【正文】 金來源。各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門要配合本級信訪部門，認真處理好有關(guān)拖欠工程款問題的舉報投訴。要積極配合人民法院對尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件進行全面清查，摸清底數(shù)。同時，地方政府及其有關(guān)部門要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中樹立風險意識，提高自身防范風險的能力。堅持政府帶頭，鞏固政府投資項目清欠工作的成果，完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務(wù)；加大社會投資項目的清欠力度，確保社會投資項目拖欠工程款基本償付。五、標本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠。還款計劃要求：2004年底償還42?6％，即3億元，2005年底償還57?4％，即4?04億元；其他社會投資項目共1565個，拖欠工程款14?58億元。對各級政府辦公用房、教育衛(wèi)生、市政建設(shè)、交通等建設(shè)項目拖欠的工程款，要嚴格按照《省政府辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(甘政辦發(fā)電〔2003〕114號)要求，由省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳配合，各行業(yè)主管部門積極協(xié)助，組織雙方逐一核實確認拖欠款數(shù)額，簽訂還款協(xié)議并督促施工企業(yè)網(wǎng)上申報。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。不具備法人資格的分公司、項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理、建筑承包人員不得簽訂工程總承包合同、工程分包合同、勞務(wù)分包合同，不得開設(shè)銀行結(jié)算賬戶和結(jié)算工程款。對建筑企業(yè)用工情況、勞動合同簽訂情況、農(nóng)民工工資發(fā)放情況，要加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處建筑企業(yè)違法用工和建筑承包人員違法組織勞務(wù)的行為。全面推行工程擔保和索賠制度，營造有利于建筑市場健康發(fā)展的政策環(huán)境。對因拖欠引發(fā)的群眾集訪等事件，當?shù)卣皶r做好疏導(dǎo)工作，建筑企業(yè)所在地政府也要積極配合做好相關(guān)工作，化解和調(diào)處矛盾，說服和教育農(nóng)民工按正常渠道維護自身利益。（三）加強對清欠工作的監(jiān)督檢查。各市人民政府對本轄區(qū)清欠工作負總責，在做好市本級清欠工作的同時，要切實加強對所轄縣（市）清欠工作的督促和檢查。要區(qū)別不同情況，深入研究有關(guān)清欠的政策性問題，有針對性地提出解決意見和落實措施。（二）分類解決政府投資項目拖欠的工程款。按照以上目標，其中，%；，%；，%。根據(jù)國家提出的清欠工作目標任務(wù)，結(jié)合江蘇實際，我省清欠工作的要求是：政府投資項目和房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款，在2005年底前要全部償清；其他項目拖欠工程款，力爭在2005年底前全部償清。各地要認真分析政府投資項目拖欠的情況，突出抓好政府用房、市政、教育、交通等項目的拖欠問題，落實還款計劃，逐一進行清償。三、大力開展房地產(chǎn)開發(fā)和其他工程項目的清欠工作 各地要綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，解決房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會投資項目的拖欠問題。（一）進一步落實工作責任制。建設(shè)部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作；發(fā)展改革部門要加強對政府投資項目的立項管理；勞動保障部門要做好對拖欠農(nóng)民工工資的— 4 —執(zhí)法監(jiān)察工作；司法部門要完善農(nóng)民工法律援助制度；交通、水利、教育、電力、通信等部門在完成本級清欠任務(wù)的同時，要加強本系統(tǒng)清欠工作的指導(dǎo)；監(jiān)察部門要加強對清欠工作的行政監(jiān)察；信訪部門要進一步落實信訪接待和投訴舉報受理工作。各地清欠辦要繼續(xù)開通“清欠熱線”電話，并派專人值守，及時接聽、處理電話投訴。（二）加快建設(shè)市場信用體系，建立工程擔保制度。要加強建筑企業(yè)用工管理，按照《江蘇省勞動合同條例》要求簽訂勞動合同，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，并嚴格執(zhí)行勞動和社會保障部、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號），由企業(yè)編制工資發(fā)放表，將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工。嚴格執(zhí)行企業(yè)法人承包和市場準入制度，承發(fā)包雙方簽訂的承發(fā)包合同，必須使用法人公章、法人合同專用章、法人基本賬戶。江蘇省人民政府辦公廳2005年7月6日印發(fā)共印1050份第二篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)【發(fā)布單位】甘肅省【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2004〕142號 【發(fā)布日期】20041216 【生效日期】20041216 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的通知(甘政辦發(fā)〔2004〕142號)各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。二、重點解決政府投資項目的拖欠工程款問題。經(jīng)核實，截止2004年7月底，全省共有441個房地產(chǎn)項目不同程度地拖欠工程款，計7?04億元。