宿遷公務(wù)員職級并行方案：解讀什么是職務(wù)與職級并行(編輯修改稿)
2024-11-04 04:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 博]職務(wù)與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務(wù)員將“不當官也能享受官員待遇”。職級評定要跳出“單位級別依賴”公務(wù)員職級改革的重難點是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性，它應(yīng)嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度?！兑庖姟访鞔_了公務(wù)員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應(yīng)。而需要明確的是，公務(wù)員職級制度是法治政府相關(guān)的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應(yīng)在技術(shù)方法、機制設(shè)計、關(guān)聯(lián)制度等方面下工夫。就制度改革本身而言，我認為至少應(yīng)注意幾個方面：首先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級與職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級就無法晉升?？h以上有處級的調(diào)研員、巡視員等虛職?？萍壖捌湟韵聸]有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級過度依賴其單位的級別，導(dǎo)致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設(shè)計上的調(diào)整。其次，應(yīng)盡可能明確這項改革的目標：處級目標應(yīng)是職級與職務(wù)相對分離，分開考評、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。職級對應(yīng)的考評、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級別?？h以下公務(wù)員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級?；蛘甙垂珓?wù)員分級，合理確定職級的上下區(qū)間。至于各級、各類、各個公務(wù)員的工資待遇和財產(chǎn)狀況，須嚴格遵循透明原則，接受全社會監(jiān)督。對其任何不正當利益均應(yīng)依法處理，貪污受賄必要時應(yīng)降級直至開除。接受任何饋贈，均應(yīng)及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。而公務(wù)員職級改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。例如，應(yīng)健全公務(wù)員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責(zé)規(guī)定，并對其履職狀況進行內(nèi)外部評價。比照事業(yè)單位的聘期制，對部分公務(wù)員也實行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不同種類的、同職級的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。另一重難點是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性及相關(guān)激勵機制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機制為害頗深。而相關(guān)改革應(yīng)嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴南京市白下區(qū)中山南路8號蘇豪大廈22層江蘇中公教育：、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。如果負責(zé)人特別主張?zhí)嵘橙说穆毤?，則應(yīng)公開對組織、公眾承擔(dān)證明義務(wù)，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔(dān)“擔(dān)保責(zé)任”。對于不公平、不正當?shù)纳?，?yīng)嚴格追究負責(zé)人的責(zé)任。概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責(zé)人，絲毫不能含糊。就怕“職務(wù)職級并行”執(zhí)行難現(xiàn)實中的公務(wù)員考核里，雖然要求公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實際執(zhí)行效果并不理想。作為基層公務(wù)員一名，聽到“不當官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領(lǐng)性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務(wù)的瓶頸導(dǎo)致福利待遇長期停留在低位的問題。但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進基層待遇公平方面講，都是大好事。但對基層公務(wù)員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平?？h以下基層公務(wù)員實施職務(wù)與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務(wù)員更努力地工作。二是必須切實公正地選出具有勤勉特質(zhì)的公務(wù)員予以激勵，才能起到漲士氣的作用
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