【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 58件，%，綜合近幾年來(lái)的情況，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：從犯罪主體看，中高層管理人員職務(wù)犯罪所占比重較大，在查辦的58件中，涉及中高層管理人員職務(wù)犯罪的35案40人，%。發(fā)案率居高不下，貪污、賄賂、挪用公款三種犯罪占較大比重。盡管這些年來(lái)，我們一直將國(guó)有企業(yè)犯罪案件的查辦列為工作重點(diǎn)，查出了一批有影響、有震動(dòng)的大要案但是發(fā)案率仍居高不下，每年涉及國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件占檢察機(jī)關(guān)立案數(shù)的60%以上，在立案?jìng)刹榈膰?guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪中又以貪污、賄賂、挪用公款犯罪比例最大。在所立案中（指國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪）貪污罪19件，%；賄賂罪16件，%；挪用公款罪21件，%。從案情看，重特大案件頻發(fā)。；1999年查處的原金川集團(tuán)公司二礦區(qū)總會(huì)計(jì)師王福安挪用公款170萬(wàn)元案；2001年查處的原中國(guó)有色八冶公司——西寧項(xiàng)目部財(cái)務(wù)主管楊祺善貪污42萬(wàn)元案；2004年上半年查處的原金川集團(tuán)公司礦產(chǎn)資源部副主任江榮伏貪污受賄40余萬(wàn)元案等。犯罪手段多樣，作案方法日趨隱蔽。從案件的具體情況分析，有以下幾種。一是一些犯罪分子假借聯(lián)營(yíng)損公肥私。如原金川集團(tuán)公司二礦區(qū)總會(huì)計(jì)師王福安，為如愿給其經(jīng)商的朋友提供大量周轉(zhuǎn)資金，擅自簽定聯(lián)營(yíng)協(xié)議，規(guī)避會(huì)計(jì)、審計(jì)檢查，在二十多年時(shí)間里，先后十幾次挪用企業(yè)的巨額資金供其友經(jīng)商使用。二是內(nèi)外勾結(jié)，相互利用，謀取私利。一些企業(yè)管理人員瞄準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理上的薄弱環(huán)節(jié)，與客商惡意串通，制假造假，損害企業(yè)利益。如今年上半年查處的原金川集團(tuán)公司礦產(chǎn)資源部副主任江榮伏，利用其主管探礦工作的職務(wù)便利，在明知幾家探礦隊(duì)根本沒(méi)有實(shí)施探礦而為造一系列的數(shù)據(jù)字據(jù)情況下，與這幾家探礦對(duì)達(dá)成默契，相互利用，從中收受賄賂近40萬(wàn)元。三是轉(zhuǎn)移視線，隱匿贓款。一些犯罪分子將到手的贓款不在本地銀行存取，或匯往異地、或投資興辦實(shí)體、或借予清幽、親友，這給獲取案件線索、破案后追繳贓款增添了很大難度。國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪出現(xiàn)高學(xué)歷、低齡化的趨勢(shì)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，一大批有知識(shí)、懂管理的年輕人走上了企業(yè)各級(jí)管理崗位，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪已經(jīng)出現(xiàn)高學(xué)歷、低齡化的趨勢(shì)。自1998年以來(lái)查處58件國(guó)企職務(wù)犯罪案件中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的32件，%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的10件，%；具有碩士研究生學(xué)歷的1件，%。職務(wù)犯罪人群中，30歲以下的8人，%；3040歲的17人，%。二、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問(wèn)題進(jìn)些年來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪在依法懲治的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，做了大量工作，如同步預(yù)防、案后預(yù)防等，這些預(yù)防在一定時(shí)期，就某一個(gè)案件涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了積極作用，取得了一定效果，但從國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪整體而言，這僅僅是就事論事、就案論案，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的預(yù)防，預(yù)防效果不甚理想，如前所述，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下。究其原因，概而言之，我們認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在四個(gè)方面的問(wèn)題。——對(duì)策研究的滯后性。從多年的司法實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)把更多的精力傾注在查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪上，這也成了衡量工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪較多的關(guān)注“發(fā)生后怎么查”問(wèn)題，相對(duì)少的關(guān)注“為什么發(fā)生”的問(wèn)題。因此，對(duì)發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律及防控措施缺乏系統(tǒng)的、深入的、有預(yù)見(jiàn)性的對(duì)策研究。其次，理論與實(shí)踐脫節(jié)。對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀與改革方面缺乏理性認(rèn)識(shí)，不能很好的將對(duì)策研究與預(yù)防實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。三是對(duì)策研究的質(zhì)與量都有待提高。從事預(yù)防工作的同志不能靜下心來(lái)，撲下身子，腳踏實(shí)地的用心思去摸實(shí)情、想實(shí)招、求實(shí)效。因此，既是開(kāi)展對(duì)策研究，也是在案件發(fā)生之后進(jìn)行，這些研究一般是表面的多、形式的多，實(shí)質(zhì)的少、可行的少。這種對(duì)策研究從認(rèn)識(shí)的程度，深度，實(shí)效性等方面都是相對(duì)滯后的，很難對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作有現(xiàn)實(shí)的，科學(xué)的指導(dǎo)作用?！A(yù)防實(shí)踐的被動(dòng)性。