【正文】 五是利用國企改制之機，在國企重組、改制、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃和承包經(jīng)營過程中，鉆改革空子，大肆侵吞國有資產(chǎn)犯罪呈上升勢頭?；虿扇「鞣N手段、巧立各種名目直接貪污、私分國有資產(chǎn)；或不如實申報國有資產(chǎn)，造成漏估國有資產(chǎn)進而貪污、挪用；或?qū)匈Y產(chǎn)隱匿后，“改頭換面”作為個人資產(chǎn)入股，利用國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中玩“空手道”等等。如新都縣物資局副局長兼縣金屬材料公司經(jīng)理鐘德成，趁公司轉(zhuǎn)制之機，先后將原公司兩臺小轎車及43萬元公款以各種手段據(jù)為已有。另外，贓款追繳難度大在查辦國企職務犯罪案件中反映也越來越突出。三、成因及規(guī)律國企職務犯罪的成因很多，也很復雜。有企業(yè)內(nèi)部、外部的因素，有現(xiàn)實直接的原因，也有深層次的問題，還有歷史積淀下來的各種“劣質(zhì)遺產(chǎn)”的困擾等等。我們認為導致我省國企職務犯罪的原因主要有以下幾種：（一）權(quán)力失去監(jiān)督、制約是國企職務犯罪的根本原因近年來，國企職務犯罪高比例發(fā)生是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期所固有的潛在矛盾的現(xiàn)實反映。在這一時期，隨著“放權(quán)讓利”改革的推進，政府喪失了過去傳統(tǒng)體制下對企業(yè)高度集中的行政管理權(quán)，又尚未建立起市場經(jīng)濟條件下有效的國有資產(chǎn)管理體制，導致企業(yè)國有資產(chǎn)所有者缺位或所有者功能喪失，出現(xiàn)國有企業(yè)多家管理，無人負責的局面。同時，由于企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的是不屬于自己的財產(chǎn)，且缺乏必要的產(chǎn)權(quán)制度的約束，不必顧慮承擔國有資產(chǎn)經(jīng)營風險責任，加上企業(yè)內(nèi)部紀檢、監(jiān)察體制存在弊端，不能對企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營中的違紀違法行為有效實施監(jiān)督，使企業(yè)的經(jīng)營者能夠運用其掌握的經(jīng)營決策權(quán)，以侵害所有者權(quán)益為代價來實現(xiàn)個人或小集體利益的最大化，為職務犯罪大開方便之門。據(jù)不完全統(tǒng)計，因濫用經(jīng)營權(quán)而導致貪污、受賄、挪用等職務犯罪的案件占國企犯罪總數(shù)的70%左右。（二）政府職能“越位、錯位、缺位”是國企職務犯罪的外部原因由于政企未能徹底分開，政府職能存在“越位、錯位、缺位”，以及“管理就是審批，審批就是收費”，國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化，對企業(yè)吃、拿、卡、要現(xiàn)象的存在，造成企業(yè)不良的生存和競爭環(huán)境，加大了企業(yè)和產(chǎn)品的外部成本，導致國有企業(yè)低效率經(jīng)營，為企業(yè)違規(guī)經(jīng)營私設小金庫創(chuàng)造了客觀外部條件，同時為國有企業(yè)職務犯罪分子利用小金庫大肆貪污、挪用公款、行賄受賄等犯罪找到了很好的借口和掩護，也為其它職務犯罪孕育了溫床。（三）、國有企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)不高是國企職務犯罪的直接原因國有企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)體現(xiàn)在個人的人生追求、生活態(tài)度、思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、價值觀念，以及與群眾的關(guān)系等方面。它雖不直接表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營者的能力和政績，但它對企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)力觀、地位觀、利益觀卻常常產(chǎn)生十分重要的影響，潛移默化地影響著企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為、領(lǐng)導方式、工作方法和行為準則。由于國有企業(yè)人事管理體制方面存在的弊端，加上選人用人上的認識誤區(qū)，導致一些綜合素質(zhì)不高的人走上國有企業(yè)領(lǐng)導、管理、財務和其它一些重點崗位。這些人往往經(jīng)不住物質(zhì)利益的引誘，有的本身就利欲熏心，一旦手中攫取了權(quán)力，在制度不夠完善，監(jiān)督、制約不夠有力，國企改革存在漏洞可鉆的情況下，以權(quán)謀私、假公濟私甚至化公為私違法犯罪就成為不可避免。