【文章內容簡介】 管理等方面查找貸款存在的風險和問題。：指重新評估貸款對應的項目的合規(guī)性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續(xù)性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風險和問題，確保項目債務水平與還款水平相匹配。：指針對自查發(fā)現(xiàn)的風險和問題，在制度建設、項目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔保等方面采取的整改保全措施。按照“規(guī)范退出、保全分離’’的原則，對于清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠金額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營性質的融資平臺公司，銀行應將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對于清理規(guī)范后自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，銀行應采取補充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和擔保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。六步走：指銀監(jiān)會2 0 1 0年對平臺貸款清理規(guī)范工作所采取的“分解數(shù)據(jù)、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查’’六個步驟工作安排。：指各監(jiān)管部門將2 01 0年上半年各法人機構自查的平臺貸款有關數(shù)據(jù)分解到各銀監(jiān)局。各銀監(jiān)局再將有關數(shù)據(jù)分解到各機構的地區(qū)分支機構，組織各地區(qū)分支機構按照要求逐戶建立臺賬，落實整改保全措施。對存在異地貸款的機構，在各地區(qū)設有分支機構的，由機構總部協(xié)調到當?shù)胤种C構代為統(tǒng)計；當?shù)責o分支機構的，由總部協(xié)調當?shù)劂y監(jiān)局代為統(tǒng)計。：指各銀行分別與地方政府融資平臺、地方政府、各地分支機構、各銀監(jiān)局就當?shù)仄脚_貸款的有關數(shù)據(jù)進行核對，確保數(shù)據(jù)準確，避免空白或重復統(tǒng)計，做到賬賬一致、賬實一致、賬表一致。：指各銀行和各銀監(jiān)局按照“全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋’’的標準對平臺貸款劃分風險類別。有關數(shù)據(jù)經(jīng)各機構認定后，各機構提出處臵方案，明確牽頭銀行。：指統(tǒng)一匯總全國數(shù)據(jù)，建立融資平臺貸款的全明細（融資平臺名稱、組織機構代碼、貸款證編碼）、全口徑（企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關法人）、全行業(yè)（土地儲備中心類、交通運輸類、開發(fā)區(qū)、園區(qū)類、城市投資建設類、國有資產管理公司類及其他）、全層級（省級、市級、縣級）等全國銀行業(yè)金融機構平臺貸款報表體系。：指各省根據(jù)平臺貸款清查結果，由各銀監(jiān)局組織，各地銀行業(yè)協(xié)會協(xié)調轄內銀行與地方政府相關部門及各平臺進行會談，敲定風險定性情況，確定平臺貸款整改處臵方案，并形成會談紀要，交由地方政府相關部門、銀監(jiān)局、平臺及銀行四方備案。具體分工方面，按照平臺貸款余額孰大的原則，推定最大債權行為組長，牽頭組織各債權機構與地方政府、融資平臺公司會談商定整改保全和分類處臵方案，推定第二大債權行為副組長，配合組長具體實施會談工作。：指各銀監(jiān)局按照屬地原則對平臺貸款清理整改落實工作，重點包括臺賬的完整性、整改的有效性、項目合規(guī)性、還款來源的充足性、貸款合同的合理性等情況進行專項現(xiàn)場檢查。對統(tǒng)計分類不準、整改措施不力、監(jiān)管要求不落實、沒有對貸款合同進行補充訂正等問題，嚴肅查處，嚴格追究。.借款人自有現(xiàn)金流：本《通知》中包括經(jīng)營性現(xiàn)金流，自有資產變現(xiàn)價值（自身擁有土地使用權證的土地處臵收入、自身擁有的已辦理過戶手續(xù)的上市公司股權分紅和股權轉讓和其他資產等）和已明確歸屬借款人的專項規(guī)費收入（如車輛通行費）。風險定性：本《通知》中風險定性是指按照借款人自有現(xiàn)金流覆蓋全部應還債務本息的比例，對平臺貸款劃分“全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋”的風險類別。：全覆蓋是指借款人自有現(xiàn)金流量占其全部應還債務本息的比例達100%（含）以上。：基本覆蓋是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應還債務本息的比例達70%（含）至100%之間。：半覆蓋是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應還債務本息的30%（含）至70%之間。：無覆蓋是指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應還債務本息的30%以下。分類處臵：指銀行業(yè)金融機構根據(jù)平臺貸款特征和自有現(xiàn)金流等情況，對平臺貸款采取的整改為一般公司類、保全分離為公司類、清理回收和仍按平臺貸款處理四類處臵方式。