【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 做出定性與定量分析相結(jié)合的全面評(píng)價(jià)。第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括比較法、因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。（一）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和實(shí)際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（二）因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（三）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于公共管理與服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。（五）公眾評(píng)價(jià)法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。（六）其它評(píng)價(jià)方法。第二十五條績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第六章 評(píng)價(jià)工作程序第二十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序是指從確定評(píng)價(jià)對(duì)象至完成整個(gè)評(píng)價(jià)工作的過(guò)程，一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)四個(gè)階段。第二十七條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備階段。（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。財(cái)政部門或預(yù)算單位根據(jù)政府工作目標(biāo)和預(yù)算管理要求及有關(guān)實(shí)際情況，確定評(píng)價(jià)對(duì)象。（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書(shū)。在績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，財(cái)政部門、主管部門等評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)價(jià)通知書(shū)。評(píng)價(jià)通知書(shū)應(yīng)載明評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)任務(wù)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等事項(xiàng)。（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方式，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織。財(cái)政部門、主管部門等績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)以及其它情況，決定評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施方式，或按有關(guān)規(guī)定選擇確定、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；或成立評(píng)價(jià)工作組及專家組開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。（四）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，擬定詳細(xì)的評(píng)價(jià)工作方案，報(bào)經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。工作方案的主要內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)工作的時(shí)間安排、擬采用評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)依據(jù)的提供、有關(guān)工作條件等。第二十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施階段。（一）資料收集和初審。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)工作的需要和要求，全面收集基礎(chǔ)信息資料，進(jìn)行分類整理、審查和分析?；A(chǔ)資料包括被評(píng)價(jià)預(yù)算單位的基本概況、財(cái)政資金使用情況、自我績(jī)效報(bào)告等。（二）現(xiàn)場(chǎng)考查。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)具體情況到現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢查，核實(shí)所掌握的有關(guān)信息資料。（三）綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)工作方案確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效情況進(jìn)行全面的定量定性分析和綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。第二十九條 撰寫(xiě)與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。（一）撰寫(xiě)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)被評(píng)價(jià)預(yù)算單位的績(jī)效報(bào)告及相關(guān)資料，對(duì)其績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行績(jī)效考核，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。（二）提交報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交委托單位、評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)和上級(jí)有關(guān)預(yù)算單位，并將評(píng)價(jià)結(jié)論通知評(píng)價(jià)對(duì)象。第三十條 工作總結(jié)。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)，將工作背景、時(shí)間地點(diǎn)、基本情況、遇到的問(wèn)題及工作建議等形成書(shū)面材料，上報(bào)評(píng)價(jià)委托機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)備案或確認(rèn)。評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)還應(yīng)妥善保管工作底稿和評(píng)價(jià)報(bào)告等有關(guān)資料，建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用第三十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是財(cái)政部門和預(yù)算單位建立完善相關(guān)管理制度、編制部門預(yù)算和安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。第三十二條 財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)預(yù)算單位。第三十三條 財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主要包括：（一）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的措施、建議，并督促有關(guān)預(yù)算單位落實(shí)，或根據(jù)需要提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。（二）將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后同類項(xiàng)目的預(yù)算安排、立項(xiàng)審批的依據(jù)。對(duì)于跨的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見(jiàn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。（三）建立財(cái)政支出績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的部門和項(xiàng)目，對(duì)其以后申報(bào)的同類預(yù)算資金在同等條件下予以優(yōu)先考慮；對(duì)決策不科學(xué)、管理混亂、績(jī)效水平低下甚至產(chǎn)生負(fù)面影響的部門和項(xiàng)目，在編制部門預(yù)算或制定項(xiàng)目資金計(jì)劃時(shí)對(duì)同類支出給予必要的控制。（四）采取適當(dāng)方式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的預(yù)算單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令改正。第三十四條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本預(yù)算單位以后財(cái)政資金支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政支出資金的使用效益。第三十五條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改措施，報(bào)評(píng)價(jià)部門備案，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)部門的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作，加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效益。第三十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。第八章 監(jiān)督管理第三十七條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位對(duì)其所提供的評(píng)價(jià)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第三十八條 被評(píng)價(jià)預(yù)算單位無(wú)故拒絕或拖延提供與績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)有關(guān)資料，拒絕、阻礙績(jī)效評(píng)價(jià)工作正常開(kāi)展的，由同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，并可給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，財(cái)政部門依法對(duì)其開(kāi)展財(cái)政檢查或提交審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。