【正文】 機構(gòu)繼續(xù)完善招投標(biāo)制度體系，以促進招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。（3）建立政府部門間的協(xié)調(diào)機制。（4）在招投標(biāo)過程中，監(jiān)督部門、交易中心、業(yè)主、公正處、代理機構(gòu)各方真正做到嚴(yán)格執(zhí)行潛在投標(biāo)人保密制度，根除投標(biāo)人間圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。（6）加大評標(biāo)專家的設(shè)定、抽取制度管理。再者就是由招標(biāo)人推薦的評標(biāo)專家一般都帶著招標(biāo)人的意愿，傾向于某個投標(biāo)人中標(biāo)，致整個評標(biāo)過程存在不公平、不公正的可能，此種情況在具備招標(biāo)資格的投資人中最為普遍。但一些招標(biāo)人不是從專家?guī)熘谐槿?，而是點取，抽取完的專家又做不到保密，致使評標(biāo)專家的名單在開標(biāo)前泄露，使某些投標(biāo)人可以有機可乘，應(yīng)通過立法或是地方規(guī)定，使招標(biāo)人不能進入評委，招標(biāo)人也不能推薦評委。針對專家抽取與評標(biāo)間隔時間過長的漏洞，可采取專家抽取只能在評標(biāo)前12小時進行，專家接到通知后必須立即到場，中間不留空余時間；通知專家時，只通知是幾號工程，專家到場后再告知具體標(biāo)的地點。 （7）加強評標(biāo)人的管理力度。從標(biāo)書的包封上下功夫，使致標(biāo)專家在評標(biāo)時不知道評的是哪家投標(biāo)人的標(biāo)，如：招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，內(nèi)層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。行政主管部門應(yīng)督促中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，制定相關(guān)的建設(shè)工程施工監(jiān)督管理的具體實施辦法，加大查處力度，對發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進行嚴(yán)厲查處。對投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報工程造價、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門并向社會公示。5. 不規(guī)范案例及對策案例一：借牌投標(biāo)張某自己有一個小型三級建筑企業(yè)，人員、設(shè)備施工技術(shù)等資源都比較比較缺乏。李某是一個大型一級建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。于是張某找到李某，請李某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后由張某的公司實施該工程，由張某的公司付給李某的公司一筆“感謝費”。最終因張某公司的承建能力問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，工期延誤。案例二：排斥投標(biāo)某企業(yè)為擴建廠房進行招標(biāo)，但其只想讓幾個關(guān)系好的施工單位來參加投標(biāo)，于是該企業(yè)在資格預(yù)審時對所有報名的單位進行評分。標(biāo)準(zhǔn)對策：排斥投標(biāo)規(guī)則在資格審查中表現(xiàn)得最為明顯。對于招標(biāo)人基于招標(biāo)項目需要而對潛在投標(biāo)人應(yīng)具備的招標(biāo)資格進行限制的，因其確定具有較強的主觀判斷性質(zhì)，可能會故意或過失的形成對潛在投標(biāo)人的歧視條款，所以招標(biāo)人必須公布理由。招標(biāo)公布發(fā)布之后，某建筑公司與該房地產(chǎn)公司進行私下交易，最后房地產(chǎn)公司決定將此工程給這家建筑公司。后來在投標(biāo)的時候被邀請的幾家單位和某建筑公司一起投標(biāo)，但是由于邀請的幾家單位的投標(biāo)人未經(jīng)認(rèn)真制作，報價都比較高，最后評委推薦某建筑公司為中標(biāo)候選人。標(biāo)準(zhǔn)對策：其操作之所以能夠成功，歸根結(jié)底是競爭參與人均是來圍標(biāo)的，如果說這個案例中看到招標(biāo)公告后來參與競爭的不限于圍標(biāo)的這幾家單位，那么結(jié)果也就不是這些圍標(biāo)人員所能操控的，所以招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)是將這一問題作了如下理解：招標(biāo)公告公開方式是否足以在一個較大范圍內(nèi)產(chǎn)生競爭；其公開的信息是否充分體現(xiàn)了項目的競爭的價值以引起充分競爭。案例四：限制性招標(biāo)某大型國營煤礦對修建職工宿舍進行招標(biāo)，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中，其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績。