【正文】 在工程征地、水庫淹沒賠償、當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫确矫嫣岣邌蝺r，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價。實行執(zhí)行了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，只有取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格并有類似工作經(jīng)驗的人員編制的標(biāo)底，才是合法有效的標(biāo)底文件，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，是提高、保證標(biāo)底編制人員素質(zhì)，保證標(biāo)底的公正性的重要手段。（3）對于招投標(biāo)經(jīng)驗不足，個別無專業(yè)技術(shù)知識的人員無法勝任工作，甚至電腦打分都不能操作。其實質(zhì)就是地主護(hù)主義，排斥外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)投標(biāo)的一種表現(xiàn)。（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán)重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。同時出臺一系列具體的操作原則、辦法或細(xì)則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供制度保障。（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實行公平的準(zhǔn)入原則。（5）把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實行公示制。（2）推行投標(biāo)誠信保證金制度，遏制市場不良行為。對采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價和下限控制價，防止哄臺標(biāo)價或惡意競爭后標(biāo)價過低。 （3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。比如水電建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。 （2）項目審批部門在對某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。（2）加強對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，大力培育獨立公正、規(guī)范運作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。結(jié)果李某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實際是張某的公司在修建該工程。案例三：圍標(biāo)某房地產(chǎn)公司對某房建工程進(jìn)行招標(biāo)。最后除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)對策：本例主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人相互串通中標(biāo)，既行政干預(yù)，明招暗定，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)要求在招標(biāo)中對于合同條款進(jìn)行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)招出的合同。為了早工期，在各項審批未批準(zhǔn)前，該公司對新廠房的建設(shè)進(jìn)行了招標(biāo)。因某種原因，該項目的投標(biāo)人希望A單位中標(biāo)。最后評標(biāo)結(jié)果出來時，這位副總所重點提到的那家單位是中標(biāo)單位。長期以來，發(fā)包人往往利用自身的優(yōu)勢地位，違背平等、自愿、協(xié)商一致的原則，迫使處在弱勢地位的承包人接受其不公平不合理的條件并締結(jié)相關(guān)協(xié)議。通過規(guī)范業(yè)主特別是房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為，加強對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強建筑市場各方主體的守法意識，提高建設(shè)行政主管部門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法水平，深化建設(shè)體制改革，完善建筑市場運行機(jī)制。這樣既加強了工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，也落實了工程擔(dān)保制度，將從根本上解決招標(biāo)人、投標(biāo)人的違規(guī)問題。從源頭上的堵住漏洞是最有效、最經(jīng)濟(jì)的。提高企業(yè)競爭力度。大學(xué)四年中，各位老師的精心教育和指導(dǎo)使我在專業(yè)理論上打下了堅實的基礎(chǔ)，使得這次設(shè)計和論文能夠順利完成，在此對各位老師和同學(xué)表示衷心地感謝！同時特別值得感謝的是梅連友教授！作為我們的指導(dǎo)老師，在這次畢業(yè)設(shè)計中，梅老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，他專門給我們上了多節(jié)指導(dǎo)課，他豐富的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、全面的指導(dǎo)和豐富的實踐經(jīng)驗，對我啟發(fā)頗多，使我很快就能夠掌握畢業(yè)設(shè)計思路和方法。相反，如果他抓住了主要矛盾，解決問題就變得容易多了。 要事第一 創(chuàng)設(shè)遍及全美的事務(wù)公司的亨瑞。 培養(yǎng)重點思維 從重點問題突破，是高效能人士思考的一項重要習(xí)慣。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機(jī)會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。因此，在工作中，如果我們不能選擇正確的事情去做，那么唯一正確的事情就是停止手頭上的事情，直到發(fā)現(xiàn)正確的事情為止。正如微軟總裁兼首席軟件設(shè)計師比爾。：“成功就是目標(biāo)的達(dá)成，其他都是這句話的注釋?！? 把問題想透徹 把問題想透徹，是一種很好的思維品質(zhì)。 一次做好一件事 ：“一次做好一件事的人比同時涉獵多個領(lǐng)域的人要好得多。 不找借口 美國成功學(xué)家格蘭特納說過這樣的話：“如果你有為自己系鞋帶的能力，你就有上天摘星星的機(jī)會！”一個人對待生活和工作是否負(fù)責(zé)是決定他能否成功的關(guān)鍵。 培養(yǎng)重點思維 從重點問題突破，是高效能人士思考的一項重要習(xí)慣。隨著改革開放形式的發(fā)展和市場機(jī)制不斷完善，我國的招標(biāo)投標(biāo)將延著“公開、公正、公平、誠信”的軌道健康發(fā)展。實行政府引導(dǎo)，市場競爭，完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。但并沒有一套完整、完善的法律法規(guī)體系，而且擔(dān)保市場不成熟以及風(fēng)險意識缺乏等。其與“陽合同”相對比，主要特點為：在建設(shè)工程管理部門未進(jìn)行備案或變更登記。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標(biāo)文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標(biāo)人為了應(yīng)付檢查，又和中標(biāo)人簽訂一份與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的合同，但是雙方約定私下簽訂的合同為準(zhǔn)。案例九：傾向招標(biāo)某國有企業(yè)在辦公樓項目招標(biāo)時，在招標(biāo)開始前就內(nèi)定了一個關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位，但通過公開招標(biāo)競爭的方式并不能保證其中標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)對策：為了保證招標(biāo)項目的合法性，招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)對招標(biāo)項目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)公告中即應(yīng)明確實施招標(biāo)項目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)、是由誰批準(zhǔn)的以及什么時候批準(zhǔn)的，從審批結(jié)果、審批主體是否合適、是否按規(guī)定期限進(jìn)行審批等各個角度對招標(biāo)項目的合法性提出具體要求。標(biāo)準(zhǔn)對策：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接影響評標(biāo)結(jié)果，招投標(biāo)可信度標(biāo)準(zhǔn)對于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)首先要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳盡規(guī)定所有評標(biāo)因素及各評標(biāo)因素的評審方法（如是否為影響投標(biāo)文件有效性、如為定量性評審因素其分值權(quán)重等），并且要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中完全公開，在一致性評價中則要求評標(biāo)過程中不得對評標(biāo)進(jìn)行任何更改。學(xué)校向該公司發(fā)中標(biāo)通知書。在一個充分競爭的市場環(huán)境里，有價值的招標(biāo)項目進(jìn)行交易市場后，參與競爭人實質(zhì)上是處于不可確定的狀態(tài)，而這種不可確定的狀態(tài)恰恰是圍標(biāo)的天敵。