【文章內(nèi)容簡介】 地區(qū)清欠工作進行檢查，檢查結果報國務院并抄送建設部，同時在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通報。對未能按期完成清欠任務，以及落實長效機制不力的，要嚴肅追究地方政府主要領導及有關部門的責任。2．部際工作聯(lián)席會議要繼續(xù)加強對全國清欠工作的指導和監(jiān)督。對清欠進度緩慢、長效機制落實不力的地區(qū)，要在上半年進行重點督查，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項目進行專項督查；要及時向各地通報清欠工作進展情況，并向社會公布。部際工作聯(lián)席會議各成員單位要按照2006年清欠工作任務和工作要求，組織對各地清欠工作和長效機制落實情況的考核，結果向全國通報。3．地方各級人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對發(fā)現(xiàn)涉及政府公務人員的商業(yè)賄賂行為要堅決依法查處。要積極配合人民法院對尚未執(zhí)結的拖欠工程款案件進行全面清查，摸清底數(shù)。對在2005年以前進入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結的拖欠工程款案件，要協(xié)助人民法院做好重點清理和限時執(zhí)結工作。對已進入執(zhí)行程序的政府投資項目拖欠工程款案件，應帶頭主動履行生效法律文書確定的義務。各級司法行政部門要加強對清欠法律服務和法律援助工作的指導，總結推廣有益經(jīng)驗和做法，鼓勵和支持律師提供良好的法律服務和法律援助。（四）完善調(diào)查統(tǒng)計和社會監(jiān)督制度1．建設部要會同統(tǒng)計局等有關部門，對施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構成、形成的原因等）進行調(diào)查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計辦法，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計口徑,要求施工企業(yè)嚴格按照《關于組織開展建設領域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃的通知》（建市[2004]44號）規(guī)定的標準定期上報，逐步建立相關的國家信息統(tǒng)計和通報制度。對未上網(wǎng)申報的2003年年底前已竣工項目拖欠，要查清原因，提出處理意見并督促解決。對2004年以后竣工的政府投資項目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時追究相關單位和人員的責任；對社會項目發(fā)生新欠的，要引導相關企業(yè)通過仲裁或司法途徑解決。2．省級人民政府要把解決相關舉報投訴作為清欠工作的一項重要內(nèi)容來抓，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應的舉報投訴處理辦法和工作機制，加強對有關部門和市、縣人民政府舉報投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報投訴的受理渠道暢通，職責分工明確，處理解決及時。各級發(fā)展改革、財政、建設、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門要配合本級信訪部門，認真處理好有關拖欠工程款問題的舉報投訴。對因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動保障部門要會同建設等有關部門妥善解決。要引導農(nóng)民工通過正常的舉報投訴渠道追索欠薪，為農(nóng)民工依法維護合法權益提供支持和幫助。對采取違法手段討薪的，要配合公安機關嚴肅處理。3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的作用，堅持正確的輿論導向，及時宣傳清欠工作進度較快地區(qū)的經(jīng)驗。要選擇一些典型拖欠項目，重點分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關責任以及解決方法，加強宣傳和引導。對拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。三、進一步完善防止新欠的長效機制（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為1．國務院有關部門和地方各級人民政府要深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），健全政府投資項目的決策機制，建立和完善科學的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預算管理，落實資金來源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責任追究制度，從源頭上防止政府投資項目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強黨政機關辦公業(yè)務用房概算管理的辦法，進一步督促落實《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號令），規(guī)范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，落實項目建設資金來源。發(fā)展改革委、財政部、建設部等部門要研究制訂有關控制政府投資項目概算的辦法，建立項目建設過程中的資金監(jiān)控機制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進政府投資項目建設組織實施方式改革，繼續(xù)堅持項目法人責任制、招標投標制、工程合同制、建設監(jiān)理制等制度，同時要研究探索適合本行業(yè)特點的“代建制”模式，積極開展試點工作。第四篇：2006年清理建設領域拖欠工程款工作要點2006年是全面完成三年清欠目標至關重要的一年。