（四）、企業(yè)利益分配機制不盡合理是國企職務犯罪的誘因在相當一部分國有企業(yè)中，經(jīng)營管理者的收入與其經(jīng)營業(yè)績不能掛鉤，形成“廟窮方丈富”或“廟富方丈窮”，使一些企業(yè)經(jīng)營者心理失衡，積極性受挫，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利，（五）、企業(yè)內(nèi)部管理體制落后、管理混亂是國企職務犯罪的關(guān)鍵原因目前，相當一部分國有企業(yè)改制不徹底，“換蕩不換藥”，企業(yè)內(nèi)部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，有的甚至董事長一人當家，法人治理變成空談，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。尤其是在企業(yè)一些重點部位、環(huán)節(jié)如財務、采、供、銷以及派駐機構(gòu)的管理上，要么就是現(xiàn)有的管理制度只是寫在紙上、貼在墻上、停在嘴上，形同虛設；要么就是現(xiàn)有的管理制度混亂，松散、低效甚至失控，給職務犯罪分子有隙可鉆，有機可乘。如蜀都大廈股份有限公司貿(mào)易部經(jīng)理尹儒杰未經(jīng)公司董事會審批，且不按規(guī)定出據(jù)相應的購銷合同，就以付貨款為名擅自將公司公款306萬元匯至珠海用于自己與他人共同投資興辦的公司營利。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年檢察機關(guān)立案查處的國企職務分子中營銷、采購、財會人員1573人，%.典型的案件有：西南航空公司財務部原會計楊怡、出納陳翔共同貪污公款200余萬元案；長虹電子集團原銷售部主任貪污公款45萬元及挪用公款8600萬元案。（六）、打擊不力、預防不夠是國企職務犯罪司法和認識上的原因近年來，盡管檢察機關(guān)把大力查處國企職務犯罪當作是服務大局，促進國企改革和發(fā)展的一項重要任務來抓，并取得了可喜的成績，但還遠遠不夠。一方面，一些企業(yè)領(lǐng)導和其上級主管部門對檢察機關(guān)查辦國企職務犯罪案件與維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、促進企業(yè)改革發(fā)展之間的關(guān)系存在片面認識。另一方面，立法上的疏漏，司法解釋不統(tǒng)一，以及企業(yè)改制以后，犯罪主體、客體發(fā)生了變化，法律界線和標準模糊，這都給檢察機關(guān)辦案帶來一定的困難，造成打擊不力，使一些職務犯罪分子能夠僥幸過關(guān)，對一些準備犯罪的不穩(wěn)定分子起不到震懾作用。而相當一部分的國有企業(yè)的領(lǐng)導對職務犯罪給國家、企業(yè)帶來的巨大危害沒有充分的認識，一些企業(yè)為了搶占市場份額，甘愿冒國有資產(chǎn)流失的風險，放棄采取預防職務犯罪的措施，甚至規(guī)避法律、法規(guī)，打政策擦邊球，進而犧牲國家利益。這種企業(yè)行為上的短視，一定程度上造成了國有企業(yè)職務犯罪的泛濫。近年來企業(yè)營銷環(huán)節(jié)發(fā)生的職務犯罪案件居多就是例證。四、預防對策和建議針對我省國企職務犯罪的現(xiàn)狀以及成因，本著系統(tǒng)問題系統(tǒng)解決，以建立“三不防線”為核心，堅持體制、機制、法制“三位一體”推進，不斷加大治本力度，遏制和減少國企職務犯罪，建議采取如下抑制對策：（一）深化體制改革，完善制度建設，使國企職務犯罪分子“不能為”建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)有效管理體制目前，不少地方通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司解決出資人（國有資產(chǎn)所有者）缺位問題，在所有者與經(jīng)營者之間建立起相互制衡關(guān)系，切斷了政府與企業(yè)的行政紐帶，對促進企業(yè)發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了積極作用。但資產(chǎn)經(jīng)營公司對派出的產(chǎn)權(quán)代表和所持股的國企實行的是直接管理方式，于是，國企變成了資產(chǎn)經(jīng)營公司的“下屬單位”，產(chǎn)權(quán)代表成為資產(chǎn)經(jīng)營公司“下屬單位”的負責人，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)仍未徹底分開，反映在企業(yè)內(nèi)部則是經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)仍未徹底分離，董事長與總經(jīng)理之間的關(guān)系不是經(jīng)營者與管理者的契約關(guān)系，而是同屬資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的一把手與二把手的關(guān)系，這樣，國企的經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)實際上又都集中到了董事長手里。