【文章內(nèi)容簡介】 購評審委員會組建基本規(guī)則評審委員會由采購人代表和政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)按照下列規(guī)定組成，評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二：（1）采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的，評審委員會人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)。采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：A、采購預(yù)算金額在1000萬元以上； B、技術(shù)復(fù)雜； C、社會影響較大。（2）采用競爭性談判和詢價方式的，評審委員會人數(shù)應(yīng)為三人以上單數(shù)。采購預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購項目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，評審委員會成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)。（3）采用競爭性磋商方式的，評審委員會成員人數(shù)應(yīng)為三人以上單數(shù)。（4）采用單一來源采購方式的，評審委員會人數(shù)由采購組織單位根據(jù)采購項目情況自行確定。成員來源（1）專家來源。評審委員會成員中評審專家的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)執(zhí)行四川省政府采購評審專家抽?。S機(jī)抽取和選擇性抽取相結(jié)合，隨機(jī)抽取為主）的有關(guān)規(guī)定。下列采購項目通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以在四川省政府采購評審專家?guī)靸?nèi)自行選定評審專家，但是，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家：A、采用競爭性談判方式采購的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目；B、采用競爭性磋商方式采購的市場競爭不充分的科研采購項目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化采購項目或者情況特殊的采購項目。（2）采購人代表來源。評審委員會成員中采購人代表應(yīng)當(dāng)由采購人書面委托。采購人代表可以委托評審專家或其他人員擔(dān)任，但不能以評審專家身份參加評審。任何單位和個人不能阻擾采購人代表參加評審。評審委員會成員確定后，不得擅自變更。出現(xiàn)評審委員會成員缺席、回避等情形，導(dǎo)致評審現(xiàn)場評審委員會成員數(shù)量不符合規(guī)定的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時按照規(guī)定補(bǔ)足評審專家或者采購人代表。無法及時補(bǔ)足的，應(yīng)當(dāng)立即停止評審，并從次日起3個工作日內(nèi)重新組建評審委員會進(jìn)行評審。停止評審的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)書面通知所有遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商，同時，在監(jiān)督人員的監(jiān)督之下對投標(biāo)（響應(yīng)）文件封存，待重新組建評審委員會后，在監(jiān)督之下拆封。所稱評審委員會成員確定，是指采購人已經(jīng)委托采購人代表并將書面委托書送交到采購組織單位，評審專家已經(jīng)抽取結(jié)束并形成評審專家抽取結(jié)果。除依法組建的評審委員會成員以外，其他任何人不得參加或者替代評審。九、政府采購評審工作規(guī)程（一）評審前準(zhǔn)備評審前，采購組織單位應(yīng)當(dāng)核實評審委員會成員身份，告知評審委員會成員回避要求，宣布評審工作紀(jì)律和程序，介紹與采購項目有關(guān)的政府采購政策制度和行業(yè)政策制度。評審委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的，采購組織單位知曉后，應(yīng)當(dāng)要求其回避。核實政府采購評審專家身份，應(yīng)當(dāng)由采購人監(jiān)督工作人員在通知評審專家到達(dá)評審現(xiàn)場時間截止后，當(dāng)場將評審專家抽取結(jié)果交由采購組織單位。評審委員會成員應(yīng)當(dāng)將通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購組織單位統(tǒng)一保管，拒絕提交通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備的，采購組織單位可以拒絕其參加評審工作，并向同級財政部門報告。采購人需要介紹采購項目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)在正式評審前，向評審委員會提交加蓋單位公章的書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料應(yīng)當(dāng)作為采購文件存檔。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，可以委托采購代理機(jī)構(gòu)介紹采購項目背景和技術(shù)需求。評審委員會應(yīng)當(dāng)推選評審委員會組長，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評審委員會成員之間的事務(wù)性工作、牽頭與采購組織單位交涉相關(guān)事宜、執(zhí)筆撰寫評審報告等。評審委員會組長由評審專家擔(dān)任，采購人代表不得擔(dān)任。評審委員會組長與其他成員的法定職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相同。評審委員會組長不得影響其他成員依法獨立評審。