【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 局計(jì)財(cái)審計(jì)處廣東 深圳518026）【摘要】 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種新型會(huì)計(jì)管理模式。從近幾年實(shí)踐看，集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一些新問(wèn)題。本文在分析當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理工作的建議?！娟P(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使其資金的監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目進(jìn)行核算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為；有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)約行政成本；有利于部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革。但由于會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一些新問(wèn)題。因此，如何加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)做好會(huì)計(jì)集中核算工作具有現(xiàn)實(shí)意義。一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)是合二為一，相互融合的，而且單位普遍重會(huì)計(jì)而輕財(cái)務(wù)，即重資金使用輕財(cái)務(wù)管理、重會(huì)計(jì)核算輕全程監(jiān)督、重報(bào)表數(shù)字輕財(cái)務(wù)分析，往往是會(huì)計(jì)核算工作代替了財(cái)務(wù)管理工作。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)相分離的原則，即會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一集中在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理工作仍由單位承擔(dān)。這樣一來(lái)，更容易造成單位財(cái)務(wù)管理工作的弱化，具體表現(xiàn)在以下方面。會(huì)計(jì)核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作相脫節(jié)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺(jué)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無(wú)需嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的“票據(jù)傳遞員”；會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督。于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。即使單位管理者想做好管理，但是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須由會(huì)計(jì)核算中心有針對(duì)性地提供，心有余而力不足，從而動(dòng)搖行政事業(yè)單位的主人翁意識(shí)；而會(huì)計(jì)核算中心主要是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)代管資金及會(huì)計(jì)資料的安全性、完整性負(fù)責(zé)，從目前情況來(lái)看，單位財(cái)務(wù)管理水平高低及單位效益如何與會(huì)計(jì)核算中心關(guān)系并不大，對(duì)于財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，參與管理、充當(dāng)參謀的意愿并不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員的管理職能不能得到有效發(fā)揮。單位資金使用效益較低。具體表現(xiàn)為：一是部門預(yù)算不規(guī)范。單位在編制預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出缺少科學(xué)論證，使資金和項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容脫節(jié)。二是預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。如支出控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)支出缺少計(jì)劃性，超進(jìn)度、超范圍支出時(shí)有發(fā)生。特別是在項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講究效益的理財(cái)觀念，重使用而輕管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，中心記賬與單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相分離，中心會(huì)計(jì)對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開(kāi)支項(xiàng)目及資金來(lái)源、性質(zhì)并不完全清楚，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫的收支報(bào)賬匯總單的內(nèi)容入賬，缺少對(duì)支出合理性、效益性的有效監(jiān)督。單位內(nèi)部控制制度弱化主要表現(xiàn)在：一是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，有的單位認(rèn)為各項(xiàng)收支已由會(huì)計(jì)核算中心審核把關(guān)，大可不必再實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查。由于對(duì)單位資金支出疏于管理，導(dǎo)致部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出憑證仍能通過(guò)審批。沒(méi)有對(duì)單位內(nèi)部容易發(fā)生徇私舞弊、虛假冒領(lǐng)等行為的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控；二是單位財(cái)產(chǎn)管理未能與會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合。實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又未能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。三是往來(lái)款項(xiàng)不能及時(shí)清理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一部加大。核算中心會(huì)計(jì)對(duì)單位情況了解較少，加上部分單位不能及時(shí)報(bào)賬，致使有的往來(lái)款項(xiàng)年復(fù)一年的掛賬，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。單位財(cái)務(wù)管理工作缺位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之前，單位的財(cái)務(wù)管理工作主要由單位會(huì)計(jì)、出納具體組織實(shí)施，集中核算后單位的會(huì)計(jì)人員減少了，財(cái)務(wù)管理的銜接和研究制定完善相關(guān)管理制度卻沒(méi)有及時(shí)處理好。而且隨著會(huì)計(jì)集中核算工作的推進(jìn)，大部分專業(yè)會(huì)計(jì)人員都集中在會(huì)計(jì)核算中心，單位報(bào)賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，再加上一些報(bào)賬會(huì)計(jì)除辦理本單位的日常的收入解繳、支出報(bào)賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理職能沒(méi)有做到專人、專職、專管，造成了財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”。二、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議完善協(xié)作機(jī)制，整合單位財(cái)務(wù)管理職能各核算單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及制度，認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢(shì)和要求。會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體并未改變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)收支由各單位自行決定，具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位是承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律主體。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，各單位要落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)抓好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行溝通，使中心會(huì)計(jì)人員能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，從而對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)核算中心也要加快職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會(huì)計(jì)服務(wù)，充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用。采取各項(xiàng)措施，積極支持和參與單位的財(cái)務(wù)管理。一是完善會(huì)計(jì)信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費(fèi)；二是實(shí)行單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位資金運(yùn)行過(guò)程的控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃，把單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保資金的安全高效運(yùn)行；三是實(shí)行單位財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告制度，要定期對(duì)單位資金運(yùn)行情況、存在的問(wèn)題或應(yīng)予重視的會(huì)計(jì)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，促進(jìn)搞好單位財(cái)務(wù)管理工作；四是積極指導(dǎo)和幫助單位建立或完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益預(yù)算編制上，單位要根據(jù)自身工作職責(zé)，按照早編細(xì)編預(yù)算的要求，充分考慮單位的具體工作，編全編細(xì)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行上，牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法、依法理財(cái)?shù)挠^念，嚴(yán)格按照預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的使用。會(huì)計(jì)核算中心要通過(guò)掌握的會(huì)計(jì)資料，更好地利用相關(guān)會(huì)計(jì)資料，積極配合單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。一是積極配合，提高預(yù)算編制的水平。當(dāng)前部門預(yù)算編制工作中，由于各部門占用資源、財(cái)務(wù)狀況