【文章內容簡介】 ................................................................................................................54（三）風險防控.....................................................................................................................55（四）配套保障措施.............................................................................................................60I浙江省電力公司“三集五大”體系建設實施方案推進人財物集約化管理和“大規(guī)劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷”體系建設（以下簡稱“三集五大”體系建設），是國家電網公司實現(xiàn)“兩個轉變”，建成“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的重要戰(zhàn)略部署。浙江省電力公司根據(jù)《國家電網公司“三集五大”體系建設實施方案》的要求，結合企業(yè)實際，在充分調研的基礎上，制定“三集五大”體系建設實施方案。一、企業(yè)基本情況概述浙江省電力公司是國家電網公司下屬的全資公司，主要承擔建設、運營、發(fā)展浙江電網，為浙江經濟社會發(fā)展和人民生活提供可靠優(yōu)質的電力保障，促進全省電力資源優(yōu)化配置的重要責任。浙江公司一直以滿足經濟社會發(fā)展和人民生活用電需求為己任，致力于服務黨和國家工作大局、電力客戶、發(fā)電企業(yè)和社會發(fā)展。（一）浙江公司基本情況浙江公司直屬11家地市供電企業(yè)、3家縣供電企業(yè)、1個水電廠和10家電力建設、試驗科研、培訓等單位，代管61家縣供電企業(yè)（其中省屬21家、縣屬40家）。公司本部設20個職能部門，并設立電網規(guī)劃研究中心、調度運行技術中心、1 信息技術中心等二級機構。2010年，公司完成固定資產投資113億元，售電量2405億千瓦時，營業(yè)收入1368億元，2010年底資產總額895億元，%。職工（部屬）26600余人，?年。（二）浙江電網基本情況截止2011年11月份，浙江省境內發(fā)電裝機容量6008萬千瓦，其中6000千瓦及以上裝機5466萬千瓦；統(tǒng)調發(fā)電裝機容量3968萬千瓦，華東電網調度的裝機容量762萬千瓦。浙江電網是華東電網的重要組成部分，通過9回500千伏線路分別與上海、江蘇、安徽及福建電網相連，向家壩上海特高壓直流途經浙江。目前，浙江電網已基本形成以500千伏為主網架、以220千伏為支撐的電網結構，除舟山地區(qū)外各地級市均已布有500千伏落點，220 千伏電網已部分實現(xiàn)分層分區(qū)，110千伏及以下電網實現(xiàn)完全分層分區(qū)運行。預計到2011年底，浙江電網800千伏直流線路長度156公里；500千伏變電所32座、容量6725萬千伏安，500千伏輸電線路總回路長度6650公里；220 千伏公用變電所242座、容量9006萬千伏安，220千伏輸電線路總回路長度13730公里。二、“三集五大”體系建設的指導思想、基本原則和主要目標（一）指導思想浙江公司“三集五大”體系建設的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標，根據(jù)國家電網公司發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，按照集約化、扁平化、2 專業(yè)化方向，變革組織架構，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化業(yè)務流程，深化人財物集約化管理，有序推進“三集五大”體系建設，做實省公司、做優(yōu)地（市）局，提高公司的發(fā)展能力、運營效率、經濟效益，提升公司服務水平和社會形象。（二）基本原則浙江公司“三集五大”體系建設的基本原則是，總體設計、效率優(yōu)先、安全穩(wěn)定、與時俱進。把提高企業(yè)發(fā)展質量和效率作為改革出發(fā)點與落腳點，按照總體方案，結合浙江實際，制定實施方案，展現(xiàn)公司亮點。