【文章內(nèi)容簡介】 評材料的客觀性、科學性和規(guī)范性進行評審，形成審核意見，并將審核意見下達給主管部門。（三）完成階段。1．主管部門按要求及時、完整地向同級財政部門報送自評材料。2．財政部門將當年財政支出項目績效總體情況、評價工作開展情況等專題上報同級人民政府。3．財政部門、主管部門、項目用款單位對績效評價工作進行總結(jié)，針對存在問題，提出改進措施，進一步加強管理。并將自評工作材料整理歸檔。第二十條 重點績效評價按下列步驟進行：（一）財政部門每年根據(jù)財政支出項目資金實際使用情況及各部門自評工作實施情況，選定重點評價項目，成立評價工作組，發(fā)文明確評價工作任務、評價指標及有關(guān)要求，具體組織實施重點項目績效評價工作。（二）項目用款單位根據(jù)財政部門的重點評價工作要求，采集整理評價基礎(chǔ)指標和數(shù)據(jù)資料，填列相關(guān)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格；將項目績效目標與實際績效對比分析的文字材料，連同評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格一并報送主管部門，并配合財政部門做好現(xiàn)場勘驗、核實工作。（三）主管部門協(xié)同財政部門對項目用款單位組織實施評價。（四）財政部門組織現(xiàn)場勘驗、聽取資金使用情況匯報、查閱評價基礎(chǔ)資料，必要時可組織專家評議、問卷調(diào)查；收集整理、匯總評價基礎(chǔ)資料，核實評價資料的全面性、真實性以及指標口徑的一致性；運用相關(guān)方法對評價基礎(chǔ)資料進行綜合分析，評價績效，形成評價結(jié)果；撰寫重點評價報告，上報同級人民政府，并將重點評價資料整理歸檔。第二十一條 績效評價結(jié)果作為財政資金分配的重要依據(jù)：對績效優(yōu)良的項目類別給予鼓勵和支持，在預算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預算。第二十二條 主管部門和項目用款單位應認真分析項目評價結(jié)果，及時改進，調(diào)整和優(yōu)化本部門、本單位財政資金支出方向和結(jié)構(gòu)，加強財務管理，合理配置資源，并將整改情況反饋財政部門。第二十三條 各主管部門和項目用款單位應按時報送績效評價的自評報告，逾期不報的，視同該項目沒有達到預期績效目標，由財政部門督促整改，納入重點評價項目的優(yōu)先選擇范圍，并上報市政府。第二十四條 績效評價結(jié)果上報市政府后，在一定范圍內(nèi)公布，并接受監(jiān)督。第二十五條 在績效評價過程中發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用財政資金等違反財經(jīng)紀律的行為，由財政等相關(guān)部門依法查處。第二十六條 各區(qū)、縣級市的績效評價工作可參照本辦法執(zhí)行。第二十七條 本辦法自二○○八年九月一日起施行，有效期五年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。第四篇：廣東省財政支出績效評價試行辦法廣東省財政支出績效評價試行辦法發(fā)布日期：20061024廣 東 省 財 政 廳廣 東 省 審 計 廳廣 東 省 監(jiān) 察 廳廣 東 省 人 事 廳粵財評〔2004〕1號關(guān)于印發(fā)《廣東省財政支出績效評價試行方案》的通知各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：改革開放以來，我省財政工作取得了長足發(fā)展，為我省經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來，樹立和堅持“生財有道，聚財有方，用財有規(guī)”的財政工作指導思想，進一步加強了財政支出管理，并對部分財政專項資金使用效益進行了評價，取得了良好的效果。目前，我省財政收支規(guī)?？焖僭鲩L，但財政資金供求矛盾突出。開展財政支出績效評價工作，有利于加強財政支出管理，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的財政管理現(xiàn)狀，有利于提高我省財政資金使用效益，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，推動反腐倡廉工作。為此，根據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立預算績效評價體系”要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《廣東省財政支出績效評價試行方案》（以下簡稱《方案》），并提出以下意見，請一并貫徹落實。一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。各地、各部門必須高度重視，提高認識，統(tǒng)一思想，增強工作責任感，并加強組織領(lǐng)導，采取得力措施，切實做好財政支出績效評價工作。要通過推進和深化財政支出績效評價工作，達到四個方面的目的：一是改革現(xiàn)行財政資金支出行為和方式，強化公共支出管理，提高公共服務水平；二是根據(jù)對財政資金支出的社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益和合規(guī)性、合理有效性的評判情況，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；三是加強財政資金支出績效監(jiān)管，促進行政部門提高辦事效率；四是堅持“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、注重公平”的原則，集中財力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財力保障。二、堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，穩(wěn)步推進我省財政支出績效評價工作財政績效評價工作政策性強，涉及面廣，業(yè)務性突出，操作難度大。因此，必須堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，以省屬財政支出項目績效評價為突破口，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步有序地建立項目–單位–部門–綜合等四個層次的評價類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進此項工作。評價具體財政支出項目的績效，要以經(jīng)濟性、效率性和有效性為評判標準，以科學、客觀、公正和實事求是的態(tài)度和作風，以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，科學、規(guī)范地進行權(quán)衡比較和綜合判斷?，F(xiàn)階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設(shè)資金、大宗請款及教育、水利、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財政支出，對一般性、常規(guī)性財政支出暫不進行績效評價。今后，如要擴大績效評價實施范圍，由省財政廳會有關(guān)部門研究提出意見，報省政府審定后執(zhí)行。三、加強領(lǐng)導，分工協(xié)作，切實做好財政支出績效評價工作各級政府要根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，認真貫徹落實本通知精神，把此項工作列入重要議事日程，認真組織，切實加強對財政支出績效評價工作的領(lǐng)導。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，通力協(xié)助，積極配合支持財政部門履行績效評價工作職能。其中，審計部門要做好有關(guān)財政支出項目和資金的審計監(jiān)督工作；監(jiān)察、人事部門要嚴肅查處有關(guān)違法違規(guī)違紀行為，對有嚴重問題的，必須追究有關(guān)責任人責任。各級財政部門要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅持財政服務服從于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的指導思想，堅持公共財政的改革方向，建立健全工作責任制，認真組織，狠抓落實，切實履行好財政工作職責。