【文章內(nèi)容簡介】 “一把手”監(jiān)督無力?！耙话咽终f了算”的現(xiàn)象比較嚴重，決策缺乏民主。一些國有企業(yè)經(jīng)營者用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手，獨斷專橫，唯我獨尊。決策權(quán)、生產(chǎn)指揮權(quán)、人事管理權(quán)往往集于一身，職工代表大會、工會組織、黨組織無法參與監(jiān)督，監(jiān)察部門也不能有效發(fā)揮作用。六是紀律執(zhí)行不嚴格，守法意識薄弱，有章不循。許多國企普遍存在“三多、三少”現(xiàn)象，即規(guī)章訂得多，執(zhí)行得少；監(jiān)督講得多，實際制約得少；原諒多，處理少。“徒法不足以自行”，雖然企業(yè)頒布許多切實可行的規(guī)章制度，但部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為這些制度影響企業(yè)的靈活度，降低生產(chǎn)效率，阻礙企業(yè)快速發(fā)展，因此沒有認真貫徹執(zhí)行，經(jīng)常視而不見，有章不遵，有制不循，從而導(dǎo)致上行下效，致使設(shè)立的大部分監(jiān)督權(quán)力規(guī)定形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮監(jiān)督制約作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，有90％的國企制定了“企務(wù)公開”制度，但大多企業(yè)“企務(wù)公開”執(zhí)行得不扎實，流于形式，暗箱操作現(xiàn)象仍大量存在。出了問題視而不見，聽而不聞，甚至姑息遷就。（二）人事選拔上，存在選人不準、用人不當?shù)膯栴}。近幾年來立案查處國企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，其中部門經(jīng)理、業(yè)務(wù)管理等中層干部及國企廠長、總經(jīng)理、董事長的各占立案數(shù)的50%以上。按照《公司法》的規(guī)定，在依法設(shè)立的公司中，股東大會是最高的權(quán)力機關(guān)，董事會、監(jiān)事會、董事長、總經(jīng)理等應(yīng)由它選舉產(chǎn)生并向其負責(zé)。但事實上，國家控股企業(yè)的董事長、總經(jīng)理等大多仍由政府主管部門任免，國有企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)往往僅關(guān)注業(yè)務(wù)部門的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)任務(wù)完成情況，在任免重要部門人員時，“重經(jīng)濟、輕政治”、“重能力，輕品德”的現(xiàn)象比較嚴重，致使所任命出來的干部抓生產(chǎn)經(jīng)營有方，治廉潔建設(shè)無力。此外，對企業(yè)干部的政績考核也不夠認真、細致、全面，其中存在喪失原則、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。同時對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督又跟不上，導(dǎo)致一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部今朝權(quán)今朝用，獨斷專行，任意作為。（三）思想政治教育、法制教育缺失，干部政治素質(zhì)不高。有些單位對領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時緊時松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產(chǎn)，出效益”的硬指標，忽視抓“精神文明”的軟指標，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)干部對政治學(xué)習(xí)教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡，政治素質(zhì)下降，最后導(dǎo)致不斷發(fā)生職務(wù)犯罪和違法違紀案件；有的表現(xiàn)在注重對企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)以上干部的教育，忽視非中層干部類人員的教育，注重對重要崗位、重要環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，忽視對全體工作人員的教育，注重對企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的教育，忽視對與本企業(yè)有業(yè)務(wù)往來人員的教育。（四）沒有依法按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷健全，但是執(zhí)行起來卻存在不少問題，很多企業(yè)沒有形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。有的企業(yè)沒有嚴格依照法律要求建立董事會、監(jiān)事會、股東大會，有的即使建立了，也沒有依法運作，不能有效監(jiān)督。（五）打擊存在“抓大放小”問題。打擊違法犯罪和違規(guī)違紀行為，不但能震攝、教育當事人，更重要的是對其他有輕微違法犯罪、違規(guī)違紀行為的人以及有這種想法和傾向的人起到了教育、震攝、預(yù)防作用。當前我們在打擊職務(wù)犯罪方面和處理發(fā)生在國有企業(yè)的違法違規(guī)問題上存在認識誤區(qū)，在打擊發(fā)生在企業(yè)的職務(wù)犯罪案件上存在著抓大放小的問題，注重大要案的查處，忽視了小案的查處，造成職務(wù)犯罪的滋生發(fā)展。