標(biāo)準(zhǔn)對策：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有針對性，即針對招標(biāo)項目實施的需求而制定；應(yīng)當(dāng)具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當(dāng)是實施招標(biāo)項目必須具備的條件。案例五：串標(biāo)某學(xué)校對學(xué)生宿舍樓進行招標(biāo)。由于對方達(dá)成默契，在招標(biāo)時，該學(xué)校要求該建筑公司在投標(biāo)報價時盡量壓低投標(biāo)報價，以確保中標(biāo)，在簽合同時，再將工程價款提高，果然在開標(biāo)時，該公司的報價為最低價，經(jīng)評委審議，最終推薦該公司為中標(biāo)候選人。在簽合同前，該公司以材料漲價為由，將原投標(biāo)報價提高了10%，結(jié)果提高后的工程造價高于開標(biāo)時所有投標(biāo)人的報價，與招標(biāo)學(xué)校簽訂了施工合同。案例六：操縱評標(biāo)據(jù)建筑公司知情人透露：某市進行市政道路招標(biāo)，其公司參與了投標(biāo)。故此工程，該市仍然希望該公司中標(biāo)。由于業(yè)主的評標(biāo)辦法沒有在招標(biāo)文件中公布，于是業(yè)主更改評標(biāo)辦法后，又重新將評標(biāo)的評委組織起來再次進行評議，最終使得其公司中標(biāo)。案例七：先斬后奏某化學(xué)公司為了擴大生產(chǎn)，想在某地區(qū)內(nèi)建造一新廠房，于是向有關(guān)部門申請辦理各項審批手續(xù)。公司請了代理公司編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告。于是潛在投標(biāo)人在踏勘了現(xiàn)場后，認(rèn)真地制作了標(biāo)書。原來新廠房的廠址臨近市區(qū)，由于污染問題，市政府不批準(zhǔn)在該地區(qū)建立化工廠。案例八：隱性公告某招標(biāo)項目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》必須進行公開招標(biāo)。但如果通過正常途徑進行招標(biāo)，招標(biāo)人無法掌控的結(jié)果，于是招標(biāo)人利用了公告這一環(huán)節(jié)：招標(biāo)人將招標(biāo)公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上。在評標(biāo)的時候，評委推薦A單位中標(biāo)，招標(biāo)人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標(biāo)。如果招標(biāo)公告的公開方式不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，其評定等級將直接限定在不可信級別。于是，作為該項目評標(biāo)委員會主任委員的該國有企業(yè)的一位副總在評標(biāo)過程中介紹各家投標(biāo)單位情況時，介紹其他投標(biāo)單位時這位副總只是簡單介紹一下，而在介紹那家內(nèi)定的中標(biāo)單位時說，這家投標(biāo)單位曾經(jīng)和我們合作過，工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對這方面招標(biāo)人是非常看重的，請評委充分考慮。標(biāo)準(zhǔn)對策：這個案例所體現(xiàn)的問題主要集中在評標(biāo)環(huán)節(jié)，即評標(biāo)過程中如何避免領(lǐng)導(dǎo)指示、少數(shù)人主導(dǎo)的問題，這些問題的核心在于評委的獨立性以及公正性如何得到保障，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)對此分為3大部分進行規(guī)范：一是評標(biāo)主體的組建，標(biāo)準(zhǔn)力圖通過評標(biāo)主體組建過程中的充分隨機性保證評標(biāo)主體的組建，標(biāo)準(zhǔn)力圖通過評標(biāo)主體組建過程的充分隨機性評標(biāo)主體的無利害性；二是評標(biāo)機制的健全，評標(biāo)主體的權(quán)利、義務(wù)不明確是領(lǐng)導(dǎo)指示、少數(shù)意見主導(dǎo)評標(biāo)結(jié)果的潛在原因之一。案例十：陰陽合同 某房地產(chǎn)公司通過招標(biāo)選擇建筑公司為其施工，該市所有招標(biāo)均要求進市交易中心。在簽約合同的時候，中標(biāo)人暗中與房地產(chǎn)公司磋商，在利益的驅(qū)動下，房地產(chǎn)公司重新起草簽訂了一份信的合同，該份新合同提高了招投標(biāo)文件中的價款。“陰陽合同”的由來及含義： 在建筑市場中，發(fā)包人較之于承包人而言明顯處于優(yōu)勢地位。為了規(guī)避有關(guān)部門的檢查，發(fā)包人除與承包人根據(jù)招標(biāo)文件和承包人的投標(biāo)文件簽訂合同并送交有關(guān)部門備案外，另行簽訂旨在實現(xiàn)和維持其不合理要求的相關(guān)協(xié)議?！瓣柡贤睘榻ㄔO(shè)單位、施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同。與之相反，“陰合同”是雙方為規(guī)避政府管理，私下簽訂的建設(shè)工程施工合同，未經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案。