【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)集中、公眾關(guān)1 宋振國(guó)：《各國(guó)廉政建設(shè)比較研究》第2章注的特點(diǎn)，這個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家公務(wù)人員更應(yīng)強(qiáng)化公仆意識(shí)，行業(yè)自律意識(shí)，但是由于忽視了個(gè)人手中權(quán)力的本色，原上海市房屋土地管理局分管土地管理的某位副局長(zhǎng)，在辦理土地批租過(guò)程中，進(jìn)行“權(quán)力尋租”，收受錢(qián)財(cái)，構(gòu)成犯罪1。社會(huì)發(fā)展中的客觀原因歷史一再證明，如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要原因2。中國(guó)社會(huì)正處在大發(fā)展、大變革的階段，但由于體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，制度建設(shè)還不到位，社會(huì)主義初級(jí)階段的民主與法制尚不健全，對(duì)公務(wù)人員的職務(wù)行為尚未形成系統(tǒng)高效的監(jiān)督制約機(jī)制；對(duì)干部隊(duì)伍也缺乏系統(tǒng)高效的考察和監(jiān)督措施。滋生職務(wù)犯罪的土壤還客觀存在。例如上海某一特種紙業(yè)有限公司，在轉(zhuǎn)制工程中，由于上級(jí)主管部門(mén)對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督放任自流，同時(shí)該公司在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中，對(duì)采購(gòu)、銷(xiāo)售及財(cái)務(wù)制度環(huán)節(jié)規(guī)章制度不健全，或者雖有規(guī)定實(shí)際上并未嚴(yán)格執(zhí)行。致使該單位在采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)于采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及供貨單位都不經(jīng)集體討論，單憑個(gè)人決定；對(duì)于業(yè)務(wù)開(kāi)支也不經(jīng)審核，全憑部門(mén)負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算。制度上的漏洞，成為了孳生職務(wù)犯罪的溫床，致使該單位多名部門(mén)負(fù)責(zé)人涉嫌貪污受賄紛紛落馬。又如某區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦主任，在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：由于其所在單位是創(chuàng)利大戶(hù)，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)基本對(duì)其放任不管，即使有群眾反映問(wèn)題，也是眼開(kāi)眼閉，不了了之；在本單位更是一言堂，大小事情都由自己一人說(shuō)了算，沒(méi)有人敢提反對(duì)意見(jiàn)，由于缺乏必要的監(jiān)督制約，貪婪的私欲逐漸萌發(fā)，在犯罪的泥潭中越陷越深.......二、預(yù)防職務(wù)犯罪策略的思考綜上所述，職務(wù)犯罪發(fā)生的客觀原因主要在于機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人自身素質(zhì)，一是理想信念動(dòng)搖，喪失精神支柱，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，不能正確履行組織賦予的公共職責(zé)；二是不能恪守職責(zé)，自律意識(shí)淡薄，自控能力缺乏。對(duì)享樂(lè)的追求，對(duì)待遇的夢(mèng)化，對(duì)名利的追逐，導(dǎo)致心態(tài)失衡，行為失范。加上或多或少抱有規(guī)避法律監(jiān)督懲罰的僥幸心理，最終形成犯罪動(dòng)因。預(yù)防職務(wù)犯罪，一方面要求作為公職人員的個(gè)體注意前車(chē)之鑒，提高自律意識(shí)，強(qiáng)化自控能力，加強(qiáng)自我管理，增強(qiáng)抵御腐敗犯罪的免疫能力。另一方面就是全面落實(shí)黨中央建立健全懲治腐敗體系實(shí)施綱要的要求，加強(qiáng)教育、制度監(jiān)督，三者并重。在注重外部監(jiān)督的同時(shí)更加注重從制度上強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)權(quán)力行使者的免疫力，使其不想為。強(qiáng)化教育是預(yù)防職務(wù)犯罪所采取的必要措施。黨中央發(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確了反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性地位。2007年1月胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉工作必須從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑建拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。法律是最低的道德要求，道德是高標(biāo)準(zhǔn)的法律。通過(guò)加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化道德控制，有利于提高公職人員抵御外界各種致罪因素的免疫力，達(dá)到使人“不想犯”的境界，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線(xiàn)。