【正文】 第一篇：關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制的工作意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）自國(guó)務(wù)院在2003年底提出用3年時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題以來(lái)，我市各地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府的工作部署，“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，同時(shí)積極探索解決拖欠工程款問(wèn)題的治本之策。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我市已較好完成了國(guó)務(wù)院確定的階段性清欠工作目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的清欠工作部署，按照童小平副市長(zhǎng)在第八次市清欠協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)精神，2006年在繼續(xù)清理舊欠的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立和落實(shí)防止拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，規(guī)范建設(shè)投資行為（一）對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目和其它需要審批的項(xiàng)目，要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行“聽(tīng)證制度”，杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。建立政府投資行政責(zé)任追究制。同時(shí)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算的控制。（二）發(fā)展改革和財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，明確項(xiàng)目建議書(shū)中對(duì)資金落實(shí)情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任，確保在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)。防止因地方配套資金不落實(shí)，形成新的拖欠。（三）認(rèn)真貫徹建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)，防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。交通建設(shè)項(xiàng)目一律不得要求施工單位帶資施工。（四）繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中財(cái)政資金的支付審核管理。政府投資項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時(shí)、足額支付。（五）積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購(gòu)制等制度，大力推行政府投資工程項(xiàng)目代建制度。二、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管（一）凡投資計(jì)劃已下達(dá)的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度及時(shí)到位。需要區(qū)縣（自治縣、市）地方政府資金配套的項(xiàng)目，地方承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算或部門(mén)預(yù)算，按時(shí)到位。建設(shè)資金不落實(shí)或到位不足的，發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)不予為其辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的審批；屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理。（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在辦理工程施工許可證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對(duì)未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可。（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣級(jí)以上行業(yè)行政主管部門(mén)審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時(shí)，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個(gè)工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時(shí)，以備案合同為準(zhǔn)。（四）國(guó)有企業(yè)在開(kāi)發(fā)、投資新項(xiàng)目時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。大型建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營(yíng)和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽(yáng)合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。（五）房地產(chǎn)企業(yè)在領(lǐng)取房屋預(yù)售證書(shū)時(shí)，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資，或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達(dá)成延期支付協(xié)議，并且延期支付協(xié)議未辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證時(shí)，房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)不予辦理房屋預(yù)售手續(xù)。（六）財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，依法及時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)工程承發(fā)包雙方在建設(shè)工程承包合同中對(duì)結(jié)算期限沒(méi)有明確約定的，項(xiàng)目竣工交付使用后，大中型項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算，一般項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，國(guó)家另有規(guī)定的除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見(jiàn)的，視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價(jià)款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按照合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價(jià)款利息并賠償其他損失。（七）辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，必須提供有項(xiàng)目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對(duì)未按合同支付的工程款要簽訂還款計(jì)劃，并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，同時(shí)保證農(nóng)民工工資全額發(fā)放。否則，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案。（八）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》，按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)退還履約保證金和保留金。三、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律等手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程問(wèn)題。（一）各級(jí)法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，研究解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費(fèi)用高、審理時(shí)間長(zhǎng)、判決執(zhí)行難的問(wèn)題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化司法程序、降低法律門(mén)檻、規(guī)定審理時(shí)限、加大執(zhí)行力度。對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行有難度的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行或指定異地法院執(zhí)行。各地方政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全與人民法院相互配合的工作機(jī)制，支持、配合人民法院的工作。（二）對(duì)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請(qǐng)，在勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行核實(shí)的情況下，可以由人民法院強(qiáng)制凍結(jié)業(yè)主單位賬戶(hù)，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過(guò)拍賣(mài)資產(chǎn)予以?xún)斶€。（三）要充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)合法渠道處理和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)系統(tǒng)仲裁調(diào)解中心要配合行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行審查把關(guān)，積極受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，并及時(shí)予以解決。四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，研究制定用商業(yè)保險(xiǎn)代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，幫助企業(yè)解決被拖欠的工程款。（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫(kù)，完善不良名單制度。對(duì)信用等級(jí)不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對(duì)待，給予不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度分別采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、限制在我市的投標(biāo)資格、清除我市建筑市場(chǎng)等不同的處罰措施。同時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格進(jìn)行限制，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。對(duì)于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農(nóng)民工工資沒(méi)有解決的建設(shè)單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、銀行、土地等部門(mén)要密切配合，不予為其辦理新建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國(guó)土行政主管部門(mén)取消其參與土地競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的還將對(duì)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的將注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。（四）進(jìn)一步加大規(guī)范各市場(chǎng)主體行為的力度，按照相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)肅查處未取得施工許可擅自施工、超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程、允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類(lèi)違法違規(guī)行為。五、各部門(mén)按照職責(zé)分工，積極配合勞動(dòng)保障部門(mén)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題（一）根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一 步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知 》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門(mén)要積極配合勞動(dòng)保障部門(mén)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，制定相關(guān)工作計(jì)劃和政策措施。勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案。司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理涉嫌犯罪的惡意拖欠或克扣工資的企業(yè)，配合勞動(dòng)保障部門(mén)妥善處置集體性討薪事件。（二）根據(jù)《重慶市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度實(shí)施辦法（試行）》，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別按工程總承包合同價(jià)的2%繳納保障金。建設(shè)行政主