要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標的同時，實現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實防止新的拖欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為確保按期完成清欠目標，建立良好的建筑市場秩序，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出2006年清理建設領域拖欠工程款工作要點：一、工作任務和要求 2006年清欠工作總的任務是：在前兩年清欠工作的基礎上，標本兼治，進一步采取有力措施，全面實現(xiàn)國務院確定的清欠工作目標。堅持政府帶頭，鞏固政府投資項目清欠工作的成果，完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務；加大社會投資項目的清欠力度，確保社會投資項目拖欠工程款基本償付。同時，要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強法規(guī)和制度建設，健全長效機制，維護投資和建設市場秩序，從根本上解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。具體工作要求是：（一）對2003年年底前已竣工政府投資項目剩余拖欠，要逐項分析拖欠原因，落實資金來源，實現(xiàn)財務結清；社會投資項目剩余拖欠，要以經(jīng)濟和法律手段，督促債權債務雙方限期結算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。對已經(jīng)進入司法程序的拖欠項目，有關部門要協(xié)助法院做好相關工作。2004年以后竣工項目產(chǎn)生的拖欠，要引導雙方簽訂還款協(xié)議，通過經(jīng)濟或法律手段解決；對在建項目和新開工項目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生。（二）尚未償付的2003年年底前拖欠農(nóng)民工工資，各地要逐項核查，核查屬實的，要在2006年6月底前償付完畢。2004年以后在建項目和新開工項目不得發(fā)生新的拖欠，發(fā)生拖欠的要查明原因，嚴肅追究有關責任人的責任。（三）各地要制定計劃，完善配套措施，結合本地實際，抓緊貫徹落實防止新欠的制度和辦法。有關部門要進一步采取措施，明確工作目標和要求，抓好督促落實，按考核各地清欠長效機制建設工作。進一步加強監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，防止發(fā)生新的拖欠。要將拖欠工程款作為單列項目納入國家統(tǒng)計指標體系，與應收工程款分開統(tǒng)計，制定并頒布有關統(tǒng)計標準，并建立清欠通報制度。健全農(nóng)民工工資支付保障制度，保證按合同約定或按月足額支付。二、切實解決現(xiàn)有拖欠，按期完成清欠任務（一）加快清理地方政府投資項目剩余拖欠1．對地方政府投資項目清欠工作進展相對滯后的市、縣，省級人民政府要開展重點督查，逐項落實剩余拖欠項目，采取必要的措施限期解決。對財政困難、歷史拖欠量大的市、縣，省級人民政府要幫助協(xié)調(diào)解決清欠問題，確保本地區(qū)政府投資項目剩余拖欠按目標要求，基本實現(xiàn)財務結清。2．對地方政府投資項目剩余拖欠存在的工程超概算、結算時間長、配套資金不落實等問題，各地要迅速采取措施加以解決。對因工程超概算造成拖欠的項目，地方政府要抓緊提出處理意見。對因結算時間長造成拖欠的項目，地方政府要督促各方盡快完成結算審核和竣工驗收工作。對因地方政府承諾配套資金不到位造成拖欠的項目，地方政府要在2006年6月底前負責解決。3．對存在剩余拖欠的市政基礎設施、教育、交通項目，分別由國務院建設、教育、交通等主管部門督促地方政府提出解決辦法，督促落實還款資金。財政部要督促各地抓緊貫徹落實《關于繼續(xù)配合有關部門做好清理政府投資項目拖欠工程款工作的通知》（財建[2005]461號）。（二）集中力量基本解決社會投資項目拖欠1．對社會投資項目剩余拖欠，各地要逐項分析原因，針對不同情況，分別采取措施加以引導,督促雙方簽訂還款協(xié)議，并監(jiān)督實施。對2006年6月底前仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務的責任單位，省級人民政府要將其列入失信單位名單，并在7月底前通過新聞媒體向社會公布，同時抄送建設部；建設部將失信單位名單在中國工程建設信息網(wǎng)公布。有關部門對失信單位在土地招標、新上項目、施工許可、銀行貸款、市場準入等方面加以限制，情節(jié)嚴重的取消資格清出市場。2．對國有或國有控股企業(yè)投資項目拖欠工程款，要按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）要求，由項目建設主管部門負責督促建設單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計劃并進行公證。項目建設主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負責、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導雙方通過市場中介機構核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。3．對因拖欠單位依法注銷或破產(chǎn)而無法清償?shù)耐锨饭こ炭睿锨穯挝挥兄鞴懿块T的，要落實主管部門的責任，督促其盡快提出解決方案；確實無法追償?shù)模勒铡镀飘a(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。同時，地方政府及其有關部門要積極引導建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中樹立風險意識，提高自身防范風險的能力。（三）加強對清欠工作的指導和督查1．省級人民政府要堅持清欠工作目標考核、清欠進度定期通報等制度，對本地區(qū)剩余拖欠項目逐項核實拖欠底數(shù)，確定還款數(shù)額和還款時間，制訂有關工作方