相對(duì)于法制背后的國(guó)家強(qiáng)制力而言，道德固然是一種“軟約束”，但是道德的柔上海人民檢察院反貪局：《道一聲珍重》第1頁(yè)[美]蘇珊羅斯艾克曼：《腐敗與政府》第8章性特征正是對(duì)法律的有益補(bǔ)充。道德規(guī)范一旦內(nèi)化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。同時(shí)，任何法律和制度都是靠具體的人去操作的，只有樹(shù)立了正確的世界觀，才能自愿地遵守法律制度，接受外界監(jiān)督。國(guó)外對(duì)公職人員的道德教育也是相當(dāng)重視的，有的國(guó)家在大學(xué)乃至中學(xué)就開(kāi)設(shè)有關(guān)從政道德的課程，還有的國(guó)家將從政道德法制化，如美國(guó)在1978年通過(guò)了《從政道德法》、韓國(guó)在1993年頒布了《公務(wù)員道德法》等。我們中國(guó)歷來(lái)重視“德治”，預(yù)防職務(wù)犯罪就應(yīng)該“兩手抓、兩手都要硬”，把道德的“軟約束”作為第一道防線(xiàn)，并同法制的“硬約束”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)教育，要注重教育的有效性，可以通過(guò)典型示范、活動(dòng)激勵(lì)、警示教育等，還要加強(qiáng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)題教育的探索，促使公務(wù)人員分清是非錯(cuò)對(duì)，明辨善惡美丑，提升道德境界，自覺(jué)踐行職業(yè)道德，使得公務(wù)人員常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常除非分之想，做到慎獨(dú)、慎欲、慎微，能自省、自尊、自愛(ài)。努力成為一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)脫離低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人。近日公布的中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)行為規(guī)范指出“政治堅(jiān)定、實(shí)事求是、勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、秉公執(zhí)紀(jì)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、牢記宗旨、顧全大局、清正廉潔、情趣健康?！笔敲總€(gè)政府公務(wù)人員都應(yīng)學(xué)習(xí)和遵循的。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，減少犯罪機(jī)會(huì)，使其不能為完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)制度的建立健全和貫徹落實(shí)，以體制改革和制度創(chuàng)新來(lái)約束權(quán)力的運(yùn)行，是遏制職務(wù)犯罪的根本途徑。“不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗”。狹義地講，監(jiān)督是從外部對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，制約則是從內(nèi)部對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。很多職務(wù)犯罪與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督管理有關(guān)。如果監(jiān)督管理不到位，科學(xué)、完備的規(guī)章制度和工作程序得不到執(zhí)行、落不到實(shí)處，就會(huì)增加職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)成本，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。加強(qiáng)制度建設(shè)，就要與深化改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合。首先，通過(guò)制度建設(shè)，使權(quán)力的配置要科學(xué)有據(jù)。合理劃分部門(mén)之間，部門(mén)內(nèi)部各個(gè)崗位間的職能，既適當(dāng)分工又要相互制約，避免權(quán)力過(guò)度集中。其次，通過(guò)制度建設(shè)，使權(quán)力的運(yùn)行公開(kāi)有序。通過(guò)再造工作流程，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度和規(guī)范性，以技術(shù)上防止暗箱操作，切實(shí)解決權(quán)力運(yùn)行中可能存在的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等問(wèn)題。做到既不能濫用職權(quán)也不能玩忽職守。最后，通過(guò)制度建設(shè)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約要全面有效。要明確建立并落實(shí)考核機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)督、監(jiān)察功能，形成事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。另外還要加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查，并且發(fā)揮司法監(jiān)督、法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。（三）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)，使其不敢為預(yù)防和打擊的目的具有一致性，都是為了防止犯罪的發(fā)生。對(duì)職務(wù)犯罪的嚴(yán)厲打擊，不僅為有效開(kāi)展預(yù)防工作奠定了基礎(chǔ)，而且打擊是最有效的防范。