【文章內(nèi)容簡介】 情代替制度，容易導(dǎo)致風(fēng)險和案件的發(fā)生。(四)監(jiān)督機(jī)制不夠順暢。在黨內(nèi)監(jiān)督上，上級行紀(jì)委對下級行黨委實行直接監(jiān)督，由于點多面廣、平時一些情況難以了解和掌握，影響了監(jiān)督效果；紀(jì)委受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對被監(jiān)督對象存在依附關(guān)系，使同級監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)督弱化；在同一單位內(nèi)部，紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他部門屬平行關(guān)系，敢于堅持原則，往往在評先評優(yōu)、年度考評、競聘上崗等工作中受到影響，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)力上存在一定的顧慮。在“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)上，監(jiān)督部門之間尚未建立真正的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，相互合作、整體配合的意識還不強(qiáng)，有待于進(jìn)一步實現(xiàn)監(jiān)督人員、監(jiān)督手段和監(jiān)督結(jié)果等監(jiān)督資源的共享和優(yōu)化配置。三、加強(qiáng)和改進(jìn)人民銀行反腐倡廉建設(shè)的主要措施(一)提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性一是增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項基本職責(zé)，同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實履行好“一崗雙責(zé)”，才能有力推動責(zé)任制的全面落實。各部門“一把手”，要強(qiáng)化平時對本部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的檢查、督促和指導(dǎo)，結(jié)合工作性質(zhì)和任務(wù)，建立職責(zé)崗位具體、監(jiān)督措施到位、內(nèi)控機(jī)制完善、責(zé)任追究明確的責(zé)任機(jī)制。二是抓住責(zé)任分解、落實、考核、追究四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任分解突出適度性，要結(jié)合工作職能進(jìn)行分解，黨委部門和業(yè)務(wù)部門要區(qū)別對待，使責(zé)任單位既有壓力又能夠完成。責(zé)任落實突出經(jīng)常性，對干部職工反映問題較多的單位和部門要及時進(jìn)行專項檢查；對重點單位、部門和重點工作要定期進(jìn)行跟蹤檢查，年中、年終要進(jìn)行全面檢查。責(zé)任考核突出科學(xué)性，堅持定性考核和定量考核相結(jié)合、以定量考核為主，要區(qū)分一般工作和重點工作，合理確定分值，科學(xué)進(jìn)行考評。責(zé)任追究突出嚴(yán)肅性，對不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，因失察失管致使下屬出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。(二)構(gòu)建長效機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉教育工作一是建立責(zé)任落實機(jī)制。要落實各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促其將反腐倡廉教育納入重要議事日程，納入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作崗位。建立完善宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、工會、共青團(tuán)、黨校等部門“大宣教”格局，定期召開聯(lián)席會議，研究、溝通反腐倡廉教育工作。二是建立制度保障機(jī)制。在反腐倡廉教育中，將述職述廉、廉政談話、任前談話、誡免談話、廉政承諾、中心組廉政學(xué)習(xí)等，以制度形式固定下來，逐步建立反腐倡廉教育制度體系，以制度的強(qiáng)制性來提高教育的針對性，以制度的規(guī)范性來確保教育的有效性，增強(qiáng)教育的實效，使反腐倡廉教育工作向經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化方向發(fā)展。三是建立監(jiān)督評價機(jī)制。對反腐倡廉教育工作要堅持按季督促檢查，按年評比驗收，確保工作任務(wù)的完成。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要對反腐倡廉教育的效果進(jìn)行自我評價。紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合監(jiān)督檢查情況、其他部門教育落實反饋情況、干部職工自我評價情況，對反腐倡廉教育進(jìn)行總體評價。四是建立獎懲激勵機(jī)制。把反腐倡廉教育考核與創(chuàng)建“文明單位”有機(jī)結(jié)合起來，把反腐倡廉教育考核指標(biāo)分解到績效考核體系中，建立考核管理檔案。對因不認(rèn)真抓落實而出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在考核中扣減相應(yīng)的分值。五是建立資源共享機(jī)制。要及時將轄區(qū)好的廉政教育內(nèi)容、形式納入資源庫，將教育資源信息化，實現(xiàn)資源共享，提高綜合利用率。同時，建立反腐倡廉教育通報交流制度，定期不定期通報工作情況，及時總結(jié)反腐倡廉教育的好經(jīng)驗、好做法，推廣創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)反腐倡廉教育的深入開展。(三)突出監(jiān)督重點，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督一是以黨員群眾為基礎(chǔ)，創(chuàng)建黨內(nèi)監(jiān)督寬松環(huán)境。要相信和依靠黨員群眾，廣開言路，廣納意見，形成大家關(guān)注監(jiān)督、支持監(jiān)督、參與監(jiān)督的良好氛圍和懂監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督的寬松環(huán)境。要加大對黨內(nèi)監(jiān)督工作特別是保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利各項制度的宣傳力度，使黨員干部充分認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，增強(qiáng)黨員群眾監(jiān)督的主動性。要樹立監(jiān)督面前人人平等的思想，明確每個黨員既有行使監(jiān)督的權(quán)利，又有接受監(jiān)督的義務(wù)，自覺將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，真誠接受監(jiān)督，正確對待監(jiān)督。