：是指經(jīng)核查評估和整改后，已具備商業(yè)化貸款條件，各債權銀行對借款人的風險定性均為全覆蓋且均同意整改為一般公司類貸款，各債權銀行均已就平臺風險定性和整改措施與融資平臺及地方政府相關部門達成一致，完成三方簽字，并經(jīng)借款人所在地銀監(jiān)部門確認后，整體轉化為一般公司類貸款進行管理的貸款。：是指經(jīng)核查評估和整改后，部分貸款有望達到商業(yè)化貸款條件，即自身具有一定的經(jīng)營性現(xiàn)金流、能夠部分償還貸款本息的，通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體，經(jīng)驗收合格后，按“達標一筆分離一筆’’的原則，將其從平臺貸款中分離為一般公司類的貸款。：是指擬直接收回的貸款。：是指除以上三種處臵方式外，仍納入地方政府融資平臺貸款管理的貸款。：本《通知》中平臺貸款是指以地方政府融資平臺為借款主體，且暫不具備商業(yè)化運營條件，仍按平臺貸款管理的貸款。上述保全分離為公司類、清理回收類和仍按平臺處理類貸款均屬此類。地方政府擔保：本《通知》中地方政府擔保是指地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為平臺融資行為提供的擔保。其中“直接、間接形式為融資平臺公司提供擔保”包括但不限于下列各種形式：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現(xiàn)困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預算；以規(guī)劃中的土地未來出讓收入為還款承諾。第四篇：中國銀監(jiān)會關于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管工作的通知中國銀監(jiān)會關于切實做好2011年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管工作的通知（銀監(jiān)發(fā)[2011]34號）各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產管理公司，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司：為貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺工作管理有關問題的通知》(國發(fā)[2010]19號，以下簡稱國發(fā)19號文)等政策要求，銀監(jiān)會今年將繼續(xù)按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”十六字方針，以降舊控新為目標，進一步做好地方政府融資平臺貸款(以下簡稱平臺貸款)風險監(jiān)管工作，現(xiàn)就相關事項通知如下：一、嚴格加強新增平臺貸款管理(一)健全“名單制”管理系統(tǒng)。各銀行應在前期清理規(guī)范基礎上，在總行及分支機構層面分別建立平臺類客戶和整改為一般公司類客戶的“名單制”信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)至少包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關法人三類融資平臺的基本情況及授信、貸款期限結構、投向、風險定性及還款來源結構等要素。有關名單及風險定性情況需按季報送當?shù)乇O(jiān)管部門確認，并進行動態(tài)調整；各銀行間風險定性存在差異的，由監(jiān)管部門在各銀行呈報的風險定性材料的基礎上進行統(tǒng)一協(xié)調認定。(二)建立總行集中審批制度。各銀行應在“名單制”管理基礎上，將平臺貸款審批權限統(tǒng)一上收至總行。各銀行總行應制定相應的平臺貸款管理制度，對納入平臺類客戶名單內的貸款實行總行統(tǒng)一授信、全口徑監(jiān)控和逐筆審批，并在總行層面落實授信管理問責機制，分支行僅承擔前臺營銷和貸后管理。(三)嚴格信貸準入條件。各銀行應嚴格按照國發(fā)19號文規(guī)定，制定平臺貸款的審慎準入標準。平臺類客戶的新增貸款，必須符合《中華人民共和國公路法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[2001]15號，含有償還能力的公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造)、屬國務院核準或審批的重大項目以及國家另有規(guī)定等條件。同時，應最大限度增加抵押擔保等風險緩釋措施，并簽訂合法有效的還貸差額補足協(xié)議。對于2010年6月30日前已簽訂合同但目前未完成全部放款過程的，必須同時滿足以下三個條件才能繼續(xù)放款：一是符合國家宏觀調控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、土地利用總體規(guī)劃以及信貸審慎管理規(guī)定等要求；二是財務狀況健全，資產負債率不高于80%；三是抵押擔保合法合規(guī)足值。對于符合條件的新增平臺貸款，不得再接受地方政府以直接或間接形式為融資平臺提供的任何擔保和承諾。對于不符合上述條件的，一律不得新增平臺貸款，不得向“名單制”管理系統(tǒng)以外的融資平臺發(fā)放貸款，以實現(xiàn)全年平臺貸款的降舊控新和風險緩釋。(四)合理確定貸款期限和還款方式。