【正文】 在工程征地、水庫淹沒賠償、當?shù)夭牧系氖褂玫确矫嫣岣邌蝺r，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價。實行執(zhí)行了嚴格的執(zhí)業(yè)準入制度，只有取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格并有類似工作經(jīng)驗的人員編制的標底，才是合法有效的標底文件，執(zhí)業(yè)準入，是提高、保證標底編制人員素質(zhì)，保證標底的公正性的重要手段。（3）對于招投標經(jīng)驗不足，個別無專業(yè)技術(shù)知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打分都不能操作。其實質(zhì)就是地主護主義，排斥外地企業(yè)進入本地區(qū)投標的一種表現(xiàn)。（3）投標人之間相互陪標。這些不當競爭行為嚴重影響了施工招標投標市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴重的影響。同時出臺一系列具體的操作原則、辦法或細則，為預(yù)防和遏制招投標活動中“掛靠、串標、圍標”等違法違規(guī)行為提供制度保障。（3）嚴把投標人的投標資格審查關(guān)，實行公平的準入原則。（5）把好定標關(guān)，評標結(jié)果實行公示制。（2）推行投標誠信保證金制度，遏制市場不良行為。對采用經(jīng)評審的最低評標價法的要求招標人設(shè)置投標上限控制價和下限控制價，防止哄臺標價或惡意競爭后標價過低。 （3）建立投標企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對其今后的投標資格進行限制。比如水電建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。 （2）項目審批部門在對某些應(yīng)急工程的審批中要嚴格把關(guān)。（2）加強對代理機構(gòu)的監(jiān)管，大力培育獨立公正、規(guī)范運作的招標代理機構(gòu)。技術(shù)標包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。結(jié)果李某的公司成為該工程的中標單位，但實際是張某的公司在修建該工程。案例三：圍標某房地產(chǎn)公司對某房建工程進行招標。最后除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標。標準對策：本例主要是招標人和投標人相互串通中標，既行政干預(yù)，明招暗定，招投標可信度評價標準要求在招標中對于合同條款進行完備而周全的規(guī)定，嚴格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標招出的合同。為了早工期，在各項審批未批準前，該公司對新廠房的建設(shè)進行了招標。因某種原因，該項目的投標人希望A單位中標。最后評標結(jié)果出來時，這位副總所重點提到的那家單位是中標單位。長期以來，發(fā)包人往往利用自身的優(yōu)勢地位，違背平等、自愿、協(xié)商一致的原則，迫使處在弱勢地位的承包人接受其不公平不合理的條件并締結(jié)相關(guān)協(xié)議。通過規(guī)范業(yè)主特別是房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為，加強對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強建筑市場各方主體的守法意識，提高建設(shè)行政主管部門依法行政和嚴格執(zhí)法水平，深化建設(shè)體制改革，完善建筑市場運行機制。這樣既加強了工程招投標監(jiān)管力度，也落實了工程擔保制度，將從根本上解決招標人、投標人的違規(guī)問題。從源頭上的堵住漏洞是最有效、最經(jīng)濟的。提高企業(yè)競爭力度。大學(xué)四年中，各位老師的精心教育和指導(dǎo)使我在專業(yè)理論上打下了堅實的基礎(chǔ)，使得這次設(shè)計和論文能夠順利完成，在此對各位老師和同學(xué)表示衷心地感謝！同時特別值得感謝的是梅連友教授！作為我們的指導(dǎo)老師，在這次畢業(yè)設(shè)計中，梅老師認真負責，他專門給我們上了多節(jié)指導(dǎo)課，他豐富的知識、嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、全面的指導(dǎo)和豐富的實踐經(jīng)驗，對我啟發(fā)頗多，使我很快就能夠掌握畢業(yè)設(shè)計思路和方法。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞。 培養(yǎng)重點思維 從重點問題突破，是高效能人士思考的一項重要習(xí)慣。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機會！”一個人對待生活和工作是否負責是決定他能否成功的關(guān)鍵。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計師比爾。：“成功就是目標的達成，其他都是這句話的注釋?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機會！”一個人對待生活和工作是否負責是決定他能否成功的關(guān)鍵。 培養(yǎng)重點思維 從重點問題突破，是高效能人士思考的一項重要習(xí)慣。隨著改革開放形式的發(fā)展和市場機制不斷完善，我國的招標投標將延著“公開、公正、公平、誠信”的軌道健康發(fā)展。實行政府引導(dǎo)，市場競爭，完善法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行。