（二）評審一般規(guī)定熟悉和理解采購文件。評審委員會正式評審前，應(yīng)當(dāng)對采購文件進(jìn)行熟悉和理解，內(nèi)容主要包括采購文件中供應(yīng)商資格資質(zhì)性要求、采購項目技術(shù)、服務(wù)和商務(wù)要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及可能涉及簽訂政府采購合同的內(nèi)容等。停止評審。評審委員會熟悉和理解采購文件以及評審過程中，發(fā)現(xiàn)采購文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止評審：（1）采購文件的規(guī)定存在歧義、重大缺陷的；（2）采購文件明顯以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的（單一來源采購的除外）；（3）采購項目屬于國家規(guī)定的優(yōu)先、強(qiáng)制采購范圍，但是采購文件未依法體現(xiàn)優(yōu)先、強(qiáng)制采購相關(guān)規(guī)定的；（4）采購項目屬于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的范圍，但是采購文件未依法體現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定的；（5）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法是綜合評分法、最低評標(biāo)價法之外的評標(biāo)方法，或者雖然名稱為綜合評分法、最低評標(biāo)價法，但實際上不符合國家規(guī)定；（6）招標(biāo)文件將投標(biāo)人的資格條件列為評分因素的；（7）談判文件、磋商文件、詢價通知書載明的成交原則不合法的；（8）采購文件有違反國家其他有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的情形。出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)停止評審情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)向采購組織單位書面說明情況，說明停止評審的情形和具體理由。出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)停止評審情形的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)書面告知參加采購活動的供應(yīng)商，并說明具體原因，同時在四川政府采購公告。采購組織單位認(rèn)為評審委員會不應(yīng)當(dāng)停止評審的，可以書面報告采購項目同級財政部門依法處理，并提供相關(guān)證明材料。爭議處理規(guī)則。評審委員會在評審過程中，對于資格性審查、符合性審查、對供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件做無效投標(biāo)（無效）處理及其他需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)以少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論，但不得違背法律法規(guī)和采購文件規(guī)定。有不同意見的評審委員會成員認(rèn)為認(rèn)定過程和結(jié)果不符合法律法規(guī)或者采購文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向采購組織單位書面反映。采購組織單位收到書面反映后，應(yīng)當(dāng)書面報告采購項目同級財政部門依法處理。采購文件解釋。在評審過程中，評審委員會認(rèn)為采購文件有關(guān)事項表述不明確或需要說明的，可以要求采購組織單位書面解釋。采購組織單位應(yīng)當(dāng)給予書面解釋。采購組織單位的解釋不得改變采購文件的原義和影響公平、公正。澄清、說明或者更正。A、基本程序和要求。在評審過程中，評審委員會對投標(biāo)（響應(yīng)）文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，可以書面形式（須由評審委員會全體成員簽字）要求供應(yīng)商作出必要的書面澄清、說明或者更正，并給予供應(yīng)商必要的反饋時間。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)書面澄清、說明或者更正，并簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。澄清、說明或者更正不影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件的效力，有效的澄清、說明或者更正材料，是投標(biāo)（響應(yīng)）文件的組成部分。B、禁止性事項。評審委員會要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正，不得超出投標(biāo)（響應(yīng)）文件的范圍，不得以此讓供應(yīng)商實質(zhì)改變投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容，不得影響供應(yīng)商公平競爭。在招標(biāo)采購中，按財政部規(guī)定應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)時不予承認(rèn)的投標(biāo)文件內(nèi)容事項、投標(biāo)文件中已經(jīng)明確的內(nèi)容事項和投標(biāo)文件未提供的材料，不得澄清、說明或者更正。C、直接處理事項。在招標(biāo)采購中，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況的，不需要供應(yīng)商澄清、說明或者更正，按照以下原則處理：（1）投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)，但大寫金額出現(xiàn)文字錯誤，導(dǎo)致金額無法判斷的除外；（2）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價匯總金額計算結(jié)果為準(zhǔn)，但是單價金額出現(xiàn)計算錯誤、明顯人為工作失誤的除外；（3）單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價；（4）對不同語言文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。