第三十九條 財(cái)政部門、預(yù)算單位參與績(jī)效評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持清正廉潔和客觀公正，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律；未經(jīng)評(píng)價(jià)工作組織單位批準(zhǔn)同意，不得擅自對(duì)外透露評(píng)價(jià)結(jié)果；對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第四十條 對(duì)其他參與績(jī)效評(píng)價(jià)的專家或中介機(jī)構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)有違反工作紀(jì)律或國(guó)家有關(guān)職業(yè)行為規(guī)范的，由評(píng)價(jià)工作組織單位責(zé)令改正、給予警告或者通報(bào)批評(píng)，并取消其參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的資格；有違法違規(guī)行為的，由評(píng)價(jià)工作組織單位建議該專家或中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)主管部門依法予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第四十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)中若發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)預(yù)算單位及其工作人員有違法違規(guī)行為的，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第九章 附 則第四十二條 各市、州財(cái)政部門可據(jù)此制定切合本地實(shí)際的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。第四十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。第三篇：公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討摘要:國(guó)際社會(huì)逐步重視起了績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐和探索，但還沒(méi)有有效地建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，不能有效評(píng)價(jià)財(cái)政支出。為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，實(shí)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分深遠(yuǎn)的意義。關(guān)鍵詞:公共財(cái)政 支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo)一、開(kāi)展公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義在財(cái)政支出活動(dòng)中所取得的實(shí)際效果，也就是財(cái)政支出績(jī)效，它對(duì)政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進(jìn)行了重點(diǎn)研究，也是對(duì)政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間比較關(guān)系的反映。(一)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是從財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財(cái)政支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)方法要求科學(xué)和規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定在事前、事中和事后都能多方面控制財(cái)政資金。在財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程中都存在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，它綜合評(píng)價(jià)了財(cái)政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險(xiǎn)等方面，使財(cái)政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財(cái)政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。(二)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了財(cái)政支出的規(guī)范和依法理財(cái)(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對(duì)政府的信任度提高；(2)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)非常有利，能夠及時(shí)提供有價(jià)值的信息給運(yùn)行中的項(xiàng)目，促進(jìn)了項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感，項(xiàng)目管理者的意識(shí)明顯增強(qiáng)；(3)財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財(cái)政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財(cái)政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)獲取，投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財(cái)政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進(jìn)了資源的有效配置。二、公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀在我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始的時(shí)間還比較短，對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)更是如此。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)都普遍重視績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政教育支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于注重支出分配而忽視了支出后績(jī)效由于我國(guó)財(cái)政支出管理長(zhǎng)期形成了一種傳統(tǒng)，財(cái)政部門的支出分配情況在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作中是集中的重點(diǎn)，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)并沒(méi)有達(dá)到真正意義上的績(jī)效評(píng)價(jià)。目前我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算目標(biāo)的完成情況與執(zhí)行過(guò)程的合規(guī)性是現(xiàn)行評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)，但還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施或剛剛開(kāi)始探索支出后的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效能性評(píng)價(jià)。如果預(yù)算撥款或者對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財(cái)政支出績(jī)效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財(cái)政資源的目的肯定會(huì)被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)的真正效率必將遭到損害。(二)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)是由財(cái)政部門根據(jù)通用的財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)自己而設(shè)立，對(duì)自己支出的合理性和有效性進(jìn)行反映。以公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例，公共財(cái)政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)這些指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強(qiáng)的操作性，也不能對(duì)現(xiàn)實(shí)績(jī)效進(jìn)行全面客觀地反映。幾乎沒(méi)有反映出公共財(cái)政教育支出的根本使命和職責(zé)實(shí)現(xiàn)績(jī)效，而且還容易以偏概全，對(duì)整個(gè)公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。(三)很難實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算管理從建立到全面實(shí)行需要一個(gè)過(guò)程，在項(xiàng)目預(yù)算中，前期項(xiàng)目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財(cái)政管理上對(duì)績(jī)效的關(guān)注非常少，過(guò)多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績(jī)效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問(wèn)題對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效有著嚴(yán)重的影響，極易造成違規(guī)操作，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開(kāi)展也受到了制約。(四)缺乏約束有力的支出評(píng)價(jià)結(jié)果目前還沒(méi)有健全的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，沒(méi)有法律規(guī)范