但并沒有一套完整、完善的法律法規(guī)體系，而且擔保市場不成熟以及風(fēng)險意識缺乏等。其與“陽合同”相對比，主要特點為：在建設(shè)工程管理部門未進行備案或變更登記。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標人為了應(yīng)付檢查，又和中標人簽訂一份與投標文件內(nèi)容不一致的合同，但是雙方約定私下簽訂的合同為準。案例九：傾向招標某國有企業(yè)在辦公樓項目招標時，在招標開始前就內(nèi)定了一個關(guān)系比較好的單位作為中標單位，但通過公開招標競爭的方式并不能保證其中標。標準對策：為了保證招標項目的合法性，招投標可信度評價標準對招標項目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標準規(guī)定應(yīng)在招標公告中即應(yīng)明確實施招標項目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經(jīng)獲得了批準、是由誰批準的以及什么時候批準的，從審批結(jié)果、審批主體是否合適、是否按規(guī)定期限進行審批等各個角度對招標項目的合法性提出具體要求。標準對策：評標標準直接影響評標結(jié)果，招投標可信度標準對于評標標準給予了充分的重視，標準首先要求評標標準應(yīng)詳盡規(guī)定所有評標因素及各評標因素的評審方法（如是否為影響投標文件有效性、如為定量性評審因素其分值權(quán)重等），并且要求評標標準應(yīng)在招標文件中完全公開，在一致性評價中則要求評標過程中不得對評標進行任何更改。學(xué)校向該公司發(fā)中標通知書。在一個充分競爭的市場環(huán)境里，有價值的招標項目進行交易市場后，參與競爭人實質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標的天敵。針對這一個問題，標準規(guī)定資格條件的設(shè)置應(yīng)當具有針對性，即針對招標項目實施的需求而制定；應(yīng)當具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當是實施招標和必須具備的條件。一次，某單位為修建辦公大樓招標，公告中公布的該工程投標單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，張某的公司均不能滿足。 加強招標后的管理（1）強化建設(shè)工程項目標后施工的監(jiān)督管理。由于專家的素質(zhì)參差不齊，有的專家在評標時傾向于某個投標人，致使評標的不公正成為可能。 招標法規(guī)定“評標專家的經(jīng)濟、技術(shù)人員不能低于評標總數(shù)的三分之二”，某些招標人擔任的評標專家一般都是由招標人領(lǐng)導(dǎo)擔任，致使評標專家的經(jīng)濟、技術(shù)人員達不到評標總數(shù)的三分之二。行業(yè)管理部門作為工程招標代理機構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標投標活動行政監(jiān)管職責的同時，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標代理機構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅決嚴肅查處。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。 加強過程管理 加強招標前的管（1）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。（2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責，在審查報名、開標、評標等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀委和相關(guān)行政主管部門進行查處。 建立工程項目招標評標過程控制（1）建設(shè)工程項目推行合理低價中標制度。（1）加強調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。同時規(guī)定采用最低評標價法的，允許所有投標申請人參加投標。同時，政府投資工程項目的招標投標，推行投標誠信保證金制度，促使投標人進行誠信投標活動。行政領(lǐng)導(dǎo)及招標單位領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)工程發(fā)包承包，對頂風(fēng)違紀的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就。對一些重大案件公開曝光，同時，要總結(jié)和推廣一批在制度建設(shè)、廉政建設(shè)方面的先進典型經(jīng)驗，推動建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。部分投標人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標報價，賄賂招標相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標。（2）投標人之間相互圍標。 地方保護主義由于各個地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，地方保護、行業(yè)保護和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標人之間相互圍標的可能性。 