【正文】 2．要加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，制訂建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)領(lǐng)域信用信息平臺(tái)。2．各地要積極制定和完善有關(guān)地方法規(guī)，為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、治理拖欠行為提供依據(jù)，把防止新欠工作納入法制軌道。對(duì)采取違法手段討薪的，要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。對(duì)未能按期完成清欠任務(wù)，以及落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制不力的，要嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。2．對(duì)地方政府投資項(xiàng)目剩余拖欠存在的工程超概算、結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題，各地要迅速采取措施加以解決。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實(shí)防止新的拖欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。對(duì)2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)社會(huì)項(xiàng)目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)仲裁或司法途徑解決。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過(guò)司法途徑解決。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，防止發(fā)生新的拖欠。三、進(jìn)一步完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為1．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實(shí)資金來(lái)源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生。3．地方各級(jí)人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過(guò)程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅(jiān)決依法查處。為確保按期完成清欠目標(biāo)，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)：一、工作任務(wù)和要求2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步采取有力措施，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)。經(jīng)核實(shí)，截止2004年7月底，全省共有441個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目不同程度地拖欠工程款，計(jì)7?04億元。江蘇省人民政府辦公廳2005年7月6日印發(fā)共印1050份第二篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)【發(fā)布單位】甘肅省【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2004〕142號(hào) 【發(fā)布日期】20041216 【生效日期】20041216 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的通知(甘政辦發(fā)〔2004〕142號(hào))各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)建筑企業(yè)用工管理，按照《江蘇省勞動(dòng)合同條例》要求簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號(hào)），由企業(yè)編制工資發(fā)放表，將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工。各地清欠辦要繼續(xù)開(kāi)通“清欠熱線”電話，并派專(zhuān)人值守，及時(shí)接聽(tīng)、處理電話投訴。（一）進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制。各地要認(rèn)真分析政府投資項(xiàng)目拖欠的情況，突出抓好政府用房、市政、教育、交通等項(xiàng)目的拖欠問(wèn)題，落實(shí)還款計(jì)劃，逐一進(jìn)行清償。按照以上目標(biāo)，其中，%；，%；，%。要區(qū)別不同情況，深入研究有關(guān)清欠的政策性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決意見(jiàn)和落實(shí)措施。（三）加強(qiáng)對(duì)清欠工作的監(jiān)督檢查。全面推行工程擔(dān)保和索賠制度，營(yíng)造有利于建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的政策環(huán)境。不具備法人資格的分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理、建筑承包人員不得簽訂工程總承包合同、工程分包合同、勞務(wù)分包合同，不得開(kāi)設(shè)銀行結(jié)算賬戶和結(jié)算工程款。對(duì)各級(jí)政府辦公用房、教育衛(wèi)生、市政建設(shè)、交通等建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，要嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》(甘政辦發(fā)電〔2003〕114號(hào))要求，由省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳配合，各行業(yè)主管部門(mén)積極協(xié)助，組織雙方逐一核實(shí)確認(rèn)拖欠款數(shù)額，簽訂還款協(xié)議并督促施工企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。五、標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠。同時(shí)，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門(mén)要配合本級(jí)信訪部門(mén)，認(rèn)真處理好有關(guān)拖欠工程款問(wèn)題的舉報(bào)投訴。具體工作要求是：（一）對(duì)2003年年底前已竣工政府投資項(xiàng)目剩余拖欠，要逐項(xiàng)分析拖欠原因，落實(shí)資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清；社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。3．對(duì)存在剩余拖欠的市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、交通項(xiàng)目，分別由國(guó)務(wù)院建設(shè)、教育、交通等主管部門(mén)督促地方政府提出解決辦法，督促落實(shí)還款資金。3．地方各級(jí)人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過(guò)程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅(jiān)決依法查處。三、進(jìn)一步完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為1．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實(shí)資金來(lái)源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生。（三）各地要制定計(jì)劃，完善配套措施，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)防止新欠的制度和辦法。2．對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠工程款，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)）要求，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。（四）完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)和社會(huì)監(jiān)督制度1．建設(shè)部要會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進(jìn)行調(diào)查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計(jì)辦法，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑,要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》（建市[2004]44號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報(bào)，逐步建立相關(guān)的國(guó)家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，防止因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。地方各級(jí)建設(shè)部門(mén)和建筑企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)），在全國(guó)建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，禁止將勞務(wù)用工分包給“包工頭”。2．地方各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要密切配合，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，提出落實(shí)資金、禁止挪用工程建設(shè)資金等方面的要求，明確審批單位的責(zé)任，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源、籌措方式，避免資金未落實(shí)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。要積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，同時(shí)要研究探索適合本行業(yè)特點(diǎn)的“代建制”模式，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款案件，應(yīng)帶頭主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。對(duì)2006年6月底前仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務(wù)的責(zé)任單位，省級(jí)人民政府要將其列入失信單位名單，并在7月底前通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，同時(shí)抄送建設(shè)部；建設(shè)部將失信單位名單在中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)公布。（二）尚未償付的2003年年底前拖欠農(nóng)民工工資，各地要逐項(xiàng)核查，核查屬實(shí)的，要在2006年6月底前償付完畢。要選擇一些典型拖欠項(xiàng)目，重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。對(duì)清欠進(jìn)度緩慢、長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不力的地區(qū)，要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查；要及時(shí)向各地通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況，并向社會(huì)公布。對(duì)因結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)造成拖欠的項(xiàng)目，地方政府要督促各方盡快完成結(jié)算審核和竣工驗(yàn)收工作。堅(jiān)持政府帶頭，鞏固政府投資項(xiàng)目清欠工作的成果，完成政府投資項(xiàng)目剩余拖欠的償付任務(wù)；加大社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠力度，確保社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款基本償付。對(duì)2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)社會(huì)項(xiàng)目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)仲裁或司法途徑解決。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過(guò)司法途徑解決。按照國(guó)家要求，全省2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，2005年春節(jié)前應(yīng)全部還清，2004年?duì)幦〔话l(fā)生新的拖欠。年底前清欠工作沒(méi)有取得明顯成效的市、州、地，將嚴(yán)格控制其新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模，財(cái)政建設(shè)資金優(yōu)先用于償付政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)力度，加強(qiáng)建設(shè)工程的承發(fā)包管理，實(shí)行招投標(biāo)和工程計(jì)價(jià)聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)中標(biāo)合同和建筑工地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法