針對這一個問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有針對性，即針對招標(biāo)項目實施的需求而制定；應(yīng)當(dāng)具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當(dāng)是實施招標(biāo)和必須具備的條件。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，張某的公司均不能滿足。 加強招標(biāo)后的管理（1）強化建設(shè)工程項目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。由于專家的素質(zhì)參差不齊，有的專家在評標(biāo)時傾向于某個投標(biāo)人，致使評標(biāo)的不公正成為可能。 招標(biāo)法規(guī)定“評標(biāo)專家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員不能低于評標(biāo)總數(shù)的三分之二”，某些招標(biāo)人擔(dān)任的評標(biāo)專家一般都是由招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，致使評標(biāo)專家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員達(dá)不到評標(biāo)總數(shù)的三分之二。行業(yè)管理部門作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)管職責(zé)的同時，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅決嚴(yán)肅查處。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。 加強過程管理 加強招標(biāo)前的管（1）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。（2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報名、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。 建立工程項目招標(biāo)評標(biāo)過程控制（1）建設(shè)工程項目推行合理低價中標(biāo)制度。（1）加強調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。同時規(guī)定采用最低評標(biāo)價法的，允許所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。同時，政府投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠信保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動。行政領(lǐng)導(dǎo)及招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)工程發(fā)包承包，對頂風(fēng)違紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能姑息遷就。對一些重大案件公開曝光，同時，要總結(jié)和推廣一批在制度建設(shè)、廉政建設(shè)方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗，推動建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標(biāo)報價，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標(biāo)。（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。 地方保護(hù)主義由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高（1）招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將內(nèi)容落到實處，無任何工作經(jīng)驗和缺乏工程實踐知識。在一定程度上，影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。（2）受基本建設(shè)管理體制的影響由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對工程進(jìn)行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。 標(biāo)底編制的不規(guī)范 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。但是標(biāo)價不等于投標(biāo)人的報價，標(biāo)價是綜合資信、履約能力、實施手段、風(fēng)險大小測算的價格，更接近竣工結(jié)算價格。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進(jìn)行招標(biāo)。檢查內(nèi)容合格后由評標(biāo)委員會予以改正后請投標(biāo)人簽字確定。如果招標(biāo)文件中沒有說明評標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開標(biāo)會議上應(yīng)予說明，投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改評標(biāo)、定標(biāo)辦法。（1）開標(biāo)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。（4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實施計劃4．發(fā)布資格預(yù)審公告4．招標(biāo)公告發(fā)布5．發(fā)布資格預(yù)審文件6．資格審查7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo)邀請8．發(fā)售招標(biāo)文件9．現(xiàn)場考察10．招標(biāo)文件澄清、修改與補遺11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件13．抽取專家組建評標(biāo)委員會14．開標(biāo)15．評標(biāo)16．定標(biāo)17．發(fā)中標(biāo)通知書18．簽訂合同編報資格預(yù)審文件編報招標(biāo)文件編制招標(biāo)控制價無投標(biāo)資格通知中標(biāo)結(jié)果招標(biāo)活動準(zhǔn)備準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告資格預(yù)審編制發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場召開投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同未中標(biāo)未通過附圖一：建設(shè)項目施工公開招標(biāo)程序示意圖 項目招標(biāo)準(zhǔn)備（1）招標(biāo)必須具備的基本條件按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。1）投標(biāo)人的資格要求投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其它組織。3）誠實信用原則誠實是指真實和合法，不是故意、過失造成他人損失，不歪曲或隱瞞事實去欺詐對方。實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：（1）實行建設(shè)項目的招投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。2000年1月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實施，明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動的主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)實施方式、行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容。西方發(fā)達(dá)國家以及世界銀行等國際金融組織在貨物采購、工程承包、咨詢服務(wù)采購等交易活動中積極推行招標(biāo)投標(biāo)方式，使其日益成為各國和各國際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可的交易方式。摘 要 招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項目所普遍采用的一種交易方式。因此，這些國家普遍在政府及公共采購領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為采購交易方式，招標(biāo)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)國家通行的一種采購制度。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公眾利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，從法律上強制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動中的諸多問題。采用這種方式，必須具備兩個基本條件；①具有公開、公平、公正、誠信的市場經(jīng)濟(jì)體系及法律保障手段；②具有采購條件的買方市場及具有競爭條件的賣方市場。公正指在投標(biāo)活動中，依據(jù)國家法規(guī)按招標(biāo)文件中規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，實事求事地進(jìn)行招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)活動，以同樣的準(zhǔn)則、程序、方式、方法對待每一個投標(biāo)人。3）從招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。建設(shè)項目招標(biāo)是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，主要根據(jù)項目大小，項目專業(yè)要求，項目管理要求，對工程的投資影