省勞動保障廳、省建設(shè)廳等相關(guān)部門要嚴格按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定，加強執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，在及時糾正的同時，要按規(guī)定進行嚴厲處罰，追究有關(guān)人員的責任，并實行市場準入限制；要嚴格勞動用工制度，規(guī)范勞動合同管理，發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益；要規(guī)范工資支付制度，按月支付農(nóng)民工工資，并以貨幣形式將工資直接支付給農(nóng)民工本人；要完善投訴舉報制度，為農(nóng)民工投訴舉報拖欠行為提供便利，完善農(nóng)民工法律援助制度，解決訴訟時間長、費用高、執(zhí)行難的問題。為確保按期完成清欠目標，建立良好的建筑市場秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點：一、工作任務(wù)和要求2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，標本兼治，進一步采取有力措施，全面實現(xiàn)國務(wù)院確定的清欠工作目標。3．對因拖欠單位依法注銷或破產(chǎn)而無法清償?shù)耐锨饭こ炭?，原拖欠單位有主管部門的，要落實主管部門的責任，督促其盡快提出解決方案；確實無法追償?shù)?，依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。3．地方各級人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅決依法查處。2．省級人民政府要把解決相關(guān)舉報投訴作為清欠工作的一項重要內(nèi)容來抓，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應(yīng)的舉報投訴處理辦法和工作機制，加強對有關(guān)部門和市、縣人民政府舉報投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報投訴的受理渠道暢通，職責分工明確，處理解決及時。三、進一步完善防止新欠的長效機制（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為1．國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），健全政府投資項目的決策機制，建立和完善科學的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實資金來源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責任追究制度，從源頭上防止政府投資項目拖欠的發(fā)生。同時，要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強法規(guī)和制度建設(shè)，健全長效機制，維護投資和建設(shè)市場秩序，從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。進一步加強監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，防止發(fā)生新的拖欠。對因地方政府承諾配套資金不到位造成拖欠的項目，地方政府要在2006年6月底前負責解決。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。部際工作聯(lián)席會議各成員單位要按照2006年清欠工作任務(wù)和工作要求，組織對各地清欠工作和長效機制落實情況的考核，結(jié)果向全國通報。對2004年以后竣工的政府投資項目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時追究相關(guān)單位和人員的責任；對社會項目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過仲裁或司法途徑解決。對拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標的同時，實現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實防止新的拖欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。2004年以后在建項目和新開工項目不得發(fā)生新的拖欠，發(fā)生拖欠的要查明原因，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。2．對地方政府投資項目剩余拖欠存在的工程超概算、結(jié)算時間長、配套資金不落實等問題，各地要迅速采取措施加以解決。有關(guān)部門對失信單位在土地招標、新上項目、施工許可、銀行貸款、市場準入等方面加以限制，情節(jié)嚴重的取消資格清出市場。對未能按期完成清欠任務(wù)，以及落實長效機制不力的，要嚴肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的責任。各級司法行政部門要加強對清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法，鼓勵和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。對采取違法手段討薪的，要配合公安機關(guān)嚴肅處理。2．地方各級人民政府及其有關(guān)部門要認真貫徹建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》（建市[2006]6號）的要求，從2006年1月起，政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)。2．各地要積極制定和完善有關(guān)地方法規(guī)，為規(guī)范建筑市場秩序、治理拖欠行為提供依據(jù)，把防止新欠工作納入法制軌道。要進一步加大規(guī)范市場各方主體市場行為的力度，嚴肅查處未取得施工許可擅自施工，超越資質(zhì)等級承攬工程，允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包等各類違法違規(guī)行為。2．要加快推進建筑市場信用體系建設(shè)，制訂建筑市場各方主體誠信標準，建立全國統(tǒng)一的建設(shè)領(lǐng)域信用信息平臺