【正文】 承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由建設(shè)單位會同建設(shè)、招投標(biāo)等相關(guān)行政管理部門，責(zé)成其限期清場，退出施工現(xiàn)場，對嚴(yán)重違規(guī)違約的施工單位，應(yīng)視情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)和法律等處理。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，張某的公司均不能滿足。標(biāo)準(zhǔn)對策：這個案例反映了目前招標(biāo)與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)是從合同履行的角度對這些問題進(jìn)行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)找出來的合同。針對這一個問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有針對性，即針對招標(biāo)項目實施的需求而制定；應(yīng)當(dāng)具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當(dāng)是實施招標(biāo)和必須具備的條件。為了減小競爭，由房地產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交較好的施工單位投標(biāo)書制作的馬虎一些。在一個充分競爭的市場環(huán)境里，有價值的招標(biāo)項目進(jìn)行交易市場后，參與競爭人實質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標(biāo)的天敵。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不請安相關(guān)法律法規(guī)對資格審查程序規(guī)定相對缺乏的情況，參照評標(biāo)程序的相關(guān)規(guī)定要求，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查程序，以保障資格審查過程中的公開與公正。學(xué)校向該公司發(fā)中標(biāo)通知書。其公司在該市從事過此種工程，并且與該市合作得非常愉快。標(biāo)準(zhǔn)對策：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接影響評標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)可信度標(biāo)準(zhǔn)對于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)首先要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳盡規(guī)定所有評標(biāo)因素及各評標(biāo)因素的評審方法（如是否為影響投標(biāo)文件有效性、如為定量性評審因素其分值權(quán)重等），并且要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中完全公開，在一致性評價中則要求評標(biāo)過程中不得對評標(biāo)進(jìn)行任何更改。有6家單位看了招標(biāo)文件后，決定參與投標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)對策：為了保證招標(biāo)項目的合法性，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)項目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)公告中即應(yīng)明確實施招標(biāo)項目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)、是由誰批準(zhǔn)的以及什么時候批準(zhǔn)的，從審批結(jié)果、審批主體是否合適、是否按規(guī)定期限進(jìn)行審批等各個角度對招標(biāo)項目的合法性提出具體要求。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標(biāo)，除了A單位，其他兩家投標(biāo)單位的實力比較弱。案例九：傾向招標(biāo)某國有企業(yè)在辦公樓項目招標(biāo)時，在招標(biāo)開始前就內(nèi)定了一個關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位，但通過公開招標(biāo)競爭的方式并不能保證其中標(biāo)。試想，評委的權(quán)利足夠的充分、評委的責(zé)任足夠的明確，評委在自己下筆時總要多些顧忌；三是評標(biāo)程序的合理設(shè)置。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標(biāo)文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標(biāo)人為了應(yīng)付檢查，又和中標(biāo)人簽訂一份與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的合同，但是雙方約定私下簽訂的合同為準(zhǔn)?！瓣庩柡贤?又稱“黑白合同”)并非法律術(shù)語，其概念主要明確于《招標(biāo)投標(biāo)法》頒行之后。其與“陽合同”相對比，主要特點為：在建設(shè)工程管理部門未進(jìn)行備案或變更登記。（一）加大和完善工程履約擔(dān)保制度作為市場的一個獨立經(jīng)營主體，不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身最大經(jīng)濟(jì)利益時，對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是不正當(dāng)競爭行為負(fù)責(zé)。但并沒有一套完整、完善的法律法規(guī)體系，而且擔(dān)保市場不成熟以及風(fēng)險意識缺乏等。因此，可以針對“陰陽合同”多發(fā)的發(fā)包人，如上文所述民營性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)行為：工程發(fā)包，能夠受到董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督，而不是一個人說了算的事情，這樣將很大程度上杜絕“陰”合同的產(chǎn)生。實行政府引導(dǎo)，市場競爭，完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。近10年來，全國各地普遍加強了對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_和邀請招標(biāo)為主，招標(biāo)程序、內(nèi)容也逐漸公開化、規(guī)范化。隨著改革開放形式的發(fā)展和市場機制不斷完善，我國的招標(biāo)投標(biāo)將延著“公開、公正、公平、誠信”的軌道健康發(fā)展。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋。 培養(yǎng)重點思維 從重點問題突破，是高效能人士思考的一項重要習(xí)慣。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計師比爾。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋。 培養(yǎng)重點思維 從重點問題突破，是高效能人士思考的一項重要習(xí)慣。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計師比爾。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計師比爾。 培養(yǎng)重點思維 從重點問題突破，是高效能人士思考的一項重要習(xí)慣。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多。大學(xué)四年中，各位老師的精心教育和指導(dǎo)使我在專業(yè)理論上打下了堅實的基礎(chǔ)，使得這次設(shè)計和論文能夠順利完成，在此對各位老師和同學(xué)表示衷心地感謝！同時特別值得感謝的是梅連友教授！作為我們的指導(dǎo)老師，在這次畢業(yè)設(shè)計中，梅老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，他專門給我們上了多節(jié)指導(dǎo)課，他豐富的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、全面的指導(dǎo)和豐富的實踐經(jīng)驗，對我啟發(fā)頗多，使我很快就能夠掌握畢業(yè)設(shè)計思路和方法。1992年建設(shè)部第23號令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。提高企業(yè)競爭力度。從實踐來看，招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會變成走過場，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價值。從源頭上的堵住漏洞是最有效、最經(jīng)濟(jì)的。加大執(zhí)法力度，對是否簽訂合同、合同是否備案、付款情況如何進(jìn)行跟蹤管理，這樣既加強了工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，也落實了工程擔(dān)保制度，將從根本上解決招標(biāo)人、投標(biāo)人的違規(guī)問題。引進(jìn)工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟(jì)手段，將帶動索賠機制的作用，有利于強化各方的風(fēng)險意識，使各方對自己的市場行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。