【文章內(nèi)容簡介】 做出定性與定量分析相結(jié)合的全面評價。第二十四條 績效評價方法主要包括比較法、因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、公眾評判法等。（一）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和實際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（二）因素分析法。是指通過綜合分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（三）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，從而評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。（五）公眾評價法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，適用于無法直接用指標(biāo)計量其效益的項目績效評價。（六）其它評價方法。第二十五條績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。第六章 評價工作程序第二十六條 績效評價工作程序是指從確定評價對象至完成整個評價工作的過程，一般分為準(zhǔn)備、實施、撰寫與提交評價報告、工作總結(jié)四個階段。第二十七條 績效評價工作準(zhǔn)備階段。（一）確定績效評價對象。財政部門或預(yù)算單位根據(jù)政府工作目標(biāo)和預(yù)算管理要求及有關(guān)實際情況，確定評價對象。（二）下達(dá)績效評價通知書。在績效評價對象確定后，財政部門、主管部門等評價組織機(jī)構(gòu)下達(dá)評價通知書。評價通知書應(yīng)載明評價目的、評價內(nèi)容、評價任務(wù)、評價依據(jù)、評價實施機(jī)構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等事項。（三）確定績效評價工作實施方式，成立績效評價工作組織。財政部門、主管部門等績效評價組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價對象的特點以及其它情況，決定評價工作的具體實施方式，或按有關(guān)規(guī)定選擇確定、委托社會中介機(jī)構(gòu)開展績效評價；或成立評價工作組及專家組開展績效評價。（四）制訂績效評價工作方案。績效評價組織實施機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和評價對象的特點，擬定詳細(xì)的評價工作方案，報經(jīng)評價組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。工作方案的主要內(nèi)容包括：評價工作的時間安排、擬采用評價方法及評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)、評價依據(jù)的提供、有關(guān)工作條件等。第二十八條 績效評價的實施階段。（一）資料收集和初審。評價工作組根據(jù)評價工作的需要和要求，全面收集基礎(chǔ)信息資料，進(jìn)行分類整理、審查和分析?；A(chǔ)資料包括被評價預(yù)算單位的基本概況、財政資金使用情況、自我績效報告等。（二）現(xiàn)場考查。評價工作組根據(jù)具體情況到現(xiàn)場勘察、詢查，核實所掌握的有關(guān)信息資料。（三）綜合評價。評價工作組根據(jù)工作方案確定的評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對評價對象的績效情況進(jìn)行全面的定量定性分析和綜合評價，形成評價結(jié)論。第二十九條 撰寫與提交評價報告。（一）撰寫報告。評價工作組根據(jù)被評價預(yù)算單位的績效報告及相關(guān)資料，對其績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行績效考核，撰寫績效評價報告?？冃гu價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰?？冃гu價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。（二）提交報告。評價報告應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提交委托單位、評價組織機(jī)構(gòu)和上級有關(guān)預(yù)算單位，并將評價結(jié)論通知評價對象。第三十條 工作總結(jié)。評價工作組應(yīng)進(jìn)行績效評價工作總結(jié)，將工作背景、時間地點、基本情況、遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報評價委托機(jī)構(gòu)或評價組織機(jī)構(gòu)備案或確認(rèn)。評價實施機(jī)構(gòu)還應(yīng)妥善保管工作底稿和評價報告等有關(guān)資料，建立績效評價檔案。第七章 績效評價結(jié)果應(yīng)用第三十一條 績效評價結(jié)果是財政部門和預(yù)算單位建立完善相關(guān)管理制度、編制部門預(yù)算和安排財政資金的重要依據(jù)。第三十二條 財政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析績效評價結(jié)果，將評價結(jié)果及時反饋被評價預(yù)算單位。第三十三條 財政部門對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，主要包括：（一）根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出管理、提高財政資金使用效益的措施、建議，并督促有關(guān)預(yù)算單位落實，或根據(jù)需要提請有關(guān)部門進(jìn)行重點審計。（二）將項目支出績效評價結(jié)果作為今后同類項目的預(yù)算安排、立項審批的依據(jù)。對于跨的重點支出項目，財政部門可根據(jù)評價結(jié)果向同級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。（三）建立財政支出績效獎懲機(jī)制，對績效好的部門和項目，對其以后申報的同類預(yù)算資金在同等條件下予以優(yōu)先考慮；對決策不科學(xué)、管理混亂、績效水平低下甚至產(chǎn)生負(fù)面影響的部門和項目，在編制部門預(yù)算或制定項目資金計劃時對同類支出給予必要的控制。（四）采取適當(dāng)方式，對績效評價結(jié)果較好的預(yù)算單位予以表揚(yáng)，對績效評價結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在一定范圍內(nèi)予以通報并責(zé)令改正。第三十四條 被評價預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化本預(yù)算單位以后財政資金支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高財政支出資金的使用效益。