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高（1）招投標從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標代理機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將內(nèi)容落到實處，無任何工作經(jīng)驗和缺乏工程實踐知識。在一定程度上，影響了招投標工作的嚴肅性。（2）受基本建設(shè)管理體制的影響由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。 標底編制的不規(guī)范 標底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則由于招投標時各單位的經(jīng)濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。但是標價不等于投標人的報價，標價是綜合資信、履約能力、實施手段、風(fēng)險大小測算的價格，更接近竣工結(jié)算價格。這種招投標的效果，極大地抵消招標理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。因此，規(guī)避招標行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標段、不當牟利。出現(xiàn)這種情況后，招標人應(yīng)認真分析招標文件的有關(guān)要求以及招標過程，對招標工作范圍或招標文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進行招標。檢查內(nèi)容合格后由評標委員會予以改正后請投標人簽字確定。如果招標文件中沒有說明評標、定標的原則和方法，則在開標會議上應(yīng)予說明，投標書經(jīng)啟封后不得再更改評標、定標辦法。（1）開標公開招標和邀請招標均應(yīng)舉行開標會議，體現(xiàn)招標的公平、公正和公開原則。（4）資格預(yù)審公告或招標公告的編制與發(fā)布根據(jù)《招標公告發(fā)布暫行辦法》，招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構(gòu)）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。1．招標前期準備2．簽訂招標委托協(xié)議3．細化招標方案，制定招標實施計劃4．發(fā)布資格預(yù)審公告4．招標公告發(fā)布5．發(fā)布資格預(yù)審文件6．資格審查7．發(fā)資格合格通知書、投標邀請8．發(fā)售招標文件9．現(xiàn)場考察10．招標文件澄清、修改與補遺11．投標人編制投標文件12．投標、擋收投標文件13．抽取專家組建評標委員會14．開標15．評標16．定標17．發(fā)中標通知書18．簽訂合同編報資格預(yù)審文件編報招標文件編制招標控制價無投標資格通知中標結(jié)果招標活動準備準備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標公告資格預(yù)審編制發(fā)售招標文件勘察現(xiàn)場召開投標預(yù)備會投標開標、評標、定標、簽訂合同未中標未通過附圖一：建設(shè)項目施工公開招標程序示意圖 項目招標準備（1）招標必須具備的基本條件按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件：①招標人已經(jīng)依法成立。1）投標人的資格要求投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。3）誠實信用原則誠實是指真實和合法，不是故意、過失造成他人損失，不歪曲或隱瞞事實去欺詐對方。實行建設(shè)項目的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：（1）實行建設(shè)項目的招投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。2000年1月1日施行的《招標投標法》的頒布和實施，明確規(guī)定了招標投標活動的主體、招標范圍、招標方式、招標實施方式、行政監(jiān)督及法律責任等內(nèi)容。西方發(fā)達國家以及世界銀行等國際金融組織在貨物采購、工程承包、咨詢服務(wù)采購等交易活動中積極推行招標投標方式，使其日益成為各國和各國際經(jīng)濟組織所廣泛認可的交易方式。摘 要 招標投標是市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)項目所普遍采用的一種交易方式。因此，這些國家普遍在政府及公共采購領(lǐng)域推行招標投標作為采購交易方式，招標逐漸成為市場經(jīng)濟國家通行的一種采購制度。為規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公眾利益和招標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，從法律上強制推行招標投標制度，解決規(guī)避招標、行政干預(yù)、地方與行政保護、招標行政監(jiān)督體制不順和職責不清等招標投標活動中的諸多問題。采用這種方式，必須具備兩個基本條件；①具有公開、公平、公正、誠信的市場經(jīng)濟體系及法律保障手段；②具有采購條件的買方市場及具有競爭條件的賣方市場。公正指在投標活動中，依據(jù)國家法規(guī)按招標文件中規(guī)定的程序、標準、辦法，實事求事地進行招標、評標和決標活動，以同樣的準則、程序、方式、方法對待每一個投標人。3）從招標的組織形式分為招標人自行招標和招標人委托招標機構(gòu)代理招標。建設(shè)項目招標是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。標段的劃分是是招標活動中較為復(fù)雜的一項工作，主要根據(jù)項目大小，項目專業(yè)要求，項目管理要求，對工程的投資影