【正文】 件的工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編制標(biāo)書、制定報價，但投標(biāo)實際上是各施工單位完成該項目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。建設(shè)項目招標(biāo)是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實施計劃4．發(fā)布資格預(yù)審公告4．招標(biāo)公告發(fā)布5．發(fā)布資格預(yù)審文件6．資格審查7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo)邀請8．發(fā)售招標(biāo)文件9．現(xiàn)場考察10．招標(biāo)文件澄清、修改與補遺11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件13．抽取專家組建評標(biāo)委員會14．開標(biāo)15．評標(biāo)16．定標(biāo)17．發(fā)中標(biāo)通知書18．簽訂合同編報資格預(yù)審文件編報招標(biāo)文件編制招標(biāo)控制價無投標(biāo)資格通知中標(biāo)結(jié)果招標(biāo)活動準(zhǔn)備準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告資格預(yù)審編制發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場召開投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同未中標(biāo)未通過附圖一：建設(shè)項目施工公開招標(biāo)程序示意圖 項目招標(biāo)準(zhǔn)備（1）招標(biāo)必須具備的基本條件按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)發(fā)行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。④有相應(yīng)資金或資金來源已落實。⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。（2）確定招標(biāo)方式對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的貴定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。（3）標(biāo)段劃分招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，主要根據(jù)項目大小，項目專業(yè)要求，項目管理要求，對工程的投資影響以及各項工作的銜接進行劃分。（4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭的機會。（5）資格審查資格審查是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，對潛在的投標(biāo)人提供的滿足滿足起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標(biāo)人，進而降低招標(biāo)人的采購陳本，提高招標(biāo)工作的效率。（6）編制和發(fā)售招標(biāo)文件建設(shè)工程項目招標(biāo)文件由招標(biāo)人（或其委托的咨詢機構(gòu)）編制，由招標(biāo)人發(fā)布，既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項要求，對整個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。招標(biāo)文件包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和調(diào)教以及擬簽訂合同的主要條款。（7）現(xiàn)場考察招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，組織投標(biāo)人自費進行現(xiàn)場考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書：另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)原則和政策、經(jīng)濟方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任，也為制定出合理的報價打下基礎(chǔ)。 決標(biāo)成交階段的主要工作從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)階段，是對各投標(biāo)書進行評審比較，最終確定中標(biāo)人的過程。（1）開標(biāo)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開標(biāo)會議，并邀請項目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜媱澆块T、經(jīng)辦銀行等代表出席，招投標(biāo)管理機構(gòu)派人監(jiān)督開標(biāo)活動。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。如果招標(biāo)文件中沒有說明評標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開標(biāo)會議上應(yīng)予說明，投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改評標(biāo)、定標(biāo)辦法。如果在開標(biāo)會議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書為廢標(biāo)：①投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記；②逾期送達的標(biāo)書；③未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書；④為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨認(rèn)的標(biāo)書；⑤投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議的標(biāo)書。（2）評標(biāo)評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家人選應(yīng)來自國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊，或從招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換，保證評標(biāo)的公平和公正。小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡單、合同金額不大，可以采用即開、即評、即定的方式由評標(biāo)委員及時確定中標(biāo)人。大型工程項目的評標(biāo)因評審內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分為初評和詳評進行。①　初評是評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書得有效性。檢查內(nèi)容合格后由評標(biāo)委員會予以改正后請投標(biāo)人簽字確定。投標(biāo)人拒絕確定，按投標(biāo)人違約對待，沒收其投標(biāo)保證。②　詳評評標(biāo)委員會對各投標(biāo)書實施方案和計劃進行實質(zhì)性評價與比較。評審時不應(yīng)再采用招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時應(yīng)參考標(biāo)底。③　評標(biāo)報告評標(biāo)報告，是評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。在各合格投標(biāo)書的評價；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。如果所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進行招標(biāo)。（3） 定標(biāo) ①　定標(biāo)程序招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金和保函。（4）簽訂合同中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得做實質(zhì)性修改。招標(biāo)不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。