【文章內(nèi)容簡介】 賣隊伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓的落實工作。針對當前國家和行業(yè)的發(fā)展要求，結合當前市場形勢、隊伍素質狀況等實際情況，以加強五個方面學習促進五個方面的提高。一是以學習十七屆四中全會精神為契機，加強職工思想政治學習，促使員工充分認清到專賣管理形勢的復雜性和任務的艱巨性，提高專賣人員思想政治素質，增強員工緊迫意識、責任意識。二是加強“六法一條例”和“兩個”最高司法解釋的學習，提高專賣人員的法律意識和執(zhí)法水平，真正做到依法行政、執(zhí)法必嚴、違法必究、正確運行法律武器保護自己、企業(yè)、國家和人民的利益，維護法律的尊嚴。三是加強執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧的學習，使專賣人員牢固樹立“文明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民”理念，用足用活執(zhí)法權限，加強對廣大零售戶的規(guī)范、管理和引導，加大對少數(shù)涉煙違法犯罪分子的打擊力度，提高執(zhí)法藝術水平和依法行政能力。四是加強市場管理經(jīng)濟理論的學習，提高專賣人員的管理市場、駕馭市場的能力，促進煙草專賣由行政管理向經(jīng)濟管理的轉變。五是加強微機操作、網(wǎng)絡技術方面知識的學習，提高網(wǎng)絡辦案、專賣信息化水平，提高專賣管理工作效能。通過培訓管理，提高專賣執(zhí)法人員的辦案能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力和創(chuàng)新能力。六是建立健全會議制度。要組織培訓班、研討會、案例分析會，加強互動交流，提高案件經(jīng)營能力和水平，鍛造專賣執(zhí)法人員破網(wǎng)追刑的能力。七是加強對煙葉生產(chǎn)、卷煙經(jīng)營等業(yè)務知識培訓，熟悉內(nèi)管工作流程，推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的順利開展。八是要激勵專賣執(zhí)法人員有組織地參加更高層次的學歷教育，改善執(zhí)法隊伍的知識結構。（三）增強服務意識，提高規(guī)范執(zhí)法水平。隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉變工作作風，以“整體規(guī)范提升年”為載體，大力推進文化營銷戰(zhàn)略的實施，嚴格按照“煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范”及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在 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執(zhí)法過程中，牢記宗旨，提升服務意識。專賣執(zhí)法人員要堅持“服務人民、奉獻社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權力，認真履行行政執(zhí)法人員的責任和義務，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。在執(zhí)法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，既嚴格執(zhí)法又熱情服務。對于大多數(shù)遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服務，用熱情為真情，用真心換誠心，以服務促管理，寓管理于服務之中，既規(guī)范了市場管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執(zhí)法贏得了群眾基礎。對于少數(shù)涉煙違法犯罪分子，應運用法律武器進行嚴厲打擊，切實維護國家和零售戶的利益，優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場占有率。同時，在專賣執(zhí)法過程中，增強服務意識，規(guī)范執(zhí)法行為，實行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，要講究執(zhí)法藝術，用足用活執(zhí)法權限，做到既嚴格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務，切實改進“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風，以及服務態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，特別是在現(xiàn)場檢查中，說話生硬，態(tài)度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態(tài)度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執(zhí)法，從維護國家利益、維護消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，不但提高了執(zhí)法效果，而且營造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。（四）構建監(jiān)督體系，落實執(zhí)法監(jiān)督管理。一是完善專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制。嚴格實施專賣行政執(zhí)法責任制，層層簽訂責任書，將執(zhí)法工作目標具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任，嚴格依法行政，做到執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標準化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。同時確立完善的監(jiān)督機制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實施情況報告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責任的考核制度；建立重大責任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完 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善專賣執(zhí)法監(jiān)督機制，將起著十分重要的作用。二是完善專賣執(zhí)法外部監(jiān)督機制。在建立健全專賣行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機制的同時，要加強對專賣執(zhí)法的社會監(jiān)督，實施政務公開、執(zhí)法公示和社會評議制度。要從人民群眾最關心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執(zhí)法過程中，將涉及管理對象及當事人的權力、義務以及有關執(zhí)法的內(nèi)客、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀律以及監(jiān)督措施向社會公開，使專賣執(zhí)法工作置于社會的監(jiān)督之下。在行風評議活動中，通過設立行風舉報電話、行風意見箱，聘請行風評議監(jiān)督員，開展行風問卷調(diào)查，召開行風評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對煙草專賣行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執(zhí)法人員不斷提高素質，強化服務意識，改善服務態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權謀私現(xiàn)象，維護國家利益和卷煙零售戶、消費者的合法權益。此外，專賣行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領導責任制和干部職工的經(jīng)濟利益掛鉤，落實激勵制約機制。