【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補(bǔ)償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實(shí)行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進(jìn)行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費(fèi)，剩下的利潤按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費(fèi)190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時(shí)達(dá)到5，000元，2013年時(shí)達(dá)到6，000元，2014達(dá)到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元。三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認(rèn)識，形成共識。（一）思想認(rèn)識不到位。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識不到位的情況。一方面政府沒有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來認(rèn)識和謀劃，并未真正理解此項(xiàng)改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達(dá)成共識，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動進(jìn)展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動漠不關(guān)心，這也使得改革的推進(jìn)困難重重。（二）確權(quán)頒證問題待處理特殊原因造成的遺留問題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通?？陬^同意讓對方耕種并收取一點(diǎn)租金。若發(fā)生利益分配方面的爭端，則極易出現(xiàn)糾紛問題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達(dá)成共識，簽訂長期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長久的土地權(quán)益糾紛。承包地調(diào)整和確權(quán)處置問題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實(shí)到位。在二輪承包時(shí)，沒有確權(quán)到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強(qiáng)烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。（三）土地流轉(zhuǎn)問題待解決服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無法受到保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個(gè)方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的缺位。流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬畝，是家庭承包經(jīng)營面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)模化生產(chǎn)管理的開展。（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。黨的十八屆三中全會明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒有試點(diǎn)試行。（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長時(shí)間，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都需要時(shí)間，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展。（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議（一）積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強(qiáng)交流，深入探討工作過程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來。擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開展分類確權(quán)登記。區(qū)別對待遺留問題。對于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會或者村民大會上來決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。開展清