做到整體設計，標桿引導，有序實施，好快結合，持續(xù)完善，防范和化解風險，確保電網安全和隊伍穩(wěn)定。（三）主要目標浙江公司“三集五大”體系建設的主要目標是，在浙江省電力公司、各地（市）局、縣供電企業(yè)內，全面統(tǒng)籌人財物核心資源，優(yōu)化五大業(yè)務模式，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，協(xié)同高效運作，實現(xiàn)效益最大化、人員最精化、服務最優(yōu)化，核心資源管理更加集約，核心業(yè)務運作更加專業(yè)，加快建成適應“世界一流電網、國際一流企業(yè)”要求的管理體制和運行機制。三、“五大”體系建設主要任務（一）“大規(guī)劃”體系 1．工作目標以國網公司“大規(guī)劃”體系建設為指導，以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，突出規(guī)劃引領、強化計劃管控，通過 3 變革組織架構、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務流程，實施分級管理，構建包含各專業(yè)、貫穿各層級、覆蓋全經營區(qū)域、涵蓋各電壓等級，內容完整、機構健全、職責明確、流程順暢、標準統(tǒng)一、信息全面，集約高效的大規(guī)劃體系，形成公司完整的規(guī)劃功能和完備的規(guī)劃能力，實現(xiàn)“三強化（強化規(guī)劃統(tǒng)籌、強化計劃管控、強化技術支撐）、三提升（提升發(fā)展質量、提升管理效率、提升綜合效益）、四個一（規(guī)劃一個本、計劃一條線、管理一個口、信息一平臺）”，提升公司發(fā)展水平和電網運營效率。2．各層面職責分工省公司層面，負責編制220500千伏電網規(guī)劃，負責審批35千伏及以下電網規(guī)劃；負責審批220千伏及以下電網項目可研；審批220千伏及以下電源接入系統(tǒng)設計和110（66）～220千伏用戶接入系統(tǒng)方案；負責出具需浙江省發(fā)改委核準的電源接入電網意見函。建立省公司發(fā)展策劃部統(tǒng)籌，各專業(yè)部門協(xié)同配合，省經研院（國網經研分院、中心設計院）技術支撐的規(guī)劃計劃組織體系。省公司發(fā)展策劃部歸口管理和協(xié)調全省電網規(guī)劃、項目前期、用戶（電源）接入系統(tǒng)等工作。成立省經研院(國網經研分院、中心設計院)，作為省公司的技術支持單位，負責編制本省電網規(guī)劃，開展系統(tǒng)分析與計算工作，參與本省工程設計技術管理以及規(guī)劃、項目、接入系統(tǒng)設計的評審，具備承接220千伏及以上工程設計、220千伏及以上用戶（電源）接入系統(tǒng)設計能力。地（市）局層面，負責編制110千伏及以下電網規(guī)劃，4 負責審批35千伏及以下用戶接入系統(tǒng)方案。建立地（市）局發(fā)展策劃部統(tǒng)籌，其它專業(yè)部門配合，地（市）經研所（設計院所）技術支撐的規(guī)劃計劃工作體系。地（市）局發(fā)展策劃部負責配合落實規(guī)劃、計劃、前期和綜合計劃等工作。地（市）經研所（設計院所）作為地（市）局的技術支持單位，接受省經研院業(yè)務指導，負責本地區(qū)電網規(guī)劃和工程設計技術管理，開展系統(tǒng)分析和計算，負責35千伏及以下電網項目可研和10千伏電源接入系統(tǒng)設計評審?？h公司層面，設立縣發(fā)展建設部，優(yōu)化縣發(fā)展策劃力量配置，配合省、市公司開展規(guī)劃、計劃、前期和綜合計劃等工作。3．機構功能（1）省公司發(fā)展策劃部建立發(fā)展部統(tǒng)籌，各專業(yè)部門協(xié)同配合，省經研院（國網經研浙江分院、中心設計院）技術支撐的規(guī)劃計劃組織體系。公司規(guī)劃：發(fā)展部根據(jù)公司發(fā)展總體規(guī)劃，制定浙江省電力公司發(fā)展規(guī)劃，會同專業(yè)部門組織實施。各部門按職責分工，負責公司發(fā)展規(guī)劃專項。電網規(guī)劃：發(fā)展部負責浙江電網發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，對750千伏及以上交流和跨省交直流電網規(guī)劃提出發(fā)展需求，負責110（66）～500千伏電網規(guī)劃初審，審批地（市）公司35千伏及以下電網規(guī)劃。