【文章內(nèi)容簡介】 間的幻想關(guān)聯(lián)以及對行政組織運(yùn)行的影響，有助于我們預(yù)測和把握行政組織環(huán)境的變化以及其發(fā)展趨勢，為行政組織的良好運(yùn)行創(chuàng)造更加有力的發(fā)展環(huán)境。第四章講述了行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計。組織結(jié)構(gòu)是組織內(nèi)部構(gòu)成部分或各個部分之間所確定的關(guān)系模式，是組織中各部分之間分工合作、互相協(xié)調(diào)的一種方式。組織結(jié)構(gòu)的作用就是把組織內(nèi)各個人、各個部門的活動按照一定的凡是聯(lián)結(jié)起來，使其協(xié)同一致地實現(xiàn)組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的是否合理，直接關(guān)系和影響著組織職能的發(fā)揮，進(jìn)而影響組織效率。第五章講述了中國行政組織結(jié)構(gòu)。中國是單一制結(jié)構(gòu)形式的國家，行政組織機(jī)關(guān)由中央行政機(jī)關(guān)和地方各級行政機(jī)關(guān)共同組成。中央行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院，也稱中央人民政府。中國目前的地方行政建制，除少數(shù)地區(qū)實行省、縣、鄉(xiāng)三級行政體制外，大部分地區(qū)已經(jīng)建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政體制。從法律地位看，地方各級行政機(jī)關(guān)具有兩重屬性；一方面，它們是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對統(tǒng)計國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作；另一方面，它們接受上級國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并服從最高國家行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。香港和澳門回歸祖國后，依法設(shè)立的特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)的法律地位具有特殊性。特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不同于內(nèi)地的人民代表大會與行政掛系之間的立法與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。第六章講述了行政組織的社會心理與管理。行政組織是由人組成的，因此要研究人的心理行為，主要是研究人與人的各種關(guān)系，如交往、溝通、競爭、沖突、指揮、組織和領(lǐng)導(dǎo)等。行政組織的社會心理與管理研究就是要重視對行政組織中認(rèn)得研究，重視對 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人的潛能的挖掘和運(yùn)用。第七章講述了行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)。在行政組織中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，會造成組織不同的社會心理氣氛，從而影響到成員的工作積極性和組織目標(biāo)的現(xiàn)實。在迅速變化的今天及未來的組織中，領(lǐng)導(dǎo)的作用絕對不容忽視的。從組織行為角度來探討領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)力是很重要的，通過這種研究可以提高領(lǐng)導(dǎo)工作的適應(yīng)性、科學(xué)性和有效性，最大限度調(diào)動組織成員的積極性。第八章講述了行政組織中的決策。決策活動是人類改造自然和社會的實踐活動的重要組成部分，在象征組織運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，很多問題的解決都離不開決策。在現(xiàn)在社會，隨著政治現(xiàn)代化過程中公民參與的增多，民主、寬容精神的弘揚(yáng)，管理科學(xué)的不斷演進(jìn)，行政組織決策理論研究組建發(fā)展起來，在組織管理中決策的地位也日顯重要。第九章講述了行政組織中的沖突管理。行政組織中存在著各種層次的工作、交往和人際交往，人群之間存在著互相依賴的關(guān)系，這種關(guān)系即可能導(dǎo)致合作，也可能導(dǎo)致意見分歧、爭論、對抗甚至是沖突。因此在行政組織管理中，必須探討沖突產(chǎn)生的根源，尋找解決沖突的方法，進(jìn)行有效的沖突管理，從而協(xié)調(diào)人際關(guān)系，提高組織效能和效率。第十章講述了行政組織的溝通。組織溝通時人與人之間、群體與群體之間、組織與組織之間雙向交流信息的一個互相過程。組織溝通的目的就是通過相互之間的信息交流與溝通，消除矛盾和隱患，達(dá)成認(rèn)識的共識和行為上的一致，使組織成員能夠齊心協(xié)力推動組織目的地實現(xiàn)。