四、國有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策為預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪，促進國有企業(yè)健康發(fā)展，針對目前國有企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀以及成因，從企業(yè)管理角度提出以下幾個方面的預(yù)防對策。(一)加強思想政治、業(yè)務(wù)水平、文化教育，提高國有企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。在強化廉政教育時，不僅要使我們的員工懂得什么是犯罪，以及犯罪之后必須承擔的法律后果；更要使他們知道法律的權(quán)威性和不可觸犯性；對法律產(chǎn)生敬畏之心，從而達到“不敢犯”的效果。要保障國企工作人員具有良好素質(zhì)，應(yīng)當從以下三個方面著手：一是要大力加強思想政治工作，防止職務(wù)主體的蛻變。一段時期以來，由于忽視了思想政治工作，企業(yè)的發(fā)展一度失去了正確的導(dǎo)向。許多國企工作人員及至領(lǐng)導(dǎo)干部，思想發(fā)生蛻變，經(jīng)不起經(jīng)濟物質(zhì)利益的誘惑，犯罪呈逐年上升的趨勢。針對上述狀況，中央多次強調(diào)，加強基層黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，大力開展思想政治教育，提高職務(wù)人員的政治覺悟和思想品德。要在國有企業(yè)廣泛開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育，大力倡導(dǎo)無私奉獻、艱苦奮斗的精神，全面提高國有企業(yè)工作人員的政治素質(zhì)。只有思想上去了，認識到位了，才能從根本上防止腐敗的發(fā)生。二是加強對高素質(zhì)管理人員的選拔培養(yǎng)，鍛造一批一流的企業(yè)家。改革企業(yè)干部管理體制，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)理人成長、發(fā)展的企業(yè)人事管理制度，通過公開、公平和公正的競爭，遴選國有企業(yè)經(jīng)營者，實行廠長、經(jīng)理資格認證，并與“MBA”等職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)結(jié)合起來。建立統(tǒng)一的政治、業(yè)務(wù)標準，建立資格考試、考核程序，嚴格素質(zhì)和業(yè)務(wù)評定，公開選拔，逐級審核認定，把任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告和資產(chǎn)評估結(jié)果證明，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員資格的重要參考依據(jù)，神力專門廉政檔案，發(fā)現(xiàn)不合格或者有腐敗劣跡的應(yīng)當及時取消任職資格。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、投資決策、用人決策等重大的問題須經(jīng)集體討論，集思廣益，不能簡單地由個人決定。企業(yè)還應(yīng)重視對管理人員的培養(yǎng)，定期開展崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。三是加強企業(yè)價值觀、企業(yè)理念教育，把企業(yè)精神融入每一個人的心中，全面提升企業(yè)工作人員的職業(yè)榮譽感和職業(yè)自豪感。只有當企業(yè)職工真正以企業(yè)為家，以企業(yè)的興榮為已任時，才能全身心地投入到企業(yè)的建設(shè)之中，從而使經(jīng)濟犯罪的可能性大大降低。四是把對國有企業(yè)人員的廉政教育作為一項常規(guī)性的工作常抓不懈，使廉政意識深入人心。定期為廠長、經(jīng)理、會計、出納等領(lǐng)導(dǎo)干部和環(huán)節(jié)管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使人人學(xué)法、懂法、守法，努力力爭在企業(yè)內(nèi)部形成齊抓共管、人人參與、腐敗可恥的良好氛圍。加強國有企業(yè)黨建工作，注重對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行思想政治教育和廉政教育，增強他們主動抵御“糖衣炮彈”的“攻擊”能力。（二）完善企業(yè)管理體制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的一個重要原因，就是企業(yè)管理體制上存在的漏洞和不足。一個好的制度可以讓壞人不能做壞事，一個不好的制度可以讓好人做壞事。要克服在制度方面的無序狀態(tài)，按照科學(xué)立法、民主立法的原則，為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要制定各項制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題不斷修訂，使之具有可操作性，從而規(guī)范黨員干部的思想和行為?，F(xiàn)在許多國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，出了問題誰都可以逃脫罪責(zé)。根據(jù)《公司法》的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人結(jié)構(gòu)，形成決策、管理、運行、監(jiān)督的全面和完善的管理制度，完善相關(guān)監(jiān)督機制，已成為遏制國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪，防止國有資產(chǎn)流失的一個重要途徑。一是完善機制，明確責(zé)任。