從對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)狀看，盡管預(yù)防工作的形式各不相同，但目前，絕大多數(shù)工作都是“因案預(yù)防”，即查辦案件是預(yù)防工作開(kāi)展的前提條件，也就是說(shuō)預(yù)防工作的啟動(dòng)是因案而起的。形成一個(gè)模式“案件——預(yù)防——再案件——再預(yù)防”，預(yù)防職務(wù)犯罪工作始終跟在查辦職務(wù)犯罪案件之后?！巴鲅蜓a(bǔ)牢”式的預(yù)防當(dāng)然是必要的，在某些方面也顯得很重要，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作質(zhì)的飛躍，提升預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪的整體水平，提高對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的整體防控能力，就必須變被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，才能實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的最終目的?！A(yù)防效果的不確定性。由于目前國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作沒(méi)有權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范，沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)防救濟(jì)手段做保障，在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)防措施后，是否真正產(chǎn)生了作用，作用與效果的大小，預(yù)防產(chǎn)生影響的深淺以及對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)際的防控程度，是很難予以評(píng)價(jià)的。影響預(yù)防效果的不確定性因素很多，歸納起來(lái)主要有四點(diǎn)：一是對(duì)預(yù)防價(jià)值的認(rèn)知程度；二是開(kāi)展預(yù)防工作需要的社會(huì)環(huán)境；三是具體實(shí)施者的主觀因素。如工作責(zé)任心、工作水平、協(xié)調(diào)能力等；四是預(yù)防工作本身存在的缺陷?！A(yù)防行為有較多的隨意性。國(guó)有企業(yè)對(duì)預(yù)防工作的重要性和必要性是近年來(lái)才逐步開(kāi)始認(rèn)識(shí)和接受，而預(yù)防工作是一項(xiàng)新的檢察業(yè)務(wù)，沒(méi)有固定模式，檢察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作都是探索性，缺乏強(qiáng)有力的法律作支持。因此，使此項(xiàng)工作在很大程度上帶有一定的主觀性。一方面檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，除個(gè)案預(yù)防中檢察建議外，預(yù)防工作從形式到內(nèi)容，從實(shí)體到程序都是在摸索中前進(jìn)，長(zhǎng)此以往與執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性想違背，會(huì)制約國(guó)有企業(yè)預(yù)防工作的開(kāi)展。另一方面，國(guó)有企業(yè)既是預(yù)防工作對(duì)象又是預(yù)防工作主體，在國(guó)有企業(yè)能否順利開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識(shí)和對(duì)預(yù)防工作的認(rèn)識(shí)程度。在工作實(shí)踐中，預(yù)防工作開(kāi)展的比較好的國(guó)有企業(yè)，都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到位，思想重視，措施有力；而在一些國(guó)有企業(yè)預(yù)防工作推不開(kāi)，長(zhǎng)期打不開(kāi)局面的，一般都是企業(yè)的管理層對(duì)預(yù)防工作在認(rèn)識(shí)上有差距。如有國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件接連發(fā)生。這樣的現(xiàn)狀，充分反映了國(guó)有企業(yè)預(yù)防工作存在較大的隨意性。三、國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防面臨的新形勢(shì)黨的十六大報(bào)告指出：“國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！边@一論述為下一步深化國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。同時(shí)國(guó)有企業(yè)的股份制改造，投資主體的多元化，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟(jì)。這也是今后檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的新課題。具體而言，一是投資主題多元化，國(guó)企預(yù)防面臨新考驗(yàn)。過(guò)去由于實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)的投資主體是單一的，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員都視為國(guó)家工作人員，因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)象相對(duì)而言也是單一的，預(yù)防主體問(wèn)題不很突出。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，個(gè)人、集體等非公有制經(jīng)濟(jì)成分將會(huì)逐步成為國(guó)有企業(yè)的投資主體，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)投資主體將由過(guò)去的單一型向多元化轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)，在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作將面臨一些新的課題。檢察機(jī)關(guān)如何更好的發(fā)揮檢察職能，從預(yù)防職務(wù)犯罪的角度為國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展服務(wù)，預(yù)防工作將面臨考驗(yàn)。二是預(yù)防工作范圍縮小，預(yù)防層次更高。從目前國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革的趨勢(shì)來(lái)看，有兩種情況需要高度關(guān)注，第一是一些中小國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)重組或者整體拍賣(mài)，這些中小國(guó)有企業(yè)有的經(jīng)整體拍賣(mài)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)，有的經(jīng)破產(chǎn)重組變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，職工身份也隨之置換，職工由過(guò)去的國(guó)有企業(yè)職工變?yōu)槠髽I(yè)的員工，作為預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)象——國(guó)家工作人員的范圍也將隨之縮小；第二是隨著國(guó)有大中型企業(yè)改革、改制的深入，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)將會(huì)發(fā)展成為投資主體多元化的股份制企業(yè)，如國(guó)外資本的注入等。