【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。縣級(jí)以上人民政府要組織專家對(duì)林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確認(rèn)本行政區(qū)域林業(yè)用地面積的控制指標(biāo)是：山區(qū)、丘陵、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別不能低于50％、30％、20％和12％。同時(shí)，要合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，確保全省生態(tài)公益林面積占有林地面積的50％以上。（六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，主要采取以下幾種形式：對(duì)林業(yè)“三定”中劃定的自留山，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長(zhǎng)期無償使用、允許繼承的政策，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對(duì)林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宜林地，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對(duì)本次改革前已經(jīng)明晰個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。對(duì)目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，保持集體所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。對(duì)目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。對(duì)目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，明晰使用權(quán)。對(duì)未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，納入本次改革范圍?！柏?zé)任山”和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原定經(jīng)營(yíng)期限減去已經(jīng)經(jīng)營(yíng)的期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。（七）依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，林業(yè)主管部門審查受理后，張榜公布30天，權(quán)屬無爭(zhēng)議的，依法進(jìn)行登記，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請(qǐng)前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見。明確界線困難的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫助明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并經(jīng)營(yíng)的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出林權(quán)登記申請(qǐng)；個(gè)人所有的林木和使用的林地，由個(gè)人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；其他經(jīng)營(yíng)主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營(yíng)主體提出林權(quán)登記申請(qǐng)；聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請(qǐng)；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請(qǐng)；義務(wù)植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請(qǐng)；在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進(jìn)行林地使用權(quán)登記，如權(quán)利人提出申請(qǐng)，可以進(jìn)行林木所有權(quán)登記。（八）優(yōu)惠政策。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，確認(rèn)由個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的宜林地，應(yīng)當(dāng)納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先安排造林投資計(jì)劃。未納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排適當(dāng)資金補(bǔ)助。個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的，成林后由各級(jí)人民政府根據(jù)生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍，享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。人工經(jīng)濟(jì)林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，但必須經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證。商品用材林權(quán)利人有權(quán)自主確定林木的采伐年齡和采伐方式，權(quán)利人提出采伐申請(qǐng)后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要在法定期限內(nèi)審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門給予保障。獲得集體林使用權(quán)的個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體，在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為營(yíng)林生產(chǎn)服務(wù)的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫、營(yíng)林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施的，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，幫助權(quán)利人以林權(quán)作為抵押，獲得貼息貸款，用于林業(yè)開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。要支持協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害和其他自然災(zāi)害損失的能力。各級(jí)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要積極組織開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提供政策、信息、技術(shù)方面的支持。采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標(biāo)準(zhǔn)，由12％調(diào)減為6％。撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)采伐林木的，免繳育林基金。生產(chǎn)銷售干鮮果品的，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來的省10％、市20％、縣（市、區(qū)）70％改為100％留歸縣（市、區(qū)），用于恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源。具體辦法由省財(cái)政廳商省林業(yè)局制定。（九）完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)可達(dá)70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、平等、合法的原則，不得損害國家、集體和社會(huì)公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可后，依法簽訂合同，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案?？h級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺(tái)，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批和業(yè)務(wù)管理。四、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施（十）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上人民政府要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、宣傳、廣播電視等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施，林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。（十一）各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和完善相關(guān)制度。各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策和技術(shù)人員的培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案和具體實(shí)施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問題。縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間要逐年簽訂集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)任狀，把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為考核、評(píng)價(jià)干部