【文章內容簡介】 領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。此項工作于2004年1月5日前完成。完成2003年竣工和在建工程項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報工作。此項工作于2004年1月10日前完成。2003年竣工工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于工程合同總額的80％，剩余部分要簽訂還款協(xié)議，并限期付清；2003年在建工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于進度款總額的70％。上述工程項目的施工企業(yè)要足額兌現(xiàn)職工和農(nóng)民工工資。此項工作于2004年春節(jié)前完成。（二）第二階段（2004年春節(jié)到2004年6月底）完成建設領域歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報工作。各地要組織當?shù)厮凶云髽I(yè)認真填寫調查表，做到項目清楚，數(shù)字準確。此項工作于2004年3月底完成。根據(jù)調查摸底情況，督促建設單位和施工企業(yè)制定還款計劃或協(xié)議?？傮w要求是：房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部結清；地方政府投資工程拖欠工程款的，2006年底前要全部結清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他項目拖欠工程款在3年以內的，2004年底前要全部結清，超過3年的，2005年底前要全部結清，其中2004年不少于60％。簽訂還款計劃或協(xié)議工作于2004年6月底完成。（三）第三階段（2004年7月至2006年底）督查還款計劃或協(xié)議的執(zhí)行情況，使我省建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決。此項工作于2006年底完成。健全法規(guī)制度，出臺相關政策措施，從源頭上有效防止建設領域發(fā)生新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠。此項工作于2004年底前完成。三、主要措施各級政府要按照工程項目屬地管理的原則，堅持清理與防范并重，突出工作重點，采取有效措施，切實解決好建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題。省管項目由省有關部門協(xié)助當?shù)卣龊们迩饭ぷ?。（一）加大監(jiān)管力度，依法查處建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。房地產(chǎn)開發(fā)項目。凡有拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須按照階段工作目標要求，在規(guī)定時間內足額支付工程款。屬于在建開發(fā)項目，投入資金不得少于工程建設總投資的25％，同時按工程進度足額支付工程款，否則，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預售許可；屬于已完工開發(fā)項目，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產(chǎn)權證書，如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價進行現(xiàn)房抵帳；屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權證的，要責令立即償還，對拒不改正的，除按國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）進行處罰外，不批準其新開發(fā)項目，還要降低直至吊銷其開發(fā)資質。地方政府投資工程。地方政府投資的工程項目發(fā)生拖欠工程款的，所在地政府要根據(jù)自身財力狀況，按規(guī)定時限制定還款計劃，從本級政府建設資金中，劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款。還款計劃要向社會公布，報請同級人大和上級人民政府監(jiān)督實施。凡逾期未能清還的，除極特殊項目外，一律不再批準其新建工程項目。其他項目工程。對于其他工程項目拖欠工程款的，屬于建設單位拒不簽訂還款協(xié)議和不履行還款計劃的，計劃部門不得批準其新項目立項；規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證；國土部門不得受理其新的用地申請；建設部門不得辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。對已開工的新項目，由于建設單位原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農(nóng)民工工資后，方能復工；建設單位對竣工工程推諉拖延，不及時辦理竣工結算的，竣工結算以監(jiān)理公司和審計事務所認定的施工單位結算資料為準。要對建設單位的不良行為記錄在案，通過媒體向社會公布，并對其主要負責人給予必要的行政處罰。屬于施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，必須無條件支付，拒不支付造成不良后果的，不得參加新項目的投標，并給予降低資質直至吊銷資質的處罰；屬于外省企業(yè)的，要取消其入晉承包工程資格，并通報企業(yè)所在地政府采取嚴厲措施責令其支付。屬于工程項目負責人原因造成克扣或拖欠農(nóng)民工工資的，責令其立即支付，并給予警告，拒不執(zhí)行的，吊銷其項目經(jīng)理資質證書。屬于分包單位負責人惡意拖欠農(nóng)民工工資的，要將其有關資料移交司法相關部門進行處理。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質的承包單位和個人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔連帶責任。對所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責任單位和個人，凡未按規(guī)定時限足額還清的，勞動保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰，并通過其開戶銀行凍結資金帳戶。（二）完善法規(guī)制度，從源頭上防止新的拖欠。