引進國外優(yōu)秀民企業(yè)管理經(jīng)驗和管理模式，制定一整套完備的企業(yè)運行機制，明確股會大會、董事會、監(jiān)事會、廠長(經(jīng)理)、財務(wù)審計人員在企業(yè)中的取責(zé)權(quán)限。二是加強監(jiān)督，嚴格管理。發(fā)揮董事會、監(jiān)事會在企業(yè)管理中的內(nèi)控作用，實行企業(yè)重大決策報經(jīng)職工代表大會或董事會審批的制度。企業(yè)應(yīng)按照財政部的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，健全內(nèi)部審計制度，嚴格財務(wù)管理，完善包括廠長(經(jīng)理)、財務(wù)負責(zé)人以及財務(wù)部門和其他職能部門在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會在財務(wù)監(jiān)督中的作用。三是完善用人機制，嚴把進人關(guān)。在任用人員時，克服“任人唯親，重才輕德”的做法，要充分考查人員的綜合素質(zhì)，做到“知人善任，任當其所”。要以人為本，創(chuàng)建合理的選人用人機制。企業(yè)主管部門要選任德才兼?zhèn)涞娜藛T企業(yè)重要部門任職，實施企業(yè)盈虧與經(jīng)營者利益直接掛鉤，提高經(jīng)營者報酬的同時，建立國有資產(chǎn)保值增值負責(zé)制度。在干部選拔方面，改變個別領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，實行民主評議和集體決定相結(jié)合。要制定相應(yīng)的人事任免制度及配套的實施辦法，在實踐中予以嚴格執(zhí)行，堅決杜絕特殊化。四是加強企業(yè)決策民主化，減少決策失誤。要從加強決策的民主化入手，建立健全國有企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使決策更加符合民主化、制度化、法律化的要求，減少決策的失誤。五是注重輪換制度，加強離任審計工作。實行重點崗位、易發(fā)犯罪部位或環(huán)節(jié)的干部輪換制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作。（三）健全監(jiān)督機制，對企業(yè)權(quán)力形成有效監(jiān)控。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。防止權(quán)力濫用，必須強化監(jiān)督。雖然當前由于種種原因，使得監(jiān)督機構(gòu)的職能作用受到限制；上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難；組織監(jiān)督時間太短，紀委監(jiān)督為時太晚。因此，一定要把權(quán)力運行全方位臵于嚴密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過程，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。企業(yè)應(yīng)當依法建立健全監(jiān)督制約機制，股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，使之各負其責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡。一是增強企業(yè)內(nèi)部制約，加強工會、職工代表大會以及廣大職工的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，從內(nèi)部形成對權(quán)力的監(jiān)督體系。二是積極發(fā)揮股東大會及職工代表大會的監(jiān)督作用。股東大會應(yīng)當參與企業(yè)經(jīng)營決策并實行有效的監(jiān)督，以防止權(quán)力濫用。應(yīng)當切實賦予職代會對企業(yè)經(jīng)營者考核、質(zhì)詢、評議、獎懲的權(quán)力。三是依靠廠務(wù)公開制度，促進經(jīng)營管理的民主、客觀、公正、科學(xué)。四是發(fā)揮監(jiān)察部門作用，監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營者履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五是穩(wěn)步推行會計委派制度，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度，杜絕國有企業(yè)經(jīng)營者“花銷一支筆”現(xiàn)象。（四）加大查處力度，強化內(nèi)外監(jiān)督機制。我們絕不能迷信“殺一儆百”的效用。如果在100個貪官中只有一人被捉,就算殺了頭，對于其他人又能有多大威懾作用?但如果100個貪宮中有99人被捉；即使每人只判幾年刑，那刑罰的作用將是巨大的。刑罰最大的威懾力不在于它的殘酷性，而在于它的及時性和必定性?！胺哺貞汀本蜎]有人敢腐，“伸手必被捉”就沒有人敢伸。第四篇：淺談國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作淺談國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職務(wù)犯罪是國家工作人員或國有企業(yè)工作人員利用職務(wù)便利所實施的貪污、賄賂等犯罪行為，是經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的最集中、最典型的反映和極端表現(xiàn)。預(yù)防職務(wù)犯罪是在職務(wù)犯罪發(fā)生之前，采取各種有效措施，消除或減少職務(wù)犯罪發(fā)生的因素和條件，以最大限度遏制和減少職務(wù)犯罪的社會預(yù)防活動。