【正文】 民群眾才能實現(xiàn)社會又好又快發(fā)展。在監(jiān)督工作信息化建設(shè)的設(shè)計框架中，業(yè)務(wù)監(jiān)督要覆蓋所有的風(fēng)險崗位；在監(jiān)督方式設(shè)置上，既要有外部監(jiān)督，也要有內(nèi)部監(jiān)督，既要有上級監(jiān)督，也要有同級監(jiān)督；在監(jiān)督功能設(shè)置上，要設(shè)定好重要業(yè)務(wù)部門的崗位風(fēng)險、責(zé)任人、檢查重點，風(fēng)險隨崗位定，做到上崗有記錄，監(jiān)督有痕跡，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)快速監(jiān)督，把風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。四是推進(jìn)監(jiān)督工作信息化建設(shè)，提升風(fēng)險防范水平?！叭添攳彙笔侵赣芍行闹薪M織監(jiān)督人員對縣（市）支行的重點崗位、風(fēng)險部位進(jìn)行業(yè)務(wù)交接，由中心支行監(jiān)督人員上崗就位，全面操作具體業(yè)務(wù)并實施監(jiān)督，有針對性地對相關(guān)工作提出改進(jìn)和加強的意見。在推進(jìn)案件防范工作中，可探索推行三種模式：整體移位，全程頂崗，異地交流。通過實施責(zé)任追究，使廣大干部職工進(jìn)一步消除“以習(xí)慣替代制度，以情感替代原則”的陋習(xí)、樹立“制度高于一切、責(zé)任重于泰山”的理念，不斷增強規(guī)范履職的自覺性和有效性。實行責(zé)任追究，是促進(jìn)廣大干部職工不斷增強規(guī)范履職的自覺性和有效性，嚴(yán)防違規(guī)行為演變升級的重要手段。對重要崗位人員的監(jiān)督管理，要經(jīng)常分析和注意掌握職工思想動態(tài)和思想行為，不僅了解其在崗的表現(xiàn)，同時對八小時以外的情況進(jìn)行關(guān)注，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的，及時報告，嚴(yán)肅查處。常規(guī)檢查要注重綜合效果，每年開展一至兩次全方位檢查，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的共性問題，把風(fēng)險點消滅在萌芽之中。(四)提高制度執(zhí)行力，有效防范案件和崗位風(fēng)險一是強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)案件防范關(guān)口前移。要建立溝通機制，領(lǐng)導(dǎo)干部之間要勇于開展批評與自我批評，敢于講真話，經(jīng)常與黨員群眾進(jìn)行思想交流、了解思想動態(tài)，及時傾聽、了解黨員群眾心聲；注重拓寬黨員群眾檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、信訪等監(jiān)督渠道。四是以雙向互動為依托，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。黨務(wù)公開可以依托辦公自動化系統(tǒng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，充分利用政務(wù)公開平臺，與政務(wù)公開協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，相互補充，相互促進(jìn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等資源共享，提高效率，在形式上根據(jù)公開內(nèi)容、公開對象的不同，實行專欄公開、會議公開、專項公開、媒體網(wǎng)絡(luò)公開等。要進(jìn)結(jié)合人民銀行黨務(wù)工作的特點與實際，制定推行黨務(wù)公開的實施辦法及相關(guān)配套制度。三是以黨務(wù)公開為載體，建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督“陽光工程”。通過落實制度，加強監(jiān)督，真正做到權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，切實解決黨內(nèi)監(jiān)督中對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督缺失問題。二是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，推動黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。要加大對黨內(nèi)監(jiān)督工作特別是保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利各項制度的宣傳力度，使黨員干部充分認(rèn)識加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，增強黨員群眾監(jiān)督的主動性。(三)突出監(jiān)督重點，進(jìn)一步改進(jìn)和強化黨內(nèi)監(jiān)督一是以黨員群眾為基礎(chǔ)，創(chuàng)建黨內(nèi)監(jiān)督寬松環(huán)境。要及時將轄區(qū)好的廉政教育內(nèi)容、形式納入資源庫，將教育資源信息化，實現(xiàn)資源共享，提高綜合利用率。對因不認(rèn)真抓落實而出現(xiàn)問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在考核中扣減相應(yīng)的分值。四是建立獎懲激勵機制。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要對反腐倡廉教育的效果進(jìn)行自我評價。三是建立監(jiān)督評價機制。二是建立制度保障機制。要落實各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促其將反腐倡廉教育納入重要議事日程，納入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作崗位。責(zé)任追究突出嚴(yán)肅性，對不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，因失察失管致使下屬出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任落實突出經(jīng)常性，對干部職工反映問題較多的單位和部門要及時進(jìn)行專項檢查；對重點單位、部門和重點工作要定期進(jìn)行跟蹤檢查，年中、年終要進(jìn)行全面檢查。二是抓住責(zé)任分解、落實、考核、追究四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項基本職責(zé)，同業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實履行好“一崗雙責(zé)”，才能有力推動責(zé)任制的全面落實。在“大監(jiān)督”機制建設(shè)上，監(jiān)督部門之間尚未建立真正的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，相互合作、整體配合的意識還不強，有待于進(jìn)一步實現(xiàn)監(jiān)督人員、監(jiān)督手段和監(jiān)督結(jié)果等監(jiān)督資源的共享和優(yōu)化配置。(四)監(jiān)督機制不夠順暢。