進一步建立健全建設領域法律法規(guī)體系，加快研究制定解決建設領域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。一是出臺《山西省人民政府投資工程組織實施方式改革的指導意見》，逐步推行項目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。二是制定《山西省建設工程保證擔保實施辦法》，采取以投標人投標擔保、承包人履約擔保、業(yè)主支付擔保為主要內容的擔保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質、保量、按期完成施工任務的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風險。首先要在房地產(chǎn)開發(fā)項目上推行業(yè)主工程款支付擔保制度。三是出臺《培育與發(fā)展我省建筑勞務分包企業(yè)暫行辦法》，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。四是制定《山西省建筑市場信用體系建設規(guī)劃》，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。五是制定《山西省建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)管理辦法》，嚴格市場準入清出制度，防止生產(chǎn)能力過剩而導致惡性競爭。切實加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴肅查處規(guī)避招標、假招標、壓級壓價等行為，綜合整治轉包和違法分包。（三）強化合同管理，維護企業(yè)和農(nóng)民工合法權益。一是建設工程各方主體要嚴格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設單位必須按照法律法規(guī)和合同約定，及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進行充分的工程項目風險評估，把好招標攬活關；要明確合同中的工程款支付時間和支付形式，嚴禁承諾墊資施工，把好合同簽訂關；要加強工程質量、工期的管理，強化質量意識和工期意識，不給拖欠留下借口，把好施工過程關；此外要把好承包兌現(xiàn)關和內控機制關，有效防止工程款的拖欠。二是施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確勞動期限、工作內容、勞動保護、勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容，在開工后20日內向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T進行用工備案，并嚴格履行。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴肅處理，切實維護農(nóng)民工的合法權益。（四）運用綜合手段，加快解決建設領域工程款拖欠問題。一是加強政府的宏觀調控。對項目已經(jīng)竣工，工程款未按規(guī)定時限付清的，或以往項目雖無拖欠，但新上項目資金不落實的，計劃部門不予批準新項目立項。二是充分運用法律手段。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息，幫助施工企業(yè)通過法律手段解決拖欠工程款問題。有關部門和單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。三是積極發(fā)揮市場制約作用。銀行和會計事務所等中介機構為業(yè)主出具資信證明要嚴肅認真，發(fā)現(xiàn)抽逃資金問題的銀行要承擔連帶責任，弄虛作假的中介機構要承擔相應法律責任。同時，銀行對有不良信用記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要降低授信額度或不予授信，不為其項目發(fā)放貸款。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要引導企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當競爭，帶動和組織企業(yè)清償債權債務。質量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構也要依法行使職責，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問題。四、工作制度根據(jù)國務院辦公廳通知要求，結合我省實際，各地要建立以下工作制度：（一）舉報、投訴受理制度。各級領導組辦公室要設立專門的舉報、投訴電話，并向社會公布，受理本轄區(qū)內單位或個人關于建設項目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問題的舉報投訴，組織專人落實查處。（二）聯(lián)系和通報制度。各地要定時召開領導組協(xié)調會議，研究部署轄區(qū)范圍內的清欠工作。領導組辦公室要將清欠進展情況逐周統(tǒng)計匯總，每周一將上周情況向上級領導組辦公室匯報，加強省、市、縣的聯(lián)系和溝通。省領導組辦公室將以簡報形式向社會公布全省清欠工作動態(tài)和進展情況。（三）督查制度。各級領導組及其辦公室要加強對本轄區(qū)范圍內工程款拖欠清理進展情況督促檢查，并對下一級領導組及其辦公室清欠工作進行定期抽查，及時進行指導。（四）責任追究制度。各級政府要切實負起責任，層層落實工作責任制，要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度。對在本次清理中，認識不到位、責任不明確、工作不得力、督察不及時、貽誤工作造成嚴重后果的部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。五、加強領導，明確分工為切實解決我省建設領域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解決建設領域拖欠工程款問題工作領導組。各級人民政府也要成立解決建設領域拖欠工程款工作領導組，由政府分管領導擔任組長，由建設、勞動保障、計劃、財政、國土資源、人民銀行、銀監(jiān)會等部門組成，領導組下設辦公室，設在建設行政主管部門，具體組織、指導、解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。各部門要在當?shù)仡I導組的統(tǒng)一領導下，按照工程項目屬地管理的原則，各司其職，密切配合，形成整體合力，積極開展工作。各部門的具體