近幾年來，全國各地檢察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)集中力量查處了一批職務(wù)犯罪大案要案，對貪污、賄賂等職務(wù)犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國家在機制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當前職務(wù)犯罪滋生蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。研究和掌握國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的形成、原因及預(yù)防，對于我們深刻認識社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭中的艱巨性、復(fù)雜性、長期性以及加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國有企業(yè)管理的角度，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行初淺的探討。一、國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件形成的主要表現(xiàn)近年來，經(jīng)過全國各地檢察機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉及國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件，主要有三種表現(xiàn)形式：利用職務(wù)之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權(quán)錢交易，其主要特征是掌握權(quán)力的一方(受賄者)通過直接或間接操縱另一方(行賄者)謀取利益，而獲得對方的金錢或物質(zhì)利益。這種畸形的交易關(guān)系是通過權(quán)錢交換，以犧牲國家或集體利益為代價，來滿足個人的貪欲。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、基建工程、物資采購、工程招投標等是易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點環(huán)節(jié)。利用職務(wù)之便進行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務(wù)犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權(quán)力的企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員，還包括直接從事管理公共財物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權(quán)利進行貪污、挪用公款等犯罪活動。犯罪的主要共同特點都是利用職務(wù)之便，將自己主管、經(jīng)手的公共財物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。利用職務(wù)之便進行瀆職犯罪案件。瀆職是職務(wù)犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔任職務(wù)期間，在工作中因不正確履行或不履行職務(wù)，有的是濫用職權(quán)或玩忽職守，致使國家和人民的利益遭受重大損失。例如，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在對外簽訂、履行經(jīng)濟合同過程中，因工作嚴重不負責(zé)任被詐騙，致使國有企業(yè)利益遭到重大損失，構(gòu)成國家機關(guān)工作人員簽訂、履行經(jīng)濟合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為達到非法斂財之目的，濫用職權(quán)或玩忽職守，串通外商不法分子進行非法交易，致使國有企業(yè)利益遭受重大損失。二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件產(chǎn)生的主要原因當前，產(chǎn)生企業(yè)職務(wù)犯罪案件的原因是多方面的，既有機制、體制方面的原因，又有企業(yè)內(nèi)部管理方面的原因，現(xiàn)歸納以下四種原因：機制不完善，法制不健全。當前，我們正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)折時期，革舊鼎新，轉(zhuǎn)換機制，實際上是對責(zé)、權(quán)、利的再分配、再調(diào)整、再結(jié)合的過程。國有企業(yè)的各項改革措施逐步出臺，但相應(yīng)的法規(guī)和政策措施還不夠健全、不配套，少數(shù)人利用手中的權(quán)力和政策機遇，鉆政策、法律空子，給犯罪分子創(chuàng)造了條件。制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務(wù)犯罪案件分析，任何企業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、管理措施不落實有關(guān)。某些國有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內(nèi)部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實，造成內(nèi)部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機會進行違紀違法職務(wù)犯罪。思想政治教育不夠，干部政治素質(zhì)不高。有些單位對領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時緊時松