【正文】 定的比例專項用于清償拖欠工程款。同時，勞動保障部門要加快研究建筑企業(yè)用工行為信用標準，把建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標，納入企業(yè)勞動保障誠信制度。根據(jù)《關(guān)于推進工程質(zhì)量保險工作的意見》，研究制定用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風險。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認可。政府投資項目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。一、嚴格工程項目的立項審批，規(guī)范建設(shè)投資行為（一）對政府投資的工程項目和其它需要審批的項目，要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，嚴格執(zhí)行《重慶市政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目資本金制度。（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責任等內(nèi)容，并由縣級以上行業(yè)行政主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。進一步簡化司法程序、降低法律門檻、規(guī)定審理時限、加大執(zhí)行力度。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的還將對其開發(fā)資質(zhì)予以降級，情節(jié)嚴重的將注銷其資質(zhì)證書。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。通知還要求，各地要認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。改革工程項目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔保等風險管理方式。此項工作于2004年春節(jié)前完成。屬于在建開發(fā)項目，投入資金不得少于工程建設(shè)總投資的25％，同時按工程進度足額支付工程款，否則，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可；屬于已完工開發(fā)項目，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價進行現(xiàn)房抵帳；屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，要責令立即償還，對拒不改正的，除按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）進行處罰外，不批準其新開發(fā)項目，還要降低直至吊銷其開發(fā)資質(zhì)。一是出臺《山西省人民政府投資工程組織實施方式改革的指導(dǎo)意見》，逐步推行項目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。二是充分運用法律手段。（四）責任追究制度。工商部門：嚴格有關(guān)單位經(jīng)營行為的考核及違規(guī)行為的查處，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報及處理建議，對有關(guān)單位進行處罰。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務(wù)。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業(yè)工資支付連帶責任制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市清欠辦)設(shè)在市建設(shè)局。建設(shè)部門要加大查處力度，把清理拖欠工程款作為整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要工作抓緊抓好。建設(shè)部門應(yīng)簡化資質(zhì)申辦程序，積極鼓勵和扶持建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展；勞動和社會保障部門要加大農(nóng)民工勞動合同的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。二○○四年五月二十四日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 經(jīng)費 清理 通知抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體，存檔。四、繼續(xù)高度重視并切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題(一)規(guī)范建筑勞務(wù)用工行為。在建工程項目，建設(shè)單位(業(yè)主)必須按合同約定及時支付工程進度款。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。與此同時，地縣二級清欠機構(gòu)還在建設(shè)、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進行清理。其中：；；；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。財政部門：負責政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將清欠進展情況逐周統(tǒng)計匯總，每周一將上周情況向上級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報，加強省、市、縣的聯(lián)系和溝通。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴肅處理，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔連帶責任。省管項目由省有關(guān)部門協(xié)助當?shù)卣龊们迩饭ぷ?。完?003年竣工和在建工程項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報工作?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。（三）認真落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立。對信用等級不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對待，給予不同的經(jīng)濟活動空間。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。需要區(qū)縣（自治縣、市）地方政府資金配套的項目，地方承諾資金必須納入當?shù)刎斦A(yù)算或部門預(yù)算，按時到位。第一篇：關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的長效機制的工作意見（征求意見稿）自國務(wù)院在2003年底提出用3年時間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題以來，我市各地區(qū)、各部門和社會各方面認真貫徹落實國務(wù)院和市政府的工作部署，“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持標本兼治、綜合治理”的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，同時積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。建設(shè)資金不落實或到位不足的，發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門不予為其辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當?shù)仄渌椖康膶徟?；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。（八）嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》，按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時退還履約保證金和保留金。對于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視情節(jié)嚴重程度分別采取通報批評、限期整改、限制在我市的投標資格、清除我市建筑市場等不同的處罰措施。以勞務(wù)公司為平臺整合農(nóng)民工力量，規(guī)范農(nóng)民工勞動力市場，克服進城農(nóng)民工一盤散沙的無組織狀態(tài)。同時，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。此項工作于2004年1月10日前完成。（一）加大監(jiān)管力度，依法查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。對所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責任單位和個人，凡未按規(guī)定時限足額還清的，勞動保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰，并通過其開戶銀行凍結(jié)資金帳戶。（四）運用綜合手段，加快解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將以簡報形式向社會公布全省清欠工作動態(tài)和進展情況。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對存在拖欠的政府投資工程的項目，依據(jù)政府制定的清欠計劃，嚴格、及時進行資金的撥付。截止9月底。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三、存在問題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。嚴格各有關(guān)部門在建設(shè)項目審批中的責任，把好項目資金落實關(guān)，對不認真履行職責的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務(wù)。三、進一步落實預(yù)防工程款拖欠的各項措施(一)加強工程建設(shè)程序監(jiān)管。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用建筑勞務(wù)，必須是與本單位有勞動合同的自有勞務(wù)作業(yè)人員或具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。用工企業(yè)必須與所使用的建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動合同。對沒有資金來源或資金不落實的建設(shè)項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄，且在申請審批時仍未結(jié)清的建設(shè)項目，不予批準立項及辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。根據(jù)蘇州市人民政府辦公室《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（蘇府辦[2004]53號）精神，結(jié)合實際情況，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、進一步加強對清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，市政府成立清理拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。凡因業(yè)主拖欠工程款，致