如果對(duì)職務(wù)犯罪的打擊不力，不僅使犯罪人員認(rèn)識(shí)不到自己的行為給自己和社會(huì)帶來(lái)的后果，還會(huì)助長(zhǎng)一些人的僥幸心理。因此，加大打擊力度，使犯罪人員受到相當(dāng)?shù)膽椭魏吞幚恚瑢?duì)于減少犯罪的發(fā)生和再生十分必要。通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，警示教育國(guó)家公務(wù)人員。各單位、各部門(mén)要依據(jù)國(guó)家的法律制度和部門(mén)本身的相關(guān)規(guī)定，配合紀(jì)監(jiān)、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理職務(wù)犯罪。實(shí)事求是，嚴(yán)肅紀(jì)律，懲前毖后方能治病救人。加大打擊力度既要對(duì)犯罪分子依法嚴(yán)懲，又要提高定罪概率。近代著名刑法學(xué)家貝里亞在《論犯罪與刑罰》中指出：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是定罪的必定性?！比绻ㄗ锫氏鄬?duì)于職務(wù)犯罪的量太低，必然客觀上形成職務(wù)犯罪的誘導(dǎo)，行為人會(huì)懷著僥幸心理實(shí)施職務(wù)犯罪。這就要求在建立完善的預(yù)防職務(wù)犯罪法律體系的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人與司法機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、取證、量刑、定罪等各個(gè)環(huán)節(jié)上形成合力，共同打擊職務(wù)犯罪。三、工作中預(yù)防職務(wù)犯罪的探索近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城建系統(tǒng)的職務(wù)犯罪居高不下。據(jù)調(diào)查，上海市房地資源系統(tǒng)的職務(wù)犯罪涉及土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)人深省。為了吸取教訓(xùn)，更好地防止職務(wù)犯罪地出現(xiàn)，根據(jù)對(duì)職務(wù)犯罪的成因分析，徐匯區(qū)房地局有針對(duì)性地進(jìn)行了有益的探索：（一）加強(qiáng)教育的針對(duì)性與有效性，不斷提高干部職工素質(zhì)組織黨員干部觀看了《貪欲之害》等警示教育片，還安排了預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)題講座，結(jié)合身邊的案例，以案說(shuō)法，教育干部職工要注意把握社會(huì)交往分寸，堅(jiān)守做人為官的基本準(zhǔn)則。在開(kāi)口的時(shí)候想一想這話(huà)該不該說(shuō)，在邁腿的時(shí)候想一想這一步該不該走，在伸手的時(shí)候想一想著東西該不該得，要保持時(shí)刻清醒，做到原則不動(dòng)，底線(xiàn)不松。積極抓好廉政教育，讓職工在樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀念，從思想上筑起反腐倡廉的防線(xiàn)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高干部職工正確用權(quán)，真正為人民群眾辦成好事的能力。通過(guò)工作例會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)、特殊疑難案例討論會(huì)及專(zhuān)題講座等形式，讓職工記牢不正確行使權(quán)力，因疏忽、懈怠而產(chǎn)生不良后果，即使沒(méi)有伸手拿錢(qián)，一樣可能犯罪。（二）進(jìn)一步完善制度，規(guī)范行政行為制定了《內(nèi)部工作人員回避制度》、《登記工作崗位職責(zé)確認(rèn)制度》、《受理、審核、繕證過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度規(guī)定，其中《內(nèi)部工作人員回避制度》主要從回避的范圍、要求與措施、操作程序以及其他注意事項(xiàng)四個(gè)方面做出了具體規(guī)定，要求房地局職工與前來(lái)辦理各類(lèi)行政審批、登記的當(dāng)事人，有直系親屬關(guān)系和一定利害關(guān)系的，都要主動(dòng)申請(qǐng)回避，并填寫(xiě)《內(nèi)部回避申請(qǐng)書(shū)》，交分管領(lǐng)導(dǎo)，從而確保行政工作的公證性，有效杜絕違規(guī)操作的發(fā)生。（三）深化改革，分解權(quán)力，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制交易中心原來(lái)設(shè)有受理部、審核部等業(yè)務(wù)部門(mén)。登記受理后，就進(jìn)入件袋審核程序，這一過(guò)程完全在審核部?jī)?nèi)部操作，即業(yè)務(wù)件袋的初審、復(fù)審權(quán)力全集中在審核部。針對(duì)審核權(quán)力過(guò)分集中在一個(gè)部門(mén)的弊端，交易中心對(duì)部門(mén)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)立了綜合業(yè)務(wù)部，審核權(quán)一分為二。審核部負(fù)責(zé)初審，綜合業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)復(fù)審，而終審由領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子之間對(duì)終審的業(yè)務(wù)也是各負(fù)其職，避免“一人說(shuō)了算”。通過(guò)部門(mén)調(diào)整和權(quán)力切割，改變了以前審批權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，加強(qiáng)了受理、初審、