二是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，推動黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)行為、決策、執(zhí)行的監(jiān)督，做到“四個突出”：突出貫徹落實民主集中制原則，突出落實上級紀(jì)委同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，突出對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核，突出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。通過落實制度，加強(qiáng)監(jiān)督，真正做到權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，切實解決黨內(nèi)監(jiān)督中對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督缺失問題。要進(jìn)一步深化巡察工作，推動巡察成果的運用，督促被巡察單位改進(jìn)工作，并把巡察成果充分運用到班子考核和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中去，發(fā)揮巡察在黨內(nèi)監(jiān)督中的特殊作用，推動黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。三是以黨務(wù)公開為載體，建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督“陽光工程”。黨務(wù)公開是人民銀行推進(jìn)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。要進(jìn)結(jié)合人民銀行黨務(wù)工作的特點與實際，制定推行黨務(wù)公開的實施辦法及相關(guān)配套制度。要建立黨務(wù)公開的工作機(jī)制，科學(xué)確定公開的范圍，規(guī)范公開的原則、形式、程序和環(huán)節(jié)，明確黨內(nèi)規(guī)章制度及辦事程序長期公開，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，重要事項全程公開，使黨員群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨務(wù)公開可以依托辦公自動化系統(tǒng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，充分利用政務(wù)公開平臺，與政務(wù)公開協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等資源共享，提高效率，在形式上根據(jù)公開內(nèi)容、公開對象的不同，實行專欄公開、會議公開、專項公開、媒體網(wǎng)絡(luò)公開等。通過推行黨務(wù)公開，使黨內(nèi)監(jiān)督成為“陽光下”的監(jiān)督。四是以雙向互動為依托，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。要完善評議機(jī)制，建立健全黨員民主評議制度，細(xì)化民主評議標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式聽取黨員群眾的意見和建議，及時向黨員群眾公開評議結(jié)果。要建立溝通機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部之間要勇于開展批評與自我批評，敢于講真話，經(jīng)常與黨員群眾進(jìn)行思想交流、了解思想動態(tài)，及時傾聽、了解黨員群眾心聲；注重拓寬黨員群眾檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、信訪等監(jiān)督渠道。要建立反饋機(jī)制，對黨員群眾所提的意見、批評和建議，以適當(dāng)?shù)男问椒答佁幚硪庖姾透倪M(jìn)措施，增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束性和有效性。(四)提高制度執(zhí)行力，有效防范案件和崗位風(fēng)險一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)案件防范關(guān)口前移。要通過開展各種監(jiān)督檢查和對重要崗位人員的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實現(xiàn)案件防范關(guān)口前移。常規(guī)檢查要注重綜合效果，每年開展一至兩次全方位檢查，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的共性問題，把風(fēng)險點消滅在萌芽之中。重點檢查要注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視風(fēng)險隱患的成因、防范措施的制訂、問題的整改及責(zé)任追究等情況。對重要崗位人員的監(jiān)督管理，要經(jīng)常分析和注意掌握職工思想動態(tài)和思想行為，不僅了解其在崗的表現(xiàn)，同時對八小時以外的情況進(jìn)行關(guān)注，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的，及時報告，嚴(yán)肅查處。二是實行履職問責(zé)，提高制度的執(zhí)行力。實行責(zé)任追究，是促進(jìn)廣大干部職工不斷增強(qiáng)規(guī)范履職的自覺性和有效性，嚴(yán)防違規(guī)行為演變升級的重要手段。根據(jù)履職過錯的性質(zhì)和程度，分別采取限期整改、通報批評、在崗察看、下崗培訓(xùn)等責(zé)任追究方式。通過實施責(zé)任追究，使廣大干部職工進(jìn)一步消除“以習(xí)慣替代制度，以情感替代原則”的陋習(xí)、樹立“制度高于一切、責(zé)任重于泰山”的理念，不斷增強(qiáng)規(guī)范履職的自覺性和有效性。三是創(chuàng)新管理模式，扎實推進(jìn)案件防范工作。在推進(jìn)案件防范工作中，可探索推行三種模式：整體移位，全程頂崗，異地交流。“整體移位”是指兩個單位會計國庫、貨幣發(fā)行等部門整體調(diào)換，既擔(dān)負(fù)接管方的正常工作，又對其前期的各項工作進(jìn)行復(fù)核檢查，實現(xiàn)再監(jiān)督?！叭添攳彙笔侵赣芍行闹薪M織監(jiān)督人員對縣（市）支行的重點崗位、風(fēng)險部位進(jìn)行業(yè)務(wù)交接，由中心支行監(jiān)督人員上崗就位，全面操作具體業(yè)務(wù)并實施監(jiān)督，有針對性地對相關(guān)工作提出改進(jìn)和加強(qiáng)的意見。“異地交流”是指單位（部門）主要負(fù)責(zé)人交流到其他單位（部門）工作，通過實行全面離任審計監(jiān)督或全面接管工作，有利于隱性問題的暴露，對崗位風(fēng)險防范和案件防范工作將起到有力地推動作用。四是推進(jìn)監(jiān)督工作信息化建設(shè)，提升風(fēng)險防范水平。要充分利用發(fā)達(dá)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督工作的科技含量和技術(shù)水平，加快監(jiān)督工作信息化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)對重點崗位和風(fēng)險崗位業(yè)務(wù)工作的有效監(jiān)控，提升風(fēng)險防范水平。在監(jiān)督工作信息化建設(shè)的設(shè)計框