【正文】 通知和附件）應(yīng)完全按招標(biāo)文件的要求與格式編制，并包括投標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)提出的其它技術(shù)資料。誠實(shí)信用原則 是市場經(jīng)濟(jì)的基本前提，是招標(biāo)投標(biāo)活動的道德規(guī)范，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法，均應(yīng)遵循這一原則。（4）實(shí)行建筑項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。但由于建筑工程計價的單件性、多次性、組合性，計價方法的多樣性和依據(jù)的復(fù)雜性等特征，加上我國市場體制不健全等因素，在招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。隨著社會的發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也不斷發(fā)展，并逐步與國際接軌。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公眾利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動中的諸多問題。本課題理論聯(lián)系實(shí)際，對我國的招投標(biāo)制度不規(guī)范的問題進(jìn)行了理論探索，并提出了一些解決的方法措施和相關(guān)的意見建議，最后對一些實(shí)際的案例進(jìn)行了分析研究，對趕緊招投標(biāo)制度，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，將起到積極的推動作用。改革開放以來，我國逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口設(shè)備、機(jī)電成套設(shè)備、科研課題分配，出口商品配額分配、利用世界銀行貸款及其他國際金融組織項(xiàng)目等方面，逐步推行招投標(biāo)制，并逐步與國際接軌，建筑工程招投標(biāo)已成為我國建筑市場的一種主要交易方式。在我國加入WTO的局勢下，對我國的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理有著舉足輕重的意義。（5）實(shí)行建筑項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠養(yǎng)活交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而使工程造價有所降低。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)種類與方式建設(shè)工程招標(biāo)的種類：根據(jù)不同建設(shè)階段，建設(shè)工程招標(biāo)的種類可以分為：①建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)；②建設(shè)項(xiàng)目工程勘察招標(biāo)；③建設(shè)工程施工招標(biāo)；④建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)；⑤建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)。 建設(shè)工程招投標(biāo)過程在建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目各種招標(biāo)活動中，施工招標(biāo)是最有代表性的，施工招標(biāo)是指招標(biāo)的的施工任務(wù)發(fā)包，通過招標(biāo)方式鼓勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報價合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟(jì)活動。⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。招標(biāo)文件包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和調(diào)教以及擬簽訂合同的主要條款。確認(rèn)無誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換，保證評標(biāo)的公平和公正。設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時應(yīng)參考標(biāo)底。招標(biāo)不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必須造成社會資源巨大浪費(fèi)。 評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范(1)評標(biāo)隨意、決標(biāo)不公評標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評標(biāo)的招標(biāo)行為。（3）隨意變更標(biāo)的內(nèi)容招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，通常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出邀請,召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo),然后通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評標(biāo)方法,擇優(yōu)選出最佳競標(biāo)者中標(biāo)。在編制標(biāo)底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價格選用不合理。為加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，投資方要求縮短初步設(shè)計、施工圖設(shè)計周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計達(dá)不到深度，若再提交的資科不細(xì)，就會造成計算工程量不足或漏項(xiàng)，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 行業(yè)管理不規(guī)范（1) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾：比如保證某某單位中標(biāo)，但在實(shí)際操作當(dāng)中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭，從而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)混亂。（4）行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足，《招投標(biāo)法》雖然出臺幾年了，但相關(guān)的配套措施和制度是在探索中逐步建立的，其實(shí)用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益?，F(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報價思路報價， 故意報高價或低價使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢。 加強(qiáng)違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度各級建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建筑法》、《投標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，使從事工程建設(shè)活動的單位知法、守法，監(jiān)督管理部門依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；要抓緊制訂配套的法規(guī)或規(guī)章，使工程招標(biāo)投標(biāo)活動有章可循；要繼續(xù)做好工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計考核工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行職責(zé)，通過受理群眾舉報，解剖劣質(zhì)工程和嚴(yán)重違規(guī)違章工程，深挖案源。在投標(biāo)報名時，對所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活動必須出示《交易席位證》。政府投資工程項(xiàng)目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實(shí)行資格后審。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。（3）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠信記錄。合理低價中標(biāo)制度不僅有效地降低了工程造價，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程施工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。同時，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投 標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。因此，項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)的方式。