出現(xiàn)上述第（2）點規(guī)定情形，單價匯總金額比總價金額高，且超過政府采購預(yù)算或者本項目最高限價的，供應(yīng)商投標(biāo)文件應(yīng)作為無效投標(biāo)處理；單價匯總金額比總價金額高，但未超過政府采購預(yù)算或者本項目最高限價的，應(yīng)以單價匯總金額作為價格評分依據(jù)。D、禁止權(quán)力濫用。評審委員會應(yīng)當(dāng)積極履行澄清、說明或者更正的職責(zé)，不得濫用權(quán)力。供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件可以要求澄清、說明或者更正的，不得未經(jīng)澄清、說明或者更正而直接作無效投標(biāo)（無效）處理。現(xiàn)場報價。在競爭性談判、詢價、競爭性磋商評審過程中，供應(yīng)商需進(jìn)行現(xiàn)場報價的，應(yīng)當(dāng)在采購組織單位指定的區(qū)域填寫報價資料，并接受現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督。供應(yīng)商在報價過程中，不得串通。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在串通的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其響應(yīng)文件作無效處理，并在評審報告中注明。在評審結(jié)束后，由采購組織單位報采購項目同級財政部門依法處理。供應(yīng)商現(xiàn)場報價，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)密封遞交采購組織單位工作人員，由采購組織單位工作人員收齊后集中遞交評審委員會。采購組織單位工作人員不能拆封供應(yīng)商報價資料。供應(yīng)商報價資料應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。預(yù)防低價報價處理規(guī)則。在評審過程中，供應(yīng)商報價低于采購預(yù)算50%或者低于其他有效供應(yīng)商報價算術(shù)平均價40%，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，評審委員會應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供成本構(gòu)成書面說明，并提交相關(guān)證明材料。書面說明應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定要求，逐項就供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的主營業(yè)務(wù)成本（應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商企業(yè)類型予以區(qū)別）、稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等成本構(gòu)成事項詳細(xì)陳述。供應(yīng)商書面說明應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。供應(yīng)商提供書面說明后，評審委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項目采購需求、專業(yè)實際情況、供應(yīng)商財務(wù)狀況報告、與其他供應(yīng)商比較情況等就供應(yīng)商書面說明進(jìn)行審查評價。供應(yīng)商拒絕或者變相拒絕提供有效書面說明或者書面說明不能證明其報價合理性的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其投標(biāo)（響應(yīng)）文件作為無效投標(biāo)（無效）處理?，F(xiàn)場復(fù)核。A、基本程序和要求。評審結(jié)果匯總完成后，評審委員會擬出具評審報告前，采購組織單位應(yīng)當(dāng)組織2名以上的本單位工作人員，在采購現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督之下，依據(jù)有關(guān)的法律制度和采購文件對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核報告。存在下列情形之一的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況書面建議評審委員會現(xiàn)場修改評審結(jié)果或者重新評審：（1）資格性審查認(rèn)定錯誤的；（2）分值匯總計算錯誤的；（3）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（4）客觀評分不一致的。存在上述規(guī)定情形的，由評審委員會自主決定是否采納采購組織單位的書面建議，并承擔(dān)獨立評審責(zé)任。評審委員會采納采購組織單位書面建議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定現(xiàn)場修改評審結(jié)果或者重新評審，并在評審報告中詳細(xì)記載有關(guān)事宜；不采納采購組織單位書面建議的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。采購組織單位書面建議未被評審委員會采納的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序要求繼續(xù)組織實施采購活動，不得擅自中止采購活動。采購組織單位認(rèn)為評審委員會評審結(jié)果不合法的，應(yīng)當(dāng)書面報告采購項目同級財政部門依法處理。B、禁止性事項。