通過規(guī)范業(yè)主特別是房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為，加強對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強建筑市場各方主體的守法意識，提高建設(shè)行政主管部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法水平，深化建設(shè)體制改革，完善建筑市場運行機制。其主要特點為：經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序，該合同在建設(shè)工程管理部門備案，形式合法。長期以來，發(fā)包人往往利用自身的優(yōu)勢地位，違背平等、自愿、協(xié)商一致的原則，迫使處在弱勢地位的承包人接受其不公平不合理的條件并締結(jié)相關(guān)協(xié)議。為了應(yīng)付市主管部門的檢查，該房地產(chǎn)公司按照市招標(biāo)的程序及要求發(fā)招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)。最后評標(biāo)結(jié)果出來時，這位副總所重點提到的那家單位是中標(biāo)單位。標(biāo)準(zhǔn)對策：基于招標(biāo)活動應(yīng)有的公開性，標(biāo)準(zhǔn)評價內(nèi)容的第一項規(guī)定即為招標(biāo)公告的公開方式評價，即審查招標(biāo)公告的公開方式是否能夠達(dá)成相應(yīng)的公開要求，能否為招標(biāo)活動的充分競爭提供基本的信息公開基礎(chǔ)。因某種原因，該項目的投標(biāo)人希望A單位中標(biāo)。在投標(biāo)的當(dāng)日，6家潛在投標(biāo)人按時來到了投標(biāo)地點，卻被化學(xué)公司的工作人員告知，由于該項目的審批未批準(zhǔn)，故本次招標(biāo)取消。為了早工期，在各項審批未批準(zhǔn)前，該公司對新廠房的建設(shè)進(jìn)行了招標(biāo)。但是評標(biāo)的結(jié)果，其公司名列第三名。標(biāo)準(zhǔn)對策：本例主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人相互串通中標(biāo)，既行政干預(yù)，明招暗定，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)要求在招標(biāo)中對于合同條款進(jìn)行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)招出的合同。由于該學(xué)校與一家建筑公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次仍然希望這家建筑公司中標(biāo)。最后除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標(biāo)。某建筑公司如愿承包了此項工程。案例三：圍標(biāo)某房地產(chǎn)公司對某房建工程進(jìn)行招標(biāo)。由于資格預(yù)審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進(jìn)行，個人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己有關(guān)系的幾個施工單位通過了資格預(yù)審。結(jié)果李某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實際是張某的公司在修建該工程。張某和李某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。專家們實行封閉式評標(biāo)，從專家的抽簽、通知到評標(biāo)的全過程，全在封閉區(qū)進(jìn)行，從制度上避免評標(biāo)專家名單泄漏。招投標(biāo)法作出了“ 評標(biāo)專家的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密 ”的規(guī)定。（5）加大查處力度要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處。（2）加強對代理機構(gòu)的監(jiān)管，大力培育獨立公正、規(guī)范運作的招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。 （2）項目審批部門在對某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。這樣便可保證投標(biāo)人身份不至于泄露。比如水電建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。 （3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500 2008工程量清單計價方式招標(biāo)，并針對當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個別項目存在的以設(shè)置暫定價為由規(guī)避招標(biāo)、個別項目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請招標(biāo)而實質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對工程量清單中的暫定價、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招標(biāo)制度，有效地控制了工程造價，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。對采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價和下限控制價，防止哄臺標(biāo)價或惡意競爭后標(biāo)價過低。（4）加強打擊力度，凈化市場環(huán)境。（2）推行投標(biāo)誠信保證金制度，遏制市場不良行為。 建立健全招投標(biāo)市場信用體系，控制招投標(biāo)市場誠信缺乏招投標(biāo)市場誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個主要原因，為此，應(yīng)建立“招投標(biāo)交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制。（5）把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實行公示制。（4）完善開標(biāo)評標(biāo)機制，加強開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實行公平的準(zhǔn)入原則。（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。同時出臺一系列具體的操作原則、辦法或細(xì)則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供制度保障。對頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件，除嚴(yán)肅處理、公開曝光外，還要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 圍繞建筑市場的違法違規(guī)問題開展專項治理。這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán)重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。（4）投標(biāo)時超低價競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。工程項目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。其實質(zhì)就是地主護(hù)主義，排斥外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)投標(biāo)的一種表現(xiàn)。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。（3）對于招投標(biāo)經(jīng)驗不足，個別無專業(yè)技術(shù)知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打分都不能操作。（3) 具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位和個人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。實行執(zhí)行了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，只有取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格并有類似工作經(jīng)驗的人員編制的標(biāo)底，才是合法有效的標(biāo)底文件，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，是提高、保證標(biāo)底編制人員素質(zhì)，保證標(biāo)底的公正性的重要手段。（5）標(biāo)底編制人員的水平水電建設(shè)招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。（3）投資環(huán)境的影響有的地方政府為了保護(hù)地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫确矫嫣岣邌蝺r，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價。 影響標(biāo)底編制