3建設(shè)工程招投標(biāo)容易存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn)由于我國還處于市場經(jīng)濟的初期，立法滯后，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟活動中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍。 招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動不規(guī)范（1） 虛假招標(biāo)虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、”控制評標(biāo)（評委人選、評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、實施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進場實施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評分及排序優(yōu)先等情形。（2） 規(guī)避招標(biāo)規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進行 “關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。（3）細(xì)分標(biāo)段細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項目，不合理地劃分為多個標(biāo)段，并由多家承包人同時實施的招標(biāo)行為。同時項目劃分多個標(biāo)段，無非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當(dāng)競爭，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個承包人多一份禮”。標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必須造成社會資源巨大浪費。根據(jù)資料和文獻統(tǒng)計分析：國內(nèi)招標(biāo)項目，%2%；國際招標(biāo)項目，每個國外投標(biāo)人的投標(biāo)費用開支約占標(biāo)的價格2%6%。比較理想的情況，通過競爭招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項目投資約占概算額的1%3%。按以上分析，如果有10家投標(biāo)人同時搶一個標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。（4）招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護。形成市場獨占。招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場開放和國家統(tǒng)一市場格局的形式，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。 評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范(1)評標(biāo)隨意、決標(biāo)不公評標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評標(biāo)的招標(biāo)行為。評標(biāo)隨意包括簡化評標(biāo)程序，有目的地邀請中庸水平的評標(biāo)專家和組建受其控制的評標(biāo)委員會；隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評標(biāo)所需的合理時間由于隨意評標(biāo)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。 （2）單純追求低報價追求最低報價是指招標(biāo)人以最低報價作為評標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價最低或評標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價不等于投標(biāo)人的報價，標(biāo)價是綜合資信、履約能力、實施手段、風(fēng)險大小測算的價格，更接近竣工結(jié)算價格。在評標(biāo)中，對商務(wù)尤其是報價的評分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評委打分的靈活性不大，但對技術(shù)的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評分的評審及規(guī)則作為評標(biāo)與賦分的重點，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報價，僅代表簽訂合同時的協(xié)議價格，不是合同最終支付價格，招標(biāo)人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風(fēng)險，同時導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價。（3）隨意變更標(biāo)的內(nèi)容招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運作方式，通常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出邀請,召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo),然后通過招標(biāo)機構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評標(biāo)方法,擇優(yōu)選出最佳競標(biāo)者中標(biāo)。不難看出,招標(biāo)實質(zhì)上是一個多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問題,評標(biāo)定標(biāo)則是對待評標(biāo)對象進行綜合評價的過程。由于招標(biāo)評標(biāo)對象的多樣性,普遍適用的評標(biāo)方法是不存在的?；趯ΜF(xiàn)行及在研的幾種主要評標(biāo)方法(包括最低投標(biāo)價法、綜合評分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及基于主成分分析的評標(biāo)方法)的原理及評標(biāo)模型中，應(yīng)針對不同的項目確定評標(biāo)方法的適用性，針對指標(biāo)特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問題,選擇最科學(xué)的評標(biāo)方法。 標(biāo)底編制的不規(guī)范 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價實”的原則。在編制標(biāo)底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價格選用不合理。因此要求設(shè)計人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行精心設(shè)計；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，從而達到“量準(zhǔn)價實”的目的。 影響標(biāo)底編制的主要因素（1）投資方的態(tài)度投資方為了實現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。由于投資方的影響，在項目的招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制不同程度地存在偏顧建設(shè)單位，不利于標(biāo)底的客觀公正性。（2）受基本建設(shè)管理體制的影響由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。（3）投資環(huán)境的影響有的地方政府為了保護地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫确矫嫣岣邌蝺r，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價。（4）設(shè)計文件的深度、規(guī)模。為加快建設(shè)項目進度，投資方要求縮短初步設(shè)計、施工圖設(shè)計周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計達不到深度，若再提交的資科不細(xì)，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。比如水電工程的特殊性，錯過一個枯水期就等于錯過了1年，正由于此，有的項目為在當(dāng)年枯水期主體下河開工，肆意壓縮設(shè)計周期，設(shè)計單位在相當(dāng)緊迫的時間里完成設(shè)計任務(wù)，必然影響其設(shè)計文件的深度，造成招標(biāo)文件中工程量計算不準(zhǔn)確或漏項，影響標(biāo)底的編制精度。（5）標(biāo)底編制人員的水平水電建設(shè)招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較