第三十五條 被評價預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施，報評價部門備案，并根據(jù)評價結(jié)果和評價部門的意見，及時改進(jìn)工作，加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效益。第三十六條 績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。第八章 監(jiān)督管理第三十七條 被評價預(yù)算單位對其所提供的評價資料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第三十八條 被評價預(yù)算單位無故拒絕或拖延提供與績效評價事項有關(guān)資料，拒絕、阻礙績效評價工作正常開展的，由同級財政部門責(zé)令改正，并可給予通報批評；拒不改正的，財政部門依法對其開展財政檢查或提交審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。第三十九條 財政部門、預(yù)算單位參與績效評價人員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，堅持清正廉潔和客觀公正，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律；未經(jīng)評價工作組織單位批準(zhǔn)同意，不得擅自對外透露評價結(jié)果；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第四十條 對其他參與績效評價的專家或中介機(jī)構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)有違反工作紀(jì)律或國家有關(guān)職業(yè)行為規(guī)范的，由評價工作組織單位責(zé)令改正、給予警告或者通報批評，并取消其參與績效評價工作的資格；有違法違規(guī)行為的，由評價工作組織單位建議該專家或中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)主管部門依法予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第四十一條 績效評價中若發(fā)現(xiàn)被評價預(yù)算單位及其工作人員有違法違規(guī)行為的，由同級財政部門根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第九章 附 則第四十二條 各市、州財政部門可據(jù)此制定切合本地實際的管理辦法和實施細(xì)則。第四十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。第三篇：公共財政支出績效評價探討公共財政支出績效評價探討摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進(jìn)行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠(yuǎn)的意義。關(guān)鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標(biāo)一、開展公共財政支出績效評價的意義在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進(jìn)行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關(guān)系的反映。(一)財政支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進(jìn)行綜合評估，績效評價方法要求科學(xué)和規(guī)范，評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進(jìn)了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。(二)財政支出績效評價工作的開展，促進(jìn)了財政支出的規(guī)范和依法理財(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運(yùn)行中的項目，促進(jìn)了項目管理，對項目的責(zé)任感，項目管理者的意識明顯增強(qiáng)；(3)財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風(fēng)險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進(jìn)了資源的有效配置。二、公共財政支出績效評價的現(xiàn)狀在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進(jìn)行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)評價指標(biāo)設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現(xiàn)行的評價并沒有達(dá)到真正意義上的績效評價。目前我國財政支出預(yù)算目標(biāo)的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。(二)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標(biāo)我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價，指標(biāo)是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立，對自己支出的合理性和有效性進(jìn)行反映。以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來說這些指標(biāo)過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強(qiáng)的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進(jìn)行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責(zé)實現(xiàn)績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。(三)很難實現(xiàn)績效預(yù)算績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對項目進(jìn)行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴(yán)重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進(jìn)一步開展也受到了制約。(四)缺乏約束有力的支出評價結(jié)果目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范