今后，各級政府要把績效評價結(jié)果作為財政預算以及部門預算安排的重要依據(jù)，增強財政績效評價工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，使財政支出管理水平上一個新臺階。二〇〇四年八月五日附件:廣東省財政支出績效評價試行方案（省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳、人事廳）為加強財政支出管理，改革和建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配、管理體系，貫徹實施好省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于進一步加強財政支出管理意見的通知》（粵府辦〔2003〕100號），逐步探索和建立我省財政支出績效評價制度，特制訂本方案。一、工作原則財政支出績效評價工作應當遵循以下原則：（一）經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程的實際情況，通過對其經(jīng)濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統(tǒng)一整體。（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確反映支出的實際績效。（三）真實性、科學性、規(guī)范性原則。真實性是保證財政支出績效評價公正客觀的基礎(chǔ)，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際相結(jié)合，普遍適用和個別選擇相結(jié)合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財政資金的能力。規(guī)范性是評價行為和結(jié)果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規(guī)范公共支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出和預算管理起到激勵和約束作用。二、基本方法財政支出績效評價方法包括：（一）成本––效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。（二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。（三）攤提計算法。研究某項支出通過盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設(shè)計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。（九）財政部、省財政部門制訂的其它方法。在實施績效評價時，根據(jù)支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進行。三、指標體系財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標。基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關(guān)注指標等被普遍應用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和目標來設(shè)置（選定）的特定指標。個性指標包括績效指標和修正指標?？冃е笜烁鶕?jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類，每類設(shè)立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時設(shè)置一些補充指標（績效評價指標及計算公式詳見附件）。四、組織管理財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用進行監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體組織者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。財政支出績效評價，實行分類管理的辦法。日常績效評價，由省財政廳組織實施；省委、省政府指定的重要項目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳共同組織實施；對省直部門或一級預算單位的整體支出績效評價，由省人事廳、財政廳會同審計、監(jiān)察部門組織實施。進行績效評價必要時可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。五、工作程序財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評價結(jié)果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：（一）前期準備績效目標申報。（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準確定。（2）預算單位在申報支出項目時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。可行性方案中，績效目標包括以下內(nèi)容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關(guān)經(jīng)濟社會效益等。省級財政支出項目申報必須按《廣東省省級部門項目支出預算管理試行辦法》（粵財預[2003]63號）規(guī)定的申報條件、程序和規(guī)范文本格式申報。省級部門（單位）在報送預算支出項目申報材料時，加報一份給省財政廳績效評價部門備案。省財政廳對省級部門提交的可行性方案，要進行嚴格的審核。一般性支出項目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍?，重大項目可由省財政廳組織成立專家組進行評審。確定評價對象，下達評價通知書。根據(jù)公共支出績效目標以及績效預算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應載明評價任務、目的、依據(jù)、評價人員、評價時間和有關(guān)要求等。成立評價組織機構(gòu)。確定評價目標后，應根據(jù)目標的具體情況，成立評價組織機構(gòu)，負責評價工作的組織領(lǐng)導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構(gòu)，審核評價結(jié)果報告。制訂評價實施方案。評價組織機構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。（二）現(xiàn)場評價收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評價工作組根據(jù)評價工作要求，到評價對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關(guān)資料。核實、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計算評價結(jié)果。評價實施機構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的基礎(chǔ)資料，核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據(jù)實際情況對指標和標準進行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標的分析計算出評價結(jié)果。（三）撰寫報告形成初步評價結(jié)論。評價工作組根據(jù)計算的初步評價結(jié)果，撰寫評價分析報告，并在必要時候?qū)⒊醪皆u價結(jié)果反饋被評價單位，核實相關(guān)調(diào)整事項，評價分析報告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財政廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構(gòu)審核確認或備案?？偨Y(jié)建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結(jié)，將評價有關(guān)問題和建議形成書面材料上報評價組織機構(gòu)，并將評價項目建立工作檔案備查。六、分類實施（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨項目支出績效的評價。