【正文】 序推進。確權(quán)登記頒證有利于促進生產(chǎn)要素自由流動，切實解決農(nóng)民帶權(quán)進城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個鎮(zhèn)及9，338個村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》，%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個村頒發(fā)了證書，%；頒證面積達(dá)到806萬畝，%；，%。（二）產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個分中心及134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬元。（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進以及風(fēng)險可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識，推動了農(nóng)村物權(quán)資本化進程，增強了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，累計支持農(nóng)戶18萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個。2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗。對社區(qū)經(jīng)濟組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例。奎文區(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟組織成員融資難問題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實踐特點實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要形式，也是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個特點：（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)?；?jīng)營會使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營會使生產(chǎn)成本居高不下，進而抑制資金和技術(shù)的引進，形成惡性循環(huán)。對土地利用進行總體規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化，具體做法為：對退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對星星點點分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進其相對規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進程的原始資本積累。同時，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價的標(biāo)準(zhǔn)實施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬元，按每人1個菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂農(nóng)場”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗田園生活。（四）農(nóng)民收入多元化。近年來，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟收入來源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢，農(nóng)地經(jīng)營收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個問題，而且還能讓