國(guó)有企業(yè)中國(guó)家工作人員的范疇會(huì)逐步縮小。但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造后，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)有股份仍據(jù)控股地位，為了保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)高級(jí)管理層中大部分成員仍將由政府委派，這部分人仍然是受委托從事公務(wù)的人員，屬?lài)?guó)家工作人員的范疇。由此可見(jiàn)，預(yù)防范圍縮小了，預(yù)防工作對(duì)象的層次更高了。三是新舊體制轉(zhuǎn)換，預(yù)防難度增大。國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程，實(shí)際上也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程，從大的趨勢(shì)來(lái)講，改革是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)有企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求的更好的發(fā)展。但同時(shí)也不可否認(rèn)，在國(guó)有企業(yè)新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于新的體制尚在完善，舊的體制尚未完全退出歷史舞臺(tái)，這樣勢(shì)必會(huì)存在一些體制、機(jī)制、管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)中的一些人則利用各種機(jī)會(huì)將國(guó)有資產(chǎn)化公為私，有的則披著合法的外衣以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，其作案手段可謂五花八門(mén)，這在一定時(shí)間內(nèi)造成國(guó)有企業(yè)中職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，給懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪都帶來(lái)新的難度。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展出現(xiàn)的一系列新情況，預(yù)防工作也要在新的形勢(shì)下從執(zhí)法觀念、預(yù)防理念等方面與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真正能夠把握國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的規(guī)律、預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展出現(xiàn)新形勢(shì)、新任務(wù)，預(yù)防工作就應(yīng)有新思維、新理念?！鰪?qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見(jiàn)性。預(yù)防，顧名思義就是要把問(wèn)題的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，“防患于未然”是對(duì)預(yù)防本身含義的較為貼切的概括。預(yù)防本身就其本質(zhì)含義而言，預(yù)是預(yù)測(cè)、預(yù)見(jiàn)，防是防范、阻止；預(yù)是前提，防是目的。不論過(guò)去還是現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中我們較為注重“防”，而對(duì)“預(yù)”則在理論的探討與實(shí)踐的操作上都不夠深入，所以預(yù)防工作整體上缺乏前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致我們現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防在很大程度上是沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性的預(yù)防，甚至是被動(dòng)性預(yù)防。因此，不能很好的掌握預(yù)防工作主動(dòng)權(quán)，無(wú)法在職務(wù)犯罪發(fā)生之前主動(dòng)采取有預(yù)見(jiàn)性的措施，從源頭上防控職務(wù)犯罪的發(fā)生。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪多發(fā)的實(shí)際情況，圍繞防止職務(wù)犯罪發(fā)生，作了大量預(yù)防工作，如果就局部或者個(gè)案來(lái)講應(yīng)該是有效果的。但是，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作從整體上缺乏全局性、前瞻性的研究，因而在實(shí)踐中又缺乏超前性預(yù)防措施，所以從目前的發(fā)案情況看，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下，對(duì)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的控制。要想從根本上做好國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防，首要的問(wèn)題是準(zhǔn)確理解預(yù)防工作的含義在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面增強(qiáng)預(yù)防工作的預(yù)見(jiàn)性?！鰪?qiáng)預(yù)防工作的可行性。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的社會(huì)性工作，國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作也不例外，其主體、客體、措施都是實(shí)實(shí)在在的，其效果也是可以顯現(xiàn)的。預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，可以說(shuō)是預(yù)防工作各項(xiàng)措施實(shí)施的過(guò)程也就是變更一定社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。每一個(gè)步驟都會(huì)帶來(lái)不同的變化，并不是有些同志所說(shuō)的是“虛活”。從國(guó)情和各地的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，可以針對(duì)不同的人物、時(shí)間、環(huán)境采取預(yù)防措施。