標(biāo)準(zhǔn)對策： “陰陽合同”的產(chǎn)生，原因是多方面的，應(yīng)該從發(fā)包人、承包人以及建筑管理部門的行政管理法規(guī)著手進行解決這一問題。具體措施如下：而目前情況是，當(dāng)事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很難進行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。雖然我國目前也建立了相關(guān)的工程擔(dān)保制度，如投標(biāo)擔(dān)保，履約擔(dān)保。我覺得可以將工程招投標(biāo)活動與工程擔(dān)保結(jié)合起來一起管理，將工程擔(dān)保監(jiān)督管理作為工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的一部分，由工程招投標(biāo)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理每一項工程項目招投標(biāo)過程及工程施工過程的所有工程擔(dān)保。在目前情況下，應(yīng)著重完善投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、招標(biāo)人支付擔(dān)保、投標(biāo)人履約擔(dān)保。（二）推行履約報備制度和定期報告制度加強對合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理，除辦理合同終止備案、合同解除備案、合同重大變更備案和合同履約基本情況備案外，應(yīng)定期向有關(guān)部門報告，杜絕“陰”合同的簽訂和實際履行。從合同實施過程進行監(jiān)督，杜絕“陰”合同的實際履行。（三）加強對發(fā)包人的監(jiān)督特別是對“陰陽合同”多發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)督建設(shè)部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)的調(diào)研報告》指出：“建設(shè)單位（業(yè)主）違法違規(guī)的問題占檢查出問題總數(shù)的70％。6. 結(jié)論建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑業(yè)的一項基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項目法人責(zé)任制的重要保障之一，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度有利于促進項目實施市場化，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。因此，應(yīng)形成這樣一個聯(lián)合監(jiān)管機制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo)管理機制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面采取措施來預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應(yīng)強化招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。確保市場健康發(fā)展。隨著招投標(biāo)法及相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度的不斷健全、完善，招標(biāo)代理服務(wù)也將不斷健康發(fā)展，為招標(biāo)投標(biāo)人提供更加科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的咨詢服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)制度得到長足的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，各行業(yè)、部門和地方相繼出臺了比較系統(tǒng)的管理制度、辦法和規(guī)章，各類招標(biāo)文件的范本也相繼發(fā)行，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成。1997年正式發(fā)布了《中華人民共和國建筑法》，對全國規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用。參 考 文 獻[1] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB505002008,北京計劃出版社,2008,(12).