【文章內容簡介】 民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關部門，根據本行政區(qū)域國民經濟和生態(tài)環(huán)境建設需要確定林業(yè)發(fā)展目標，參照森林資源規(guī)劃設計調查（二類調查）成果編制林地保護利用規(guī)劃，經上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報本級人民政府審批?？h級以上人民政府要組織專家對林地保護利用規(guī)劃進行評審，協調好林地保護利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的關系，履行審批手續(xù)并認真組織實施。對規(guī)劃確認的林業(yè)用地，依法加強管理，嚴格控制林業(yè)用地變更為建設用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地。編制林地保護利用規(guī)劃，確認本行政區(qū)域林業(yè)用地面積的控制指標是：山區(qū)、丘陵、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別不能低于50％、30％、20％和12％。同時，要合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，確保全省生態(tài)公益林面積占有林地面積的50％以上。（六）明晰集體林業(yè)產權。以現在的林地、林木權屬為基礎，主要采取以下幾種形式：對林業(yè)“三定”中劃定的自留山，實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策，保持個人林地使用權和林木所有權穩(wěn)定不變；對林業(yè)“三定”中劃定的責任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的農村集體經濟組織的宜林地，已經按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個人和其他經營主體林地使用權和林木所有權穩(wěn)定不變；對本次改革前已經明晰個人或其他經營主體林地使用權和林木所有權的集體所有的有林地，保持個人和其他經營主體林地使用權和林木所有權穩(wěn)定不變。對目前由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的國家重點生態(tài)公益林，保持集體所有權和使用權穩(wěn)定不變。對目前由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的商品林，經農村集體經濟組織成員民主決策，可以按人口分包給農村集體經濟組織成員或由農村集體經濟組織成員聯戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農村集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規(guī)定在農村集體經濟組織內部進行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給農村集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。對目前仍由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經營主體，明晰使用權。對未按合同規(guī)定完成造林綠化任務的責任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，由農村集體經濟組織收回，納入本次改革范圍?！柏熑紊健焙土謽I(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。獲得集體林地使用權的個人或其他經營主體，可以將部分或全部使用權轉包或出租給第三方，原經營主體與發(fā)包的農村集體經濟組織的承包關系不變。轉包或出租期限不得超過原定經營期限減去已經經營的期限。獲得集體林地使用權的個人或其他經營主體，經農村集體經濟組織同意，可以轉讓集體林地的使用權，轉讓集體林地使用權的，依法進行林權變更登記。（七）依法進行林權登記，核發(fā)林權證。集體林產權明晰后，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應當按照森林法律法規(guī)規(guī)定，依法進行林權登記，確認所有權或使用權，核發(fā)或換發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權證。林權登記和發(fā)證由權利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，林業(yè)主管部門審查受理后，張榜公布30天，權屬無爭議的，依法進行登記，報縣（市、區(qū)）人民政府確認林權，核發(fā)或換發(fā)林權證。權利人提出林權登記申請前，要與四鄰明確界線，經四鄰簽字認可并經農村集體經濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見。明確界線困難的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農村集體經濟組織幫助明確。農村集體經濟組織所有并經營的林木和林地，由農村集體經濟組織提出林權登記申請；個人所有的林木和使用的林地，由個人提出林權登記申請；其他經營主體所有的林木和使用的林地，由其他經營主體提出林權登記申請；聯戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協議推薦林權代表人，提出林權登記申請；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權登記申請；義務植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權登記申請；在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進行林地使用權登記，如權利人提出申請，可以進行林木所有權登記。（八）優(yōu)惠政策。集體林業(yè)產權制度改革后，確認由個人和其他經營主體經營的宜林地，應當納入國家林業(yè)重點工程項目規(guī)劃，優(yōu)先安排造林投資計劃。未納入國家林業(yè)重點工程項目規(guī)劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排適當資金補助。個人或其他經營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經營的，成林后由各級人民政府根據生態(tài)公益林區(qū)劃界定標準和有關條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補助范圍，享受森林生態(tài)效益資金補助。人工經濟林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產計劃管理，但必須經縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準，依法核發(fā)林木采伐許可證。商品用材林權利人有權自主確定林木的采伐年齡和采伐方式，權利人提出采伐申請后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要在法定期限內審核批準，依法核發(fā)林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級以上林業(yè)主管部門給予保障。獲得集體林使用權的個人和其他經營主體，在所經營的林地內修筑直接為營林生產服務的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫、營林房舍等基礎設施的，報縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準。各級人民政府要協調商業(yè)銀行和農村信用合作社，幫助權利人以林權作為抵押，獲得貼息貸款，用于林業(yè)開發(fā)和擴大再生產。要支持協調保險公司，積極探索開展森林資源財產保險業(yè)務，提高抵御森林火災、森林病蟲害和其他自然災害損失的能力。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要積極組織開展林業(yè)社會化服務，提供政策、信息、技術方面的支持。采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標準，由12％調減為6％。撲救森林火災、防洪搶險采伐林木的，免繳育林基金。生產銷售干鮮果品的，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來的省10％、市20％、縣（市、區(qū)）70％改為100％留歸縣（市、區(qū)），用于恢復和擴大森林資源。具體辦法由省財政廳商省林業(yè)局制定。（九）完善流轉體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權流轉。在明晰集體林產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。森林、林木和林地使用權可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經營林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權流轉期限最長可達70年。森林、林木和林地使用權流轉要堅持自愿、平等、合法的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益，不得改變林地的性質和用途。森林、林木和林地使用權是否流轉以及流轉的方式由權利人自主決定，任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉。農村集體經濟組織的森林、林木和林地使用權流轉，應當由本農村集體經濟組織成員民主決策，并進行森林資源資產評估，評估結果經本農村集體經濟組織認可后，依法簽訂合同，報縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案?？h級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉體系，做好流轉服務工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產權市場，為有流轉需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權變更登記、信息發(fā)布和資產評估等服務。省政府授權省林業(yè)主管部門負責森林資源資產評估機構的審批和業(yè)務管理。四、集體林業(yè)產權制度改革的保障措施（十）各級人民政府要加強對集體林業(yè)產權制度改革的領導?？h級以上人民政府要成立由主要行政領導任組長，主管農業(yè)和農村工作的領導任副組長，發(fā)展改革、財政、林業(yè)、國土資源、農業(yè)、水利、交通、宣傳、廣播電視等部門領導為成員的集體林業(yè)產權制度改革領導小組，負責改革全過程的組織協調，處理改革過程中出現的重大問題。集體林業(yè)產權制度改革領導小組辦公室設在林業(yè)主管部門，具體負責改革的組織實施，林業(yè)主管部門主要負責人任辦公室主任。（十一）各級人民政府負責制定集體林業(yè)產權制度改革的政策和完善相關制度。各級林業(yè)主管部門負責組織集體林業(yè)產權制度改革政策和技術人員的培訓。縣（市、區(qū)）人民政府要在深入調查研究，掌握社情、民情、林情的基礎上，制定集體林業(yè)產權制度改革的總體方案，并組織和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農村集體經濟組織制定具體實施方案，穩(wěn)步推進集體林業(yè)產權制度改革進程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農村集體經濟組織按照集體林業(yè)產權制度改革的總體方案和具體實施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產權制度改革，處理改革中出現的具體問題。縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與農村集體經濟組織之間要逐年簽訂集體林業(yè)產權制度改革責任狀，把集體林業(yè)產權制度改革完成情況作為考核、評價干部