各銀行應按照《關于規(guī)范中長期貸款還款方式的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2010]103號)的要求，根據(jù)項目預期現(xiàn)金流情況和實際建設期、達產期及運營期，合理確定新增平臺貸款的期限結構和還款方式。項目建成投產后，應按照等額分攤等審慎原則，每年至少兩次償還本金，利隨本清。二、全面推進存量平臺貸款整改各銀行應以平臺客戶為單位，按照額度、期限、風險狀況等因素，落實具體責任人，逐戶制訂整改計劃，有步驟地推進存量平臺貸款的資產保全和風險化解工作。對于到期的平臺貸款本息，一律不得展期和以各種方式借新還舊。(一)貸款條件整改。即使是授信批準和各種續(xù)建項目，各銀行均應對照國家政策和審慎信貸規(guī)定，全面核實存量平臺貸款的合同條款和信貸條件，重點關注借款人資質是否健全，項目資本金比例是否達標和同比例到位，各項審批文件和手續(xù)是否合法齊全等，限期采取整改措施，有效化解合規(guī)風險和信用風險。(二)貸款合同整改。各銀行應加強貸款合同和還款期限管理，限期整改存量平臺貸款整借整還、期限過長、還款來源不足等問題。對于整借整還的存量平臺貸款，應根據(jù)平臺自有現(xiàn)金流和地方政府財力情況，與地方政府和平臺客戶協(xié)商貸款合同修訂和補充完善工作，整改為分期償還，化解集中還款風險；對于還款來源不足、主要依靠政府財政支持的融資平臺，應積極協(xié)調地方政府和平臺客戶協(xié)商補簽相關還款差額補足協(xié)議。(三)抵押擔保整改。各銀行應嚴格執(zhí)行《擔保法》、《預算法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，對于地方政府及其部門、機構以直接或間接形式提供的原有擔保，應在充分協(xié)商基礎上重新落實合法的抵押擔保；對于以學校、醫(yī)院、公園等公益性資產作為抵質押品的，應要求融資平臺以合法的非公益性資產進行全額置換；對于各類擔保公司特別是地方政府新設擔保公司應進行嚴格的資質評估，審慎估計其實際擔保能力；對于以政府承諾擔保、以無土地使用權證的土地出讓收入承諾、以規(guī)劃土地儲備(如土地儲備證)抵押的等，均應及時追加合法有效押品，消除違規(guī)擔保的風險隱患。(四)貸后管理整改。即使是授信批準和各種續(xù)建項目，各銀行均應加強貸款發(fā)放時再次審查和支付管理，嚴格執(zhí)行“三個辦法、一個指引”。在貸款發(fā)放后，應針對融資平臺所屬行業(yè)及經(jīng)營特點，動態(tài)掌握各種影響償債能力的風險因素，及時采取提前收貸、追加擔保等風險化解措施。各銀行應建立季度貸后管理機制，以平臺客戶為單位，按季考察撰寫貸后管理報告，至少每半年實地深入檢查一次，寫出相應情況的半年管理報告，統(tǒng)一納入平臺名單管理信息系統(tǒng)。銀團貸款牽頭行或代理行應履行銀團貸款的貸后管理職責，按時完成貸后管理報告并分送各銀團成員行，分別納入本行平臺名單管理信息系統(tǒng)。三、切實強化平臺貸款的規(guī)制約束(一)強化監(jiān)管約束。各監(jiān)管部門應在指導和協(xié)調各銀監(jiān)局工作的同時，加大條線工作力度，指導和督促各銀行總行對全系統(tǒng)每半年進行一次有針對性的風險檢查，每次自查覆蓋面不得低于平臺貸款總額的50%，并于自查結束后30日內報本行董事會及相關風險管理委員會審閱，批準后報送對口監(jiān)管部門。2011年檢查報告應于7月末和2012年1月末前報送。同時要督促各銀行總行做好以下五項工作：一是加強平臺貸款“名單制”管理，確保與各銀監(jiān)局、各銀行分支機構核對一致；二是上收平臺貸款審批權限，并嚴格制定全行統(tǒng)一的平臺貸款準入標準；三是嚴格按照銀監(jiān)會統(tǒng)計信息系統(tǒng)要求，核實各項數(shù)據(jù)，及時準確上報；四是對平臺貸款進行準確的五級分類，監(jiān)測和防控不良貸款；五是按照《關于加強融資平臺貸款風險管理的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)[2010]110號，以下簡稱《指導意見》)的要求，根據(jù)平臺貸款自有現(xiàn)金流覆蓋四分類情況，嚴格按照100%、140%、250%和300%計算信貸資產風險權重。(二)強化合規(guī)約束。各銀行應切實落實“三個辦法、一個指引”等信貸風險管控要求，針對信貸評審、合同、支付、抵押、信貸資產轉讓、集中度等違規(guī)問題，重點強化貸款項目資本金管控、貸款擔保管理、協(xié)議管理、支付管理和貸后管理，切實提高按照貸款新規(guī)走款的比重。(三)強化統(tǒng)計約束。各銀行應建立健全平臺貸款的統(tǒng)計臺賬管理制度，將平臺貸款管理納入日常管理和監(jiān)管統(tǒng)計體系。按照《關于開展地方政府融資平臺貸款臺賬調查統(tǒng)計的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)[2010]338號)的要求，對平臺貸款信息進行按季統(tǒng)計報迭，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全口徑、準確性和一致性，實現(xiàn)實時監(jiān)測、分類管理、動態(tài)調整，為信貸決策提供客觀依據(jù)。各監(jiān)管部門和各銀監(jiān)局應按照平臺貸款統(tǒng)計制度要求，各司其職，協(xié)調配合，確保數(shù)據(jù)及時有效報送。(四)強化質量約束。對于融資平臺嚴重資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息、出現(xiàn)債務重組及違反貸款集中度管理要求等情況的，銀行應及時按照《指導意見》等規(guī)