【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費，剩下的利潤按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。壽光東關社區(qū)暨東宇集團2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當年分紅5，200元。三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革存在的問題濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正在穩(wěn)步有序推進，但在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認識，形成共識。（一）思想認識不到位。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進程中，無論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認識不到位的情況。一方面政府沒有將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革放到全局高度來認識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現(xiàn)消極應付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導致了改革行動進展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關乎己身利益的產(chǎn)權改革行動漠不關心，這也使得改革的推進困難重重。（二）確權頒證問題待處理特殊原因造成的遺留問題。產(chǎn)權不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通?？陬^同意讓對方耕種并收取一點租金。若發(fā)生利益分配方面的爭端，則極易出現(xiàn)糾紛問題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達成共識，簽訂長期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權屬界定不明的問題或者由于相關資料的丟失或者損壞使得權屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導致長久的土地權益糾紛。承包地調(diào)整和確權處置問題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實到位。在二輪承包時，沒有確權到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強烈要求確權到戶，但是一旦確權到戶，將會造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。（三）土地流轉(zhuǎn)問題待解決服務體系不健全。當前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔心流轉(zhuǎn)后失去承包權，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權益無法受到保護。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險等社會保險的缺位。流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當前的土地流轉(zhuǎn)比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達180多萬畝，是家庭承包經(jīng)營面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)?；a(chǎn)管理的開展。（四）集體資產(chǎn)股權權能待落實。黨的十八屆三中全會明確指出，應賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六項權能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革，只是將股權量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權的權能并未得到保證。其中，占有和收益權能在改革中基本得到了落實，抵押、擔保權能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權能還沒有試點試行。（五）農(nóng)村產(chǎn)權交易體系不完善。產(chǎn)權交易中心剛剛組建不長時間，機構設置不盡合理，相關制度仍需進一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權交易行業(yè)的市場模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導入、農(nóng)村金融服務產(chǎn)品設計等都需要時間，短時間實現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權價值評估缺乏明確的行業(yè)標準、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權抵押業(yè)務的開展。（六）農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資不健全。產(chǎn)權抵押業(yè)務標準不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權抵押成本高、風險大，金融機構放款意愿不強。金融機構積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時，他們處置大棚、土地使用權等抵質(zhì)押物時，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風險處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革建議（一）積極開展產(chǎn)權確權頒證工作加強輿論宣傳引導。政府應加大農(nóng)村產(chǎn)權改革的輿論宣傳力度，加強交流，深入探討工作過程中出現(xiàn)的典型案例，總結經(jīng)驗教訓，引導廣大農(nóng)民群眾通過正確的方式參與到產(chǎn)權確權的頒證工作中來。擴大確權頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權等確權頒證基礎上，逐步開展其他領域產(chǎn)權確權頒證工作，如農(nóng)村小型水利設施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實現(xiàn)確權頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，使集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)在權屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進生產(chǎn)要素合理流通。堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，加強對農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開展分類確權登記。區(qū)別對待遺留問題。對于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶鄬俨幻魑?、所有權尚無確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導致的土地權益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產(chǎn)權歸屬；另一方面可以通過司法途徑實現(xiàn)確實權、頒鐵證。開展清