因此，還需要在國有資產(chǎn)的管理方式、營運、監(jiān)督上進一步改革完善。只有真正理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的權(quán)利、義務，盡快進行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，以市場化的方式對國有資產(chǎn)進行有效管理，才能實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力的制衡以及權(quán)利對權(quán)力的制約。建立政府行為矯正機制國企職務犯罪與政府對企業(yè)的行政干預失度有著密切聯(lián)系。因此，一方面需要政府在觀念上、職能上和管理方式上適應新形勢，退出越位、糾正錯位、補足缺位，由“行政——控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則——服務型管理”；在運用政策進行宏觀調(diào)控上，注重用價值規(guī)律的杠桿來引導和調(diào)整國企工作人員的行為價值取向，使利益機制導向與廉政導向相一致。另一方面，對政府失度的行為，應運用兼具制約性和干預性的檢察權(quán)加以矯正。一是檢察機關(guān)通過行政訴訟，對政府管理和行政執(zhí)法行為進行矯正，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是通過雙重監(jiān)督機制對政府失度的行為進行矯正。即：檢察機關(guān)要加強與審計、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門的聯(lián)系與配合，變等案辦為找案辦，及時發(fā)現(xiàn)政府和國企工作人員職務犯罪的線索。建立適合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的用人機制和以過程監(jiān)督為重點的企業(yè)干部管理機制我國加入WTO以后，國有企業(yè)面臨著更為激烈的市場競爭，人力資源已成為決定企業(yè)成敗的主要因素。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者就顯得尤為重要。一是要在堅持黨管干部的前提下，進一步改革國有企業(yè)領(lǐng)導體制與管理制度；二是要盡快培育較為充足、完善的高級經(jīng)營管理人才資源市場；三是要適應市場經(jīng)濟規(guī)律要求的不斷創(chuàng)新用人機制，確保把那些思想好、業(yè)務精、作風正、守法遵紀的人選拔到國企領(lǐng)導者崗位上來，從組織上最大限度地減少和降低國企職務犯罪的發(fā)生。對于國企經(jīng)營者的管理可以通過建立國企經(jīng)營、管理者（只限重點崗位的管理者）家庭財產(chǎn)申報制，以及個人廉政評價信息管理系統(tǒng)來實施動態(tài)監(jiān)督管理。前者，要求上述人員將上任、離任、任期內(nèi)的家庭收支情況進行如實申報，并利用計算機進行信息管理。后者實行“廉政指數(shù)制”，由非政府的專門機構(gòu)綜合相關(guān)各方的意見，每年為他們打一次分，并納入對他們的考核、任免和獎懲之中。對那些廉政指數(shù)很低（違法和嚴重違紀）的人，實行資格刑。即：在一定時期，剝奪其一定權(quán)利、禁止擔任一定的職務，禁止從事一定的職業(yè)。檢察機關(guān)建立國企經(jīng)營、管理者家庭財產(chǎn)申報和個人廉政評價信息監(jiān)督網(wǎng)絡，隨時隨地跟蹤監(jiān)督。盡快建立健全統(tǒng)一的財務資金管理制度，全面推行會計委派制，對國家投資國有企業(yè)的大型建設項目派出財務總監(jiān)實施全過程監(jiān)督。有條件的地方，可以建立結(jié)算中心，并建立財務電子管理系統(tǒng)，把監(jiān)管人財物的制度固化在程序中，讓“鐵面無私”的電腦杜絕一切違規(guī)行為。通過對票據(jù)、資金等經(jīng)濟活動信息實時監(jiān)控，堵死濫用票據(jù)、截留資金、私設小金庫、白條抵庫等違法亂紀之路。加大審計力度，推行“一級審計制”，認真執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導人離任審計制，進一步完善、落實稽察特派員制。建立民主的決策機制，杜絕“一言堂”；建立科學的管理機制，用制度管人管事，嚴格照章辦事；建立有效的監(jiān)督制約機制，切實增強企業(yè)監(jiān)事會的權(quán)威，維護監(jiān)事會對企業(yè)財務的審查權(quán)，對董事、經(jīng)理的建議權(quán)和召開臨時股東大會的提議權(quán)，防止權(quán)力濫用。二、建立合理的分配激勵機制，加強法制和思想道德教育，使國企職務犯罪分子“不想為”不斷創(chuàng)新分配激勵機制。