有下列情形之一的，不得修改評審結(jié)果或者重新評審：（1）評審委員會已經(jīng)出具評審報告并且離開評審現(xiàn)場的；（2）采購組織單位現(xiàn)場復(fù)核時，復(fù)核工作人員數(shù)量不足的；（3）采購組織單位現(xiàn)場復(fù)核時，沒有采購監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（4）采購組織單位現(xiàn)場復(fù)核內(nèi)容超出規(guī)定范圍的；（5）采購組織單位未提供書面建議的。推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商。評審委員會推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商數(shù)量根據(jù)采購文件和評審情況的規(guī)定確定。評審委員會可推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商數(shù)量滿足法定要求，但不能滿足采購文件規(guī)定的數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在獲得采購人書面同意后，可以根據(jù)評審情況推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商。未獲得采購人的書面同意,評審委員會不得在采購文件規(guī)定以外推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商，否則，采購人可以不予認(rèn)可。采購人授權(quán)評審委員會確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，評審委員會推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場按照政府采購法律制度和采購文件的有關(guān)規(guī)定直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。評審報告簽字確認(rèn)規(guī)則。評審委員會出具資格審查報告、評審報告，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。對評審過程和結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在報告中寫明并說明理由。簽字但未寫明不同意見或者未說明理由的，視同無意見。未簽字又未另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意資格審查、評審結(jié)果。1違法違規(guī)行為報告規(guī)則。評審委員會評審過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商可能存在惡意串通、提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商等違法違規(guī)行為的，不得直接以此為由拒絕評審，應(yīng)當(dāng)按照正常評審程序進(jìn)行評審，但對于發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商可能存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)在評審報告中注明，采購組織單位應(yīng)當(dāng)及時書面報告采購項目同級財政部門依法處理。（三）招標(biāo)采購評審程序注意：按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條的規(guī)定，招標(biāo)采購中投標(biāo)人資格審查由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，評標(biāo)不在包括資格性審查。符合性審查。評審委員會依據(jù)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，對符合資格的供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。（1）符合性審查事項僅限于招標(biāo)文件的明確規(guī)定。投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，必須以招標(biāo)文件的明確規(guī)定作為依據(jù)。（2）投標(biāo)文件（包括單獨遞交的開標(biāo)一覽表）有下列情形的，可以不作為符合性審查事項，但招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定：A、正副本數(shù)量齊全、密封完好，只是未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行分裝或者統(tǒng)裝的；B、個別地方（不超過2個）沒有法定代表人簽字，但有法定代表人的私人印章或者有效授權(quán)代理人簽字的；C、除招標(biāo)文件明確要求加蓋單位(法人)公章的以外，其他地方以相關(guān)專用章加蓋的；D、以騎縫章的形式代替投標(biāo)文件內(nèi)容逐頁蓋章的（但是騎縫章模糊不清，印章名稱無法辨認(rèn)的除外）；E、其他不影響采購項目實質(zhì)性要求的情形。比較與評價。評審委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對有效投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)等方面評估，綜合比較與評價。采用綜合評分法的，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身專業(yè)情況對每個有效投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評分，加權(quán)匯總每項評分因素的得分，得出每個有效投標(biāo)供應(yīng)商的總分。技術(shù)類評分因素由技術(shù)方面評審委員會成員獨立評分。經(jīng)濟(jì)類評分因素由經(jīng)濟(jì)方面評審委員會成員獨立評分。政策合同類的評分因素由法律方面評審委員會成員獨立評分。采購人代表原則上對技術(shù)類評分因素獨立評分。價格和其他不能明確區(qū)分的評分因素由評審委員會成員共同評分。復(fù)核。評分匯總結(jié)束