組織溝通對于促進(jìn)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)、增強(qiáng)組織的凝聚力、提高組織效率具有積極的作用。第十一章講述了行政組織學(xué)習(xí)。隨著時代的發(fā)展，社會日益復(fù)雜、動蕩和多樣、行政組織必須不斷克服各種障礙，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中夯實組織的知識基礎(chǔ)，改進(jìn)組織績效，完善組織體系，提高其環(huán)境適應(yīng)性和創(chuàng)新能力。第十二章講述了行政組織文化與管理。文化是管理的制勝之寶。有效地行政組織文化，具有團(tuán)結(jié)、凝聚、規(guī)范、激勵和控制的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)不管而管得效果，因而應(yīng)是現(xiàn)代行政組織管理的重要內(nèi)容和途徑。第十三章講述了行政組織的績效管理。20世紀(jì)70年代后期以來，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和信息時代的到來，人們對政府的要求越來越高。為了提高國家競爭力，以更加低廉的成本來提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各個國家都在積極探索提高行政效率、改善行政組織績效的有效途徑。在此背景下，績效管理開始在行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，績效管理無論是在理論上還是在時間上都漸趨成熟，成為現(xiàn)代行政組織管理的一種重要方法。第十四章講述了組織變革與發(fā)展。組織變革與發(fā)展就是組織為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，對組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行調(diào)整，改變舊的管理模式，建立新的組織管理形態(tài)，以維系組織系統(tǒng)適應(yīng)組織環(huán)境的過程，是一種有意識、有目的地活動。組織變革與發(fā)展已經(jīng)成為改善和提高組織效率的重要途徑。第十五章行政組織管理的未來?，F(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，知識經(jīng)濟(jì)的興起，信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，全球化進(jìn)程的加快，使得行政組織管理面臨前所未有的壓力于挑戰(zhàn)，認(rèn)識和了解影響行政組織管理的因素與力量，預(yù)測并把握行政組織管理未來的發(fā)展趨勢，是行政組織戰(zhàn)略管理的需要，也是提升行政組織適應(yīng)能力和應(yīng)對能力的必然要求。二、行政組織的決策理論在實踐中的運(yùn)用決策活動是人類改造自然和社會的實踐活動的重要組成部分，在象征組織運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，很多問題的解決都離不開決策。在現(xiàn)在社會，隨著政治現(xiàn)代化過程中公民參與的增多，民主、5 寬容精神的弘揚(yáng)，管理科學(xué)的不斷演進(jìn)，行政組織決策理論研究研究逐漸發(fā)展起來，在組織管理中決策的地位也日顯重要。從一定意義上說，行政組織決策是行政組織活動的先導(dǎo)，一切行政管理過程和行政行為都離不開行政組織決策。行政組織決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實現(xiàn)；行政組織決策水平如何，會影響到行政管理活動是否有生機(jī)和活力。然而我國當(dāng)前行政決策卻存在著諸多問題。表現(xiàn)在：一是行政決策觀念陳舊。在傳統(tǒng)政治文化和行政文化影響下，我國行政決策者或多或少抱有“庶民不議”、“民可使由之，不可使知之”等思想觀念，政府行政決策的制定與執(zhí)行往往是在較為封閉的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，公眾和社會團(tuán)體常常被排除在行政決策過程之外，只有被動地接受既定的事實。二是行政決策權(quán)力過于集中，決策權(quán)限劃分不清。雖然我國市場經(jīng)濟(jì)體制己經(jīng)得到不斷的發(fā)展與推進(jìn)，但是政府與市場、政府與社會之間的職能定位還有待進(jìn)一步發(fā)展，行政決策權(quán)力依然過于集中在政府手中?，F(xiàn)代政府應(yīng)該是一個有限政府，這意味著政府必需要收縮自己的活動范圍，將自己的權(quán)限限制在市場失靈的領(lǐng)域，主要去解決市場做不了或不宜由市場解決的問題。有限政府表明，屬于社會的權(quán)力也該讓它回歸社會，政府應(yīng)該將管不了、管不好的事情更多地下放給社會，由中介組織、協(xié)會、社團(tuán)等各種社會民間組織進(jìn)行自我管理。政府職能的嚴(yán)格限制，必然要求政府將原先自己包攬的權(quán)力，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，交還給市場和社會，使他們能夠充分行使自己的自主決策的權(quán)利。但在實際運(yùn)行中，我國行政決策“越位”與“缺位”現(xiàn)象同時并存。