通過(guò)開(kāi)展周密細(xì)致的調(diào)查研究，弄清犯罪現(xiàn)狀、原因和特點(diǎn)，然后對(duì)癥下藥。突出重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)可操作性，就可以從一定程度上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，即要有長(zhǎng)期規(guī)劃，又要有階段性實(shí)施方案。國(guó)企中發(fā)生的腐敗和職務(wù)犯罪與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德等存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，情況復(fù)雜，要從根本上解決職務(wù)犯罪問(wèn)題，必須從思想、機(jī)制、體制、制度各個(gè)方面同時(shí)入手，消滅腐敗和職務(wù)犯罪產(chǎn)生的前提和條件，顯然這項(xiàng)工作不是一朝一夕所能完成的，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。預(yù)防工作不立竿見(jiàn)影，立即見(jiàn)效，指定預(yù)防目標(biāo)必須立足全局，著眼將來(lái)，從長(zhǎng)計(jì)議，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一，通過(guò)實(shí)現(xiàn)階段性來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性的目標(biāo)?！鰪?qiáng)預(yù)防工作的職權(quán)性。在沒(méi)有相應(yīng)權(quán)力作保障的前提下，檢察機(jī)關(guān)在各國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要依靠的是檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)，在依法打擊職務(wù)犯罪過(guò)程中所確立的威信，當(dāng)然這種職能優(yōu)勢(shì)在預(yù)防工作中肯定是有作用的，尤其是在特定的個(gè)案預(yù)防中。但我們從預(yù)防工作中涉及的領(lǐng)域看，個(gè)案預(yù)防僅僅是預(yù)防工作的一個(gè)組成部分。要想在個(gè)案之外推開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅靠查辦職務(wù)犯罪的優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，必須建立預(yù)防工作獨(dú)立的權(quán)威性。因?yàn)楝F(xiàn)有的預(yù)防工作從其手段而言，一是以道德教化的軟弱性；二是預(yù)防措施的非強(qiáng)制性；三是救濟(jì)手段的缺乏性。非職權(quán)化的預(yù)防工作，首先表現(xiàn)為預(yù)防措施的單一性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會(huì)性綜合治理工程，需要采用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面措施，多管齊下，綜合治理才能穩(wěn)步推進(jìn)。其次表現(xiàn)為預(yù)防手段的軟弱性。由于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作及采取的預(yù)防措施均以有關(guān)單位的自愿接受或者非強(qiáng)制性為前提，在一定階段還不能使預(yù)防工作變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。這樣對(duì)檢察機(jī)關(guān)采取的預(yù)防措施消極應(yīng)付或者執(zhí)行不利，也很難有相應(yīng)的救濟(jì)手段。再次表現(xiàn)為預(yù)防整體合力的欠缺性。綜上，我們認(rèn)為對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作賦予職權(quán)性不但是必要的，而且是必須的。否則，預(yù)防工作只能停留在較低的層面上，無(wú)法向更深的層次發(fā)展。四、強(qiáng)化預(yù)防措施、有效遏制國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪當(dāng)前，從源頭上防止腐敗，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生已經(jīng)成為共識(shí)。甘肅省委作出“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)，保障抓黨建”的戰(zhàn)略部署，把國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展提高到一個(gè)新的高度。做好國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)服從、服務(wù)于黨委、政府中心工作的具體體現(xiàn)，有效預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。從近些幾年來(lái)的情況看，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下，形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，在深化認(rèn)識(shí)，樹(shù)立預(yù)防新理念的同時(shí)，必須強(qiáng)化預(yù)防措施，從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪，保證國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。（一）加快國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)要依照有關(guān)法律規(guī)定，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，把預(yù)防職務(wù)犯罪的措施與國(guó)有企業(yè)的管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革，在國(guó)有企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行、監(jiān)督等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，建立全面和完善的制度。（二）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)權(quán)利形成有效監(jiān)控。這些年來(lái)，從查辦國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的具體情況來(lái)看，在國(guó)企中的職務(wù)犯罪有一個(gè)共同的原因，就是對(duì)權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督制約。監(jiān)督制約機(jī)制的表面化、實(shí)際操作時(shí)的“軟弱性”，很難對(duì)權(quán)利實(shí)施有效監(jiān)