂是欲罷不能，國家財政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。 ④超大型重點政府投資項目比一般項目投資大、風(fēng)險大、影響面大，且項目的目標(biāo)具有雙重性，即同時注重效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。同時，這類項目如果沒有政府資金的介入，任何其他的經(jīng)濟(jì)組織都不可能承受如此巨大的投資和風(fēng)險。⑤委托代理性。政府投資建設(shè)項目實質(zhì)上是政府代理公眾進(jìn)行投資，公眾授予政府代理權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)在自身資源優(yōu)勢的情況下來實施代理權(quán)。因為政府投資建設(shè)項目的目標(biāo)復(fù)雜，所以政府代理具有多層次性，它與其他代理關(guān)系一樣，需要建立合理的制度來激勵和監(jiān)督其代理權(quán)的實施。但在政府投資建設(shè)項目過程中，由于代理者的利益與委托者不一致，往往不能有效地激勵和監(jiān)督，因此容易導(dǎo)致資金的失控和腐敗的產(chǎn)生。重慶大學(xué)城市科技學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文 3 政府投資公益性項目及其建設(shè)的必要性3 政府投資公益性項目及其建設(shè)的必要性 政府公益性項目建設(shè)的含義公益性項目是指那些非贏利性和具有社會效益性的項目。公益性項目是以謀求社會效應(yīng)為目的，具有一般規(guī)模大，投資多，受益面寬，服務(wù)年限長，影響深遠(yuǎn)等特點的投資項目?，F(xiàn)階段關(guān)于公益性項目的解釋有兩種，分為廣義和狹義。廣義的公益性項目是指為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的項目，即包括政府部門發(fā)起實施的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、教育、交通等項目，也包括民間組織發(fā)起實施的扶貧、婦女兒童發(fā)展等項目。狹義的公益性項目是有民間組織發(fā)起的，他利用民間資源為某些群體謀求利益，創(chuàng)造社會效應(yīng)。 公益性項目的評價 公益性項目評價的概念公益性項目評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會公眾帶來的效益是否大于項目投入的費用，為公益性項目的選優(yōu)決策提供依據(jù)。 公益性項目建設(shè)與一般性競爭性項目評價的區(qū)別（1）評價指標(biāo)性質(zhì)不同競爭性投資項目主要的目的是最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，其經(jīng)濟(jì)評價以財務(wù)評價的盈利能力為主，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率。政府及非營利組織興建的公益性建設(shè)項目是為了保護(hù)國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時免費，有時僅按準(zhǔn)成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評價擬建項目的可行性和合理性。（2）稅費的收取不同由于一般競爭性項目是站在企業(yè)投資的角度上建設(shè)的，稅金及附加是企業(yè)的開支費用、是現(xiàn)金流出的項目。而公益性建設(shè)項目是政府投資建設(shè)的，政府作為項目的業(yè)主，投資目的是站在國民經(jīng)濟(jì)宏觀的角度上、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧建設(shè)的。如果收取稅費，等于是把錢從一個口袋里面掏出放進(jìn)另一個口袋里面，是沒有意義的，所以在大部分公益性建設(shè)項目中是不進(jìn)行稅費的計算。（3）評價指標(biāo)主體的不同計算財務(wù)評價指標(biāo)時，現(xiàn)金流入和流出針對的是一個投資主體。而在計算公益性建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)B/C時，效益主要是社會公眾享受到的好處，費用主要是投資主體對項目的投入。（4）經(jīng)濟(jì)效益評價的角度不同對一般競爭性項目進(jìn)行財務(wù)評價時，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性建設(shè)項目幾乎都有多方面的無形效益，如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等，效益分為可貨幣化效益和非貨幣化效益。由于不存在相應(yīng)的市場和價格，非貨幣化效益一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項目的非貨幣化效益進(jìn)行定性分析。 公益性項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)評價方法公益性項目建設(shè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，首先制作出投資估算表、投資計劃與資金籌措表。其次，我們引入消費者剩余的概念，站在國民經(jīng)濟(jì)的角度上量化可貨幣化的經(jīng)濟(jì)效益，制作出項目的效益費用預(yù)測表。然后，編制出損益表和現(xiàn)金流量表，根據(jù)評價指標(biāo)判斷出項目的經(jīng)濟(jì)可行性能力。之后，再用資金來源與運用分析計算期內(nèi)各年的資金盈余或短缺情況。最后，根據(jù)報表中的數(shù)據(jù)和指標(biāo)做出盈虧平衡分析和敏感性分析。通過定量的經(jīng)濟(jì)分析方法，我們可以對項目所創(chuàng)造的社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行更準(zhǔn)確、更客觀的評價，從而分析項目的可行性。所以具體方法有以下幾種：（1）公益性項目建設(shè)可貨幣化效益的度量方法——消費者剩余法由于公益性項目建設(shè)的投資是站在國民經(jīng)濟(jì)的宏觀角度上分析的，而不是單純的一般競爭性項目投資經(jīng)濟(jì)分析，所以在計算效