負(fù)責(zé)與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門之間的組織協(xié)調(diào)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督與管理的作用。從制度上避免評標(biāo)專家名單泄漏。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。施工單位施工中出現(xiàn)非法掛靠、轉(zhuǎn)包，違法分包中標(biāo)主體項(xiàng)目，計劃工期進(jìn)度無故延誤或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由建設(shè)單位會同建設(shè)、招投標(biāo)等相關(guān)行政管理部門，責(zé)成其限期清場，退出施工現(xiàn)場，對嚴(yán)重違規(guī)違約的施工單位，應(yīng)視情節(jié)，給予經(jīng)濟(jì)和法律等處理。標(biāo)準(zhǔn)對策：這個案例反映了目前招標(biāo)與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)是從合同履行的角度對這些問題進(jìn)行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)找出來的合同。為了減小競爭，由房地產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交較好的施工單位投標(biāo)書制作的馬虎一些。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不請安相關(guān)法律法規(guī)對資格審查程序規(guī)定相對缺乏的情況，參照評標(biāo)程序的相關(guān)規(guī)定要求，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查程序，以保障資格審查過程中的公開與公正。其公司在該市從事過此種工程，并且與該市合作得非常愉快。有6家單位看了招標(biāo)文件后，決定參與投標(biāo)。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來投標(biāo)，除了A單位，其他兩家投標(biāo)單位的實(shí)力比較弱。試想，評委的權(quán)利足夠的充分、評委的責(zé)任足夠的明確，評委在自己下筆時總要多些顧忌；三是評標(biāo)程序的合理設(shè)置?！瓣庩柡贤?又稱“黑白合同”)并非法律術(shù)語，其概念主要明確于《招標(biāo)投標(biāo)法》頒行之后。（一）加大和完善工程履約擔(dān)保制度作為市場的一個獨(dú)立經(jīng)營主體，不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身最大經(jīng)濟(jì)利益時，對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是不正當(dāng)競爭行為負(fù)責(zé)。因此，可以針對“陰陽合同”多發(fā)的發(fā)包人，如上文所述民營性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)行為：工程發(fā)包，能夠受到董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督，而不是一個人說了算的事情，這樣將很大程度上杜絕“陰”合同的產(chǎn)生。近10年來，全國各地普遍加強(qiáng)了對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_和邀請招標(biāo)為主，招標(biāo)程序、內(nèi)容也逐漸公開化、規(guī)范化。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計師比爾。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞。 培養(yǎng)重點(diǎn)思維 從重點(diǎn)問題突破，是高效能人士思考的一項(xiàng)重要習(xí)慣。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機(jī)會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計師比爾。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多。1992年建設(shè)部第23號令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。從實(shí)踐來看，招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會變成走過場，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價值。加大執(zhí)法力度，對是否簽訂合同、合同是否備案、付款情況如何進(jìn)行跟蹤管理，引進(jìn)工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟(jì)手段，將帶動索賠機(jī)制的作用，有利于強(qiáng)化各方的風(fēng)險意識，使各方對自己的市場行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。其主要特點(diǎn)為：經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序，該合同在建設(shè)工程管理部門備案，形式合法。為了應(yīng)付市主管部門的檢查，該房地產(chǎn)公司按照市招標(biāo)的程序及要求發(fā)招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)對策：基于招標(biāo)活動應(yīng)有的公開性，標(biāo)準(zhǔn)評價內(nèi)容的第一項(xiàng)規(guī)定即為招標(biāo)公告的公開方式評價，即審查招標(biāo)公告的公開方式是否能夠達(dá)成相應(yīng)的公開要求，能否為招標(biāo)活動的充分競爭提供基本的信息公開基礎(chǔ)。在投標(biāo)的當(dāng)日，6家潛在投標(biāo)人按時來到了投標(biāo)地點(diǎn)，卻被化學(xué)公司的工作人員告知，由于該項(xiàng)目的審批未批準(zhǔn)，故本次招標(biāo)取消。但是評標(biāo)的結(jié)果，其公司名列第三名。由于該學(xué)校與一家建筑公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次仍然希望這家建筑公司中標(biāo)。某建筑公司如愿承包了此項(xiàng)工程。由于資格預(yù)審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進(jìn)行，個人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己有關(guān)系的幾個施工單位通過了資格預(yù)審。張某和李某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。專家們實(shí)行封閉式評標(biāo)，從專家的抽簽、通知到評標(biāo)的全過程，全在封閉區(qū)進(jìn)行，從制度上避免評標(biāo)專家名單泄漏。招投標(biāo)法作出了“ 評標(biāo)專家的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密 ”的規(guī)定。（5）加大查處力度要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。這樣便可保證投標(biāo)人身份不至于泄露。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500 2008工程量清單計價方式招標(biāo)，并針對當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價為由規(guī)避招標(biāo)、個別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對工程量清單中的暫定價、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有效地控制了工程造價，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場環(huán)境。 建立健全招投標(biāo)市場信用體系，控制招投標(biāo)市場誠信缺乏招投標(biāo)市場誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個主要原因，為此，應(yīng)建立“招投標(biāo)交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制。（4）完善開標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。對頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型案件，除嚴(yán)肅處理、公開曝光外，還要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 圍繞建筑市場的違法違規(guī)問題開展專項(xiàng)治理。（4）投標(biāo)時超低價競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。（3) 具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位和個人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。（5）標(biāo)底編制人員的水平水電建設(shè)招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。 影響標(biāo)底編制的主要因素（1）投資方的態(tài)度投資方為了實(shí)現(xiàn)效益的最