各部門按職責分工，配合開展電網發(fā)展規(guī)劃研究工作，其中調通中心具體負責組織編制 5 通信網規(guī)劃，科信部具體負責組織編制智能化規(guī)劃。電網項目可研：發(fā)展部開展330～750千伏電網項目可研及前期工作，負責220千伏及以下交流電網項目前期工作計劃管理；負責組織省經研院開展110（66）～220千伏電網項目可研評審，負責審批220千伏及以下電網項目可研，負責落實轄區(qū)內各電壓等級電網項目前期條件、上報與核準。相關部門參與項目可研論證。電源（用戶）接入系統(tǒng)：發(fā)展部負責組織省經研院對接入110（66）～220千伏的電源（用戶）接入系統(tǒng)設計（方案）開展評審，審批220千伏及以下電源接入系統(tǒng)設計和110（66）～220千伏用戶接入系統(tǒng)方案；負責出具需省級發(fā)改委核準的電源接入電網意見函。綜合計劃：發(fā)展部負責綜合計劃的統(tǒng)一組織、綜合平衡、統(tǒng)一上報、細化分解和組織實施；根據(jù)公司的總控目標，結合本單位實際情況，平衡發(fā)展需求和資金能力，統(tǒng)籌協(xié)調各專項計劃，編制綜合計劃建議，報總部審批；負責組織各部門按照公司統(tǒng)一下達的綜合計劃分解實施、統(tǒng)計分析、檢查監(jiān)督。各部門按職責分工，提出專項計劃項目、投入需求或指標建議。投資計劃：負責公司固定資產投資計劃、小型基建項目、資產零購等的立項審批。各部門按職責分工，配合開展投資計劃工作。統(tǒng)計分析：負責組織完成統(tǒng)計調查任務，統(tǒng)一發(fā)布公司綜合統(tǒng)計信息及全省電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計分析；負 6 責所屬各單位統(tǒng)計工作的監(jiān)督、檢查與考核。各部門按職責分工，配合開展統(tǒng)計分析工作。同業(yè)對標：負責公司系統(tǒng)同業(yè)對標的全面管理，統(tǒng)一制（修）訂公司系統(tǒng)省、市、縣三級同業(yè)對標指標體系、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評價。各部門按職責分工，配合開展同業(yè)對標工作。（2）省經研院（國網經研分院、中心設計院）負責本省電網規(guī)劃和工程設計技術歸口管理，作為本省規(guī)劃設計技術支撐單位，對地（市）經研所（設計院所）提供技術指導，開展系統(tǒng)分析和計算；負責本省電網發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的研究與編制，負責220～500千伏電網規(guī)劃研究與編制，指導地（市）經研所具體編制110（66）千伏及以下電網規(guī)劃并納入本省電網發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃；具備330千伏及以上電網工程可研、設計和電源（用戶）接入系統(tǒng)設計能力；具備承擔全省220千伏電網工程可研、設計和電源（用戶）接入系統(tǒng)設計能力；開展相應電網前期專題研究，負責電網項目核準報告編制；負責評審地（市）公司35千伏及以下電網規(guī)劃，負責評審110(66)～220千伏電網項目可研、電源（用戶）接入系統(tǒng)設計（方案），負責評審35～220千伏（規(guī)模以下）電網項目初步設計、結算監(jiān)督、工程質量監(jiān)督及定額管理；負責本省電網工程監(jiān)理；具備工程咨詢甲級、工程設計甲級和工程監(jiān)理甲級資質。省經研院中，與“大規(guī)劃”體系相關的專業(yè)機構為規(guī)劃評審中心和設計中心。7（3）地（市）局發(fā)展策劃部建立發(fā)展部統(tǒng)籌，其它專業(yè)部門配合，各縣（區(qū)）公司參與，地（市）經研所（設計院所）技術支撐的規(guī)劃計劃工作體系。電網規(guī)劃：發(fā)展部負責提出110(66)千伏及以上電網發(fā)展需求，開展負荷調查及預測，初審本地區(qū)35千伏及以下電網規(guī)劃；負責配合規(guī)劃實施，落實與地方規(guī)劃的銜接。相關部門按職責分工協(xié)助開展電網發(fā)展規(guī)劃研究。電網項目可研：發(fā)展部具體負責220千伏及以下電網項目可研及前期工作，負責落實規(guī)劃通道、站址等前期條件，配合取得轄區(qū)內各電壓等級電網項目支持性文件。