三是切實加大專賣執(zhí)法過錯責任追究力度。行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執(zhí)法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴肅查辦。執(zhí)法過錯情節(jié)較輕，尚未造成嚴重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴重構成違法犯罪的，應依法移送司法機關進行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執(zhí)法對外公正、嚴格，對內(nèi)管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。（五）開展創(chuàng)建活動，營造文明執(zhí)法環(huán)境。一是開展文明創(chuàng)建活動，提升煙草行業(yè)文明層次。文明創(chuàng)建工作是建設和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經(jīng)濟建設和法制建設提供了強大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創(chuàng)建文明煙草系統(tǒng)活動的認識，把文明創(chuàng)建與專賣執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實，促進依法行政工作。要結合專賣執(zhí)法隊伍的特點，深入扎實地開展各種行之有效的文明創(chuàng)建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執(zhí)法人 6 員的思想道德，使專賣執(zhí)法人員的精神面貌得以改觀、業(yè)務技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業(yè)內(nèi)形成一種良好風氣，為專賣執(zhí)法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續(xù)開展“兩個至上”在崗位等主題教育，向社會推行服務承諾制度，公布文明服務標準和監(jiān)督保證措施，開展規(guī)范化服務達標，加大基層專賣管理所的基礎建設投入，改善環(huán)境和服務設施，整頓卷煙市場秩序。二是加大法規(guī)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。專賣服務工作還應踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報紙“315”消費者權益日、“124”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關法律法規(guī)，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權益的積極性，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強大的輿論壓力，共同營造良好的經(jīng)營和執(zhí)法環(huán)境。要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設立宣傳展示臺，現(xiàn)場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；同時，密切與廣大零售戶、消費者的關系，寓專賣管理于服務之中，引導零售戶守法經(jīng)營、消費者明白消費，發(fā)揮社會群眾的參與作用，并上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極發(fā)揮卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會的作用，增強零售戶自律意識，提高他們經(jīng)營水平，并在工作中給予積極配合和支持，通過熱情周到的服務，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，使卷煙市場出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。還要抓好協(xié)調(diào)溝通 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。煙草專賣執(zhí)法工作涉及面廣、任務重、壓力大，要切實維護好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執(zhí)法來監(jiān)管市場是很難到位的?！氨娙耸安窕鹧娓摺保瑥娀療煵輰Ｙu管理，加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設離不開各方有力支持。為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強專賣執(zhí)法隊伍建設和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應明確思想，積極主動地向當?shù)卣畢R報專賣執(zhí)法工作中的重點、難點和群眾關心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。另一方面，要加強與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強化學習和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關于打假 7 獎勵的有關規(guī)定，充分調(diào)動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當?shù)貜V播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關法律法規(guī)的同時，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（六）抓好機制創(chuàng)新，發(fā)揮員工潛力。首先，要創(chuàng)新用人機制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員，通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優(yōu)勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當花瓶、當擺設，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到 “指揮員”崗位上；另一方面，要優(yōu)勝劣汰，為確保人才進出口關道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行末位淘汰，將一些業(yè)績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優(yōu)秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。其次，要創(chuàng)新激勵機制。要正面激勵，運用先進集體或個人的模范事跡對員工進行引導和示范，使員工煥發(fā)出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理。可設立專賣管理獎罰專用基金帳戶，?？顚Ｓ?，對“打假破網(wǎng)”工作有突出貢獻的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優(yōu)創(chuàng)先”過程中涌現(xiàn)出來的“當月典型”、“季度明星”、“先進”人物，掀起工作中“學習先進、爭當先進、趕超先進”的競賽高潮。再次，要創(chuàng)新考核機制。一是進一步細化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標準，使員工對自己的工作質量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“