[2] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，（2009年版工程造價計價與控制〕，北京:中國計劃出版社，2009[3] 全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組，（2009年版工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)〕，北京:中國計劃出版社，2009[4] 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法，國家發(fā)展計劃委員會第4號令，2000年7月[5]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程招投標(biāo)法》1999年8月30日[6] 水電工程造價指南（第二版）基礎(chǔ)卷 中國水利水電出版社 2010年5月[7] 工程招投標(biāo)與合同管理 郝永池 北京：機械工業(yè)出版社[8] 招標(biāo)投標(biāo)案例分析 北京：中國建材工業(yè)出版社 2005致 謝此次畢業(yè)設(shè)計和學(xué)位論文撰寫過程中，得到了多位老師、同學(xué)的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助。最后，衷心感謝在百忙中抽出時間評閱本論文的各位專家老師！能人士的50個習(xí)慣 在行動前設(shè)定目標(biāo) 有目標(biāo)未必能夠成功，但沒有目標(biāo)的肯定不能成功。”現(xiàn)實中那些頂尖的成功人士不是成功了才設(shè)定目標(biāo)，而是設(shè)定了目標(biāo)才成功。”富蘭克林將自己一生的成就歸功于對“在一定時期內(nèi)不遺余力地做一件事”這一信條的實踐。如果一個人沒有重點地思考，就等于無主要目標(biāo)，做事的效率必然會十分低下。 發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵 在許多領(lǐng)導(dǎo)者看來，高效能人士應(yīng)當(dāng)具備的最重要的能力就是發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵能力，因為這是通向問題解決的必經(jīng)之路。蓋茨所説：“通向最高管理層的最迅捷的途徑，是主動承擔(dān)別人都不愿意接手的工作，并在其中展示你出眾的創(chuàng)造力和解決問題的能力。只要把問題想透徹了，才能找到問題到底是什么，才能找到解決問題最有效的手段。一名高效能人士不會到處為自己找借口，開脫責(zé)任；相反，無倫出現(xiàn)什么情況，他都會自覺主動地將自己的任務(wù)執(zhí)行到底。杜哈提說，不論他出多小兩種能力是：第一，能思想；第二，能按事情的重要程度來做事。 運假公濟私,那么你要嘗試學(xué)習(xí)如何與不同的人相處,提高自己化 能人士的50個習(xí)慣 在行動前設(shè)定目標(biāo) 有目標(biāo)未必能夠成功，但沒有目標(biāo)的肯定不能成功?！爆F(xiàn)實中那些頂尖的成功人士不是成功了才設(shè)定目標(biāo)，而是設(shè)定了目標(biāo)才成功?！备惶m克林將自己一生的成就歸功于對“在一定時期內(nèi)不遺余力地做一件事”這一信條的實踐。如果一個人沒有重點地思考，就等于無主要目標(biāo)，做事的效率必然會十分低下。 發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵 在許多領(lǐng)導(dǎo)者看來，高效能人士應(yīng)當(dāng)具備的最重要的能力就是發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵能力，因為這是通向問題解決的必經(jīng)之路。蓋茨所説：“通向最高管理層的最迅捷的途徑，是主動承擔(dān)別人都不愿意接手的工作，并在其中展示你出眾的創(chuàng)造力和解決問題的能力。只要把問題想透徹了，才能找到問題到底是什么，才能找到解決問題最有效的手段。一名高效能人士不會到處為自己找借口，開脫責(zé)任；相反，無倫出現(xiàn)什么情況，他都會自覺主動地將自己的任務(wù)執(zhí)行到底。杜哈提說，不論他出多小兩種能力是：第一，能思想；第二，能按事情的重要程度來做事。 運假公濟私,那么你要嘗試學(xué)習(xí)如何與不同的人相處,提高自己化 能人士的50個習(xí)慣 在行動前設(shè)定目標(biāo) 有目標(biāo)未必能夠成功，但沒有目標(biāo)的肯定不能成功?！爆F(xiàn)實中那些頂尖的成功人士不是成功了才設(shè)定目標(biāo)，而是設(shè)定了目標(biāo)才成功?！备惶m克林將自己一生的成就歸功于對“在一定時期內(nèi)不遺余力地做一件事”這一信條的實踐。如果一個人沒有重點地思考，就等于無主要目標(biāo)，做事的效率必然會十分低下。 發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵 在許多領(lǐng)導(dǎo)者看來，高效能人士應(yīng)當(dāng)具備的最重要的能力就是發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵能力，因為這是通向問題解決的必經(jīng)之路。蓋茨所説：“通向最高管理層的最迅捷的途徑，是主動承擔(dān)別人都不愿意接手的工作，并在其中展示你出眾的創(chuàng)造力和解決問題的能力。只要把問題想透徹了，才能找到問題到底是什么，才能找到解決問題最有效的手段。一名高效能人士不會到處為自己找借口，開脫責(zé)任；相反，無倫出現(xiàn)什么情況，他都會自覺主動地將自己的任務(wù)執(zhí)行到底。杜哈提說，不論他出多小兩種能力是：第一，能思想；第二，能按事情的重要程度來做事。 運假公濟私,那么你要嘗試學(xué)習(xí)如何與不同的人