用戶接入系統(tǒng)：發(fā)展部負責35千伏及以下用戶接入系統(tǒng)方案審批。綜合計劃：按照省公司分解下發(fā)的綜合計劃，落實計劃安排。投資計劃：負責固定資產投資計劃的編制，負責組織小型基建項目可研的編報，牽頭負責全面計劃全面預算管理。統(tǒng)計分析：負責組織完成省公司、市統(tǒng)計局等的統(tǒng)計調查任務，統(tǒng)一發(fā)布本單位綜合統(tǒng)計信息及本級電力行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),開展統(tǒng)計分析；負責所屬各單位統(tǒng)計工作的監(jiān)督、檢查與考核。同業(yè)對標：地市電力（業(yè)）局根據(jù)省公司統(tǒng)一部署，開展本單位同業(yè)對標各項工作，并負責對所轄縣供電企業(yè)同業(yè)對標工作的指導。8（4）市經研所（設計院所）作為本地區(qū)規(guī)劃設計技術支撐單位，接受省經研院業(yè)務指導，負責本地區(qū)電網規(guī)劃和工程設計技術管理，開展系統(tǒng)分析和計算；負責本地區(qū)110(66)千伏及以下電網規(guī)劃具體編制，具備承擔所在地（市）全部110千伏及以下項目工程可研、設計和電源（用戶）接入系統(tǒng)設計的能力，開展相應電網前期專題研究，負責電網項目核準報告編制；負責本地區(qū)35千伏及以下電網項目工程可研、電源接入系統(tǒng)設計評審，負責本地區(qū)10千伏及以下電網項目初步設計評審及結算監(jiān)督；具備工程咨詢和工程設計乙級及以上資質。（5）縣公司發(fā)展建設部協(xié)助地（市）局提出電網發(fā)展需求，開展負荷調查及預測，配合規(guī)劃落實。協(xié)助地（市）局落實規(guī)劃通道、站址等前期工作，配合取得項目支持性文件。配合落實計劃、前期、綜合計劃和統(tǒng)計等工作。浙江省電力公司大規(guī)劃組織框架示意圖（二）“大建設”體系 1．工作目標以國網公司“大建設”體系實施方案為指導，通過推進管理體制和工作機制創(chuàng)新，變革組織架構、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化業(yè)務流程，推進建設管理的集約化、扁平化、專業(yè)化，統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一建設標準，全面加強建設職能管理、工程項目管理及參建隊伍管理，提高技術支撐服務水平，構建與浙江公司發(fā)展戰(zhàn)略相適應、滿足堅強智能電網建設要求的大建設體系。提高電網建設安全質量和工藝水平，提升建設管理效率與效益，實現(xiàn)電網建設“國際同行業(yè)領先、國內各行業(yè)領先”目標。2．各層面職責分工省公司層面，設立基建部，履行省公司電網建設職能管理，負責對所屬建設隊伍的專業(yè)管理，負責500千伏及以上電網項目管理。省經研院（省監(jiān)理公司）作為省公司電網建設管理的技術支撐機構，協(xié)助省公司基建部，具體承擔35220千伏（規(guī)模以下）電網項目設計評審和工程結算監(jiān)督，所轄電網建設項目的質量監(jiān)督、定額站日常工作。承接各電壓等級電網工程監(jiān)理，落實工程現(xiàn)場“四控制兩管理一協(xié)調”責任；受省公司基建部委托，參加業(yè)主項目部管理工作；優(yōu)化省送變電工程公司，承擔電網應急搶修；受委托承擔500千伏及以上輸電線路運維、檢修任務；通過市場競爭，主要承接220千伏及以上電網工程施工。地（市）局層面，設立基建部（項目管理中心），履行 地（市）局電網建設職能管理，協(xié)助各級工程項目管理機構開展所轄區(qū)域電網建設項目的屬地協(xié)調工作，加強所屬建設隊伍專業(yè)管理；項目管理中心負責所轄110220千伏（含城郊區(qū)35千伏及以下）電網項目的建設過程管理。市經研所協(xié)助地（市）局基建部，具體承擔10（20）千伏及以下電網建設項目的設計評審、工程結算監(jiān)督等工作，承擔110千伏及以下項目初步設計、施工設計。地（市）局送變電公司，通過市場競爭，主要承接220千伏及以下電網工程施工。地（市）局監(jiān)理公司，主要承接與其資質相對應的電網工程監(jiān)理。縣公司層面，設立發(fā)展建設部，履行縣公司電網建設職能管理，負責所轄35千伏及以下電網項目的建設過程管理，協(xié)助各級工程項目管理機構開展所轄區(qū)域電網建