【文章內(nèi)容簡介】 集體經(jīng)濟組織成員身份界定和農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作。要重點突出。分類施策，不能眉毛胡子一把抓，成員身份界定工作要嚴格工作程序。整持尊重歷史，兼顧現(xiàn)實、群眾認可、積極引導的原則；清產(chǎn)核資工作中要把握好清查核實，明確產(chǎn)權，健全制度；這兩項工作是集體產(chǎn)權制度改革的基礎，只有扎實做好這兩項工作，下步才能開展折股量化。建立信息平臺等一系列工作。二是明確時間節(jié)點和工作步驟。改革工作從去年開始。按照時間服從質最的要求逐步推進，力爭今年10月底全面完成。具體分為三個階段，2017 年8月2017年10月為準備階段，這一階段工作已完成，2017年11月2018年9月為實施階段，2018 年9月2018年10月為總結階段。目前正在開展實施階段，方案中明確制定了實施階段開展各項工作時間界限，要求在4月30日前完成人員身份界定和清產(chǎn)核資工作，至今尚未完成，嚴重影響了改革進程。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革工作時間短，任務重，希望大家一定要高度重視，抓緊落實，扎實推進。嚴格時間界限，按要求完成工作任，三是明確范圍和要求，各村要依照《橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定指導意見》和《橋頭鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作指導意見》要求，制定切實可行的實施方案，并按照“一村一策”原則。制定成員界定辦法、統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系。對集體積累貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定確認工作，解決成員身份界定不清的問題。嚴格按照清查核實程序要求，對村集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。摸清集體家底。清查核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源性資產(chǎn)，經(jīng)管性資產(chǎn)和非經(jīng)管性資產(chǎn)三部分、要求實現(xiàn)“三清”，一是管理情況清，就是要全面清理核實村級集體所有的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益情況，看帳實、賬款、帳帳是否相符。二是經(jīng)管狀況清，就是對村、組的各級資產(chǎn)、資源、資金的使用情況。承包發(fā)包程序、合同簽訂和管理情況進行清理核查。三是產(chǎn)權清、就是存在集體資產(chǎn)權屬不清的村、組，要依法明晰產(chǎn)權。嚴格區(qū)分國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和村民資產(chǎn)，從而明晰產(chǎn)權。并按照權屬逐一登記造冊。四是嚴格工作程序。確保數(shù)字準確。人員身份界定是個難度非常大的工程。一定要把工作做細做實，多征求村民意見。村級清產(chǎn)核資工作組具體負責清產(chǎn)核資的核實環(huán)節(jié)，一定要通過在查詢賬目及憑證，查閱合同協(xié)議，詢問當事人、實地調查、組織評估等形式，對資產(chǎn)數(shù)職，權屬，臺賬與實物。處置與管理等情況進行核實。做到數(shù)額無誤。產(chǎn)權明確，現(xiàn)狀清楚。五是強化業(yè)務培訓，提高工作質量，針對部分村到目前還不清楚任務、程序等問題要用靈話多樣的形式，對具體從事清產(chǎn)核資的工作人員進行學習培訓。讓他們切實掌握清產(chǎn)核資的目標任務、范圍程序、方式方法。做到參與工作的人員熟練掌縣農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策和業(yè)務知識，懂政策、懂業(yè)務、知民情，能解決問題，確保工作不偏離、不走樣，切實把人員身份界定與資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作做實、做好，確保園滿完成各項工作任務。第四篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，促進社會主義新農(nóng)村建設，結合我村實際，制定我村產(chǎn)權制度改革實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，加快建立適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）把握正確改革方向堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。（二）堅守法律政策底線堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。（三）尊重農(nóng)民群眾意愿堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。（四）因地制宜有序推進堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務，分類實施、穩(wěn)步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。（五）堅持黨的領導堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。三、改革目標任務通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益?？茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點村。在總結試點經(jīng)驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。四、主要內(nèi)容按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革統(tǒng)一部署，重點圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項任務，把住關鍵環(huán)節(jié)，推動全面實施。（一）全面開展清產(chǎn)核資。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。在清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，確保產(chǎn)權歸屬明晰。清查結果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。要以清產(chǎn)核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。（二）科學確認成員身份 。借鑒外地試點經(jīng)驗，結合下都實際，依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，科學制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見。各村應在充分進行民主協(xié)商的基礎上，制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，