職務犯罪是一種貪利性犯罪，應該采取物質(zhì)激勵與廉政導向 相一致的解決辦法。可以考慮在推行年薪制、退休金制等的基礎上，引入股份期權(quán)制，把經(jīng)營者與出資者“捆綁”在一起，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值、企業(yè)增效、經(jīng)營者增收的目的。股份期權(quán)的實質(zhì)，簡單地講就是通過經(jīng)營者認購企業(yè)股份，使經(jīng)營者與企業(yè)形成利益與共、風險共擔的整體，從而實現(xiàn)對國企經(jīng)營者既約束又激勵的一種長期激勵機制。在實際操作過程中，要注意避免將國有資產(chǎn)無償或變相無償量化給個人，要加強會計、審計監(jiān)督，并結(jié)合廉政建設“一票否決制”，對企業(yè)資產(chǎn)嚴格進行評估，在確保國有資產(chǎn)（資本收益率或凈資產(chǎn)）增值的前提下，對任期屆滿的國企經(jīng)營者視其經(jīng)營業(yè)績給予獎勵或懲罰，真正達到責任、動力、壓力、權(quán)力、利益、風險的高度統(tǒng)一，從而有效遏制和減少國企職務犯罪的發(fā)生。加強法制和思想道德教育，提高國企經(jīng)營者的法律意識，一是大力開展普法教育，增強企業(yè)全體人員的學法、守法、護法意識。二是運用典型案例，以案釋法，有重點地開展警示教育。通過法制教育，堅決摒棄把打擊、預防國企職務犯罪與企業(yè)改革、地方經(jīng)濟發(fā)展對立起來的錯誤認識，以及徹底糾正那種認為在壓制市場正常運作的地方，行賄受賄是進步車輪的潤滑劑，小額賄賂用來推動一下懶散的官僚主義是可以接受的片面認識。三是通過切實有效的思想道德教育，使國企經(jīng)營者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進而形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。自覺用社會主義道德規(guī)范加強自律，并把他律與自律相結(jié)合，規(guī)范和調(diào)整自己的行為，抵御犯罪。三、加大打擊力度，完善相關(guān)立法，強化預防監(jiān)督，使國企職務犯罪分子“不敢為”在劃清政策界線的基礎上，檢察機關(guān)要按照“打擊國企職務犯罪分子與保護大膽改革創(chuàng)新的企業(yè)家相結(jié)合”，“打擊國企職務犯罪與促進企業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的方針，堅決查處發(fā)生在國企中的各種職務犯罪，為企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展切實保架護航。并適時將打擊成果通過新聞媒體、召開案件發(fā)布會等各種渠道進行宣傳，以達到震懾犯罪分子的作用。針對我省國企職務犯罪分子利用國企改制、破產(chǎn)之機，鉆改革空子，大肆侵吞國有資產(chǎn)犯罪比較猖獗的情況，政府有關(guān)部門要嚴把清產(chǎn)核資關(guān)，加強對有關(guān)財務資料的封存和保管，最大限度地減少國有資產(chǎn)跑、冒、漏現(xiàn)象；檢察機關(guān)應該有選擇地早期介入重點國有企業(yè)的破產(chǎn)、改制過程，尤其是要注意深入那些非正常虧損的大中型國有企業(yè)，加強法制宣傳，及時受理犯罪舉報，使職務犯罪分子不敢輕舉妄動，同時通過深入調(diào)查尋找那些企圖以表面失職行為掩蓋其貪污受賄職務犯罪的線索，讓職務犯罪分子難逃法網(wǎng)。完善相關(guān)立法進一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》及其配套措施，盡快出臺《國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)。根據(jù)《會計法》第四十四條規(guī)定“隱匿或者是故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！倍F(xiàn)行刑法卻沒有明確規(guī)定的情況，建議設立“故意銷毀會計資料罪”，銷除對職務犯罪偵查收集證據(jù)的障礙，以及犯罪分子利用銷毀會計資料作防線逃避偵查的僥幸心理，加大對職務犯罪，特別是利用小金庫進行職務犯罪的打擊力度。建立職務犯罪預防網(wǎng)絡和多重監(jiān)督體系，做到關(guān)口前移目前，我省已經(jīng)建立了由省檢察院、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)單位組成的預防國企職務犯罪網(wǎng)絡，對我省國企職務犯罪進行綜合治理。對企業(yè)而言，則需要通過改革企業(yè)紀檢、監(jiān)察體制，充分發(fā)揮監(jiān)事會、職代會的作用，切實推行“企務公開”，從企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑多重監(jiān)督體系，加大國企職務犯罪分子的犯罪風險和成本。