在業(yè)務(wù)操作過程中，有的崗位操作人員憑經(jīng)驗、按習(xí)慣操作，執(zhí)行制度的自覺性不強，落實內(nèi)部控制程序不到位，使一些規(guī)章制度和操作規(guī)程得不到有效落實。(三)有的重要崗位仍然存在風(fēng)險隱患。在教育的方式方法上，一般性集中學(xué)習(xí)教育多，有針對性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強。在教育的對象上，層次不分，重點不突出，應(yīng)當(dāng)成為重點教育對象的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為教育的薄弱點，存在領(lǐng)導(dǎo)干部“生病”群眾跟著“吃藥”的現(xiàn)象，沒有區(qū)分反腐倡廉教育的層次。在責(zé)任分解上，沒有完全落實各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，責(zé)任意識不強、抓落實不夠、督促檢查不夠；在責(zé)任落實上，沒有找到與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點，存在著黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，在實際行動中思路不夠清、力度不夠大、行動不夠自覺；在責(zé)任考核上，對考核指標(biāo)的確定還缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性，致使有的單位只重視量化考核的結(jié)果，甚至為應(yīng)付考核搞形式主義，做表面文章，削弱了量化考核的實際效果；在責(zé)任追究上，沒有完全按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，標(biāo)準(zhǔn)、尺度把握不一，有的問題該追究責(zé)任的沒有追究，有的應(yīng)加重追究的做了從輕處理。二、人民銀行反腐倡廉建設(shè)中存在的主要問題及其成因(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不到位。其中，給予行政處分1人，批評教育817人，書面檢查117人，取消評優(yōu)評先資格9人，通報批評11人，調(diào)離工作崗位5人。為加大對違反制度規(guī)定的懲戒力度，人民銀行出臺了《中國人民銀行工作人員違反規(guī)章制度行為處理暫行規(guī)定》等制度。2008年，人民銀行在全系統(tǒng)開展了以強化內(nèi)控機制、防范崗位風(fēng)險為主要內(nèi)容的“制度落實年”活動。濟(jì)南分行按照《崗位風(fēng)險防范指南》，組織開發(fā)了“縣（市）支行風(fēng)險防范遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”，建立起了中心支行和縣（市）支行各具特點的風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步提高了控制風(fēng)險、防范案件的能力。為進(jìn)一步加強內(nèi)部管理，提高風(fēng)險防范水平，全面推開縣（市）支行監(jiān)督工作機制建設(shè)，對縣（市）支行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行崗位整合。近年來，各級行扎實開展了崗位風(fēng)險排查工作，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞制度和管理上的漏洞，最大限度地控制和降低崗位風(fēng)險。二是創(chuàng)新工作機制，嚴(yán)格防范崗位風(fēng)險。2003年至2008年，全系統(tǒng)立案查處125件案件，涉案人員163人。一是從嚴(yán)治行，加大案件查防工作力度。上?？偛坷眉o(jì)檢監(jiān)察辦公室與內(nèi)審部門合署辦公的優(yōu)勢，對上級部署的執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)審項目進(jìn)行有效整合，避免了重復(fù)檢查；在自選項目上統(tǒng)籌考慮，從發(fā)揮各自優(yōu)勢的角度出發(fā)，選擇各自有針對性的項目，做到互為補充，提高了監(jiān)督的整體效果。四是整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督效能。2005年至2008年，各級行開展同下級行主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話9929次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話18883人次，對1016名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉55284人次，報告?zhèn)€人重大事項17698人次。三是拓寬監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督范圍。天津分行對中心支行領(lǐng)導(dǎo)班子決策情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中的自我監(jiān)督意識。2005年，人民銀行出臺了《黨委巡察工作辦法》，建立了總行、分行兩級巡察體系。各級行緊密結(jié)合實際出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強干部監(jiān)督工作的意見》、《重大決策事項監(jiān)督辦法》、《大型基建項目再監(jiān)督辦法》等制度，推進(jìn)了監(jiān)督工作規(guī)范化。一是健全完善監(jiān)督制度，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。廉政文化活動寓教于樂，從情感上、心理上引導(dǎo)干部職工樹立廉潔意識，提高思想境界，在潤物無聲中起到了潛移默化的教育作用。二是深入開展廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉的文化氛圍。各級行堅持把反腐倡廉教育的內(nèi)容納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)，通過舉辦座談會、研討會、知識競賽、專家講座、參觀警示教育基地等多種形式開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，增強抵御各種腐朽思想侵蝕的自覺性。（二）加強反腐倡廉教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識進(jìn)一步深化人民銀行逐步建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，充分發(fā)揮職能部門的作用，創(chuàng)新手段，豐富載體，開展反腐倡廉教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識明顯增強。同時，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，對發(fā)生案件和不正確履行職責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。人民銀行黨委建立完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評辦法》等一系列制度、辦法，使考核內(nèi)容更具體，考核