三是行政決策組織機(jī)構(gòu)不盡合理?，F(xiàn)代行政決策體制是由中樞系統(tǒng)、信息咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)所構(gòu)成的完整組織體系，同時謀與斷、決策與執(zhí)行以及決策制定、執(zhí)行與監(jiān)督等相互分離又是現(xiàn)代行政決策體制發(fā)展趨勢。但是，長期以來，我國政府既是決策的制定者，又是決策的執(zhí)行者，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身，造成了決策偏離公共性、行政決策執(zhí)行力低下等諸多問題。四是行政決策監(jiān)督主體職能分工不明確。我國己經(jīng)形成了政治監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和公眾個人監(jiān)督相結(jié)合的一整套行政決策監(jiān)督體系，但在行政決策監(jiān)督實踐中，也暴露出了一些問題，還未能真正形成嚴(yán)密有序、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督整體，監(jiān)督合力的效果也沒有真正顯現(xiàn)出來。五是行政問責(zé)制的不完善，對決策的績效評估不夠。雖然從“非典”之后我國興起了“問責(zé)風(fēng)暴”，但是由于行政決策中的個人責(zé)任和集體責(zé)任不清，責(zé)任主體難以界定，責(zé)任規(guī)定模糊等等，這些都使得一旦出現(xiàn)重大決策問題之后，向誰問責(zé)成為一個問題。雖然原則上我國實行行政首長負(fù)責(zé)制，但重大決策通常又是通過集體決定的，因而出現(xiàn)問題之后，只能“集體負(fù)責(zé)”，只能找“有關(guān)負(fù)責(zé)人”問責(zé)，但有關(guān)負(fù)責(zé)人到底是誰，就留下很多的解釋空間。我認(rèn)為，要提高我國政府行政決策的水平，首先應(yīng)該完善重大決策規(guī)則和程序。要健全會議決策制度和協(xié)商決策制度，實現(xiàn)民主集中制，在此基礎(chǔ)上完善行政決策程序，從提出問題、調(diào)查研究到咨詢論證、信息公開和聽證、最終集體決定或民主決定，都以制度為依據(jù)，程序化地運(yùn)行，才能從根本上提高決策的科學(xué)化、民主化程度。其次要建立社情民意反映制度。通過構(gòu)建人民代表、政協(xié)委員與民眾的制度化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)平臺，使基層群眾的要求和意見等可以通過他們反映給國家決策者。要改革信訪制度，在社會轉(zhuǎn)型時期，由于利益主體日益多元化，利益分配日益多樣化，利益沖突也日益激烈，因為利益沖突而導(dǎo)致社會動蕩的潛在危險也逐漸增大。為了保持社會的動態(tài)穩(wěn)定，必須建立起調(diào)節(jié)、調(diào)整利益關(guān)系的社會安全閥 機(jī)制。信訪制度作為中國特色的制度，因為其上述特征而可以形成一種恰當(dāng)?shù)臏p壓安全閥機(jī)制。第三，要完善重大事項社會公示制度和社會聽證制度。要促進(jìn)公民參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策，以及決策的社會討論，從而實現(xiàn)透明決策，只有政治生活的透明，人民群眾真正參與到?jīng)Q策之中，才會避免各種“小道消息”、謠言滿天飛等現(xiàn)象的發(fā)生，才能避免重大決策缺少監(jiān)督而導(dǎo)致失誤的現(xiàn)象發(fā)生，才能充分保證廣大群眾參與決策，享有知情權(quán)與參與權(quán)。第四，是實行行政決策責(zé)任制。一個科學(xué)、民主的決策機(jī)制必然離不開決策者對決策負(fù)責(zé)的制度。實行行政決策責(zé)任制有利于使決策過程更民主、更科學(xué)，也有利于決策者審慎決策，承擔(dān)決策責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。國外行政決策的問責(zé)制已經(jīng)比較完備與成熟，建構(gòu)了權(quán)力問責(zé)、媒體問責(zé)、民眾問責(zé)等全方位的問責(zé)體系，而且在實踐中也對行政決策權(quán)力實行了有力的監(jiān)督，對過失權(quán)力和決策失誤進(jìn)行了責(zé)任追究。三、學(xué)習(xí)體會和收獲通過對行政組織學(xué)的學(xué)習(xí)使我比較系統(tǒng)地掌握了行政組織學(xué)的基本概念、基本理論，認(rèn)識行政組織建立、運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律，培養(yǎng)了我正確分析、解決行政組織問題的能力。并且體會到行政組織學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。組織理論是行政管理學(xué)的一個分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨立出來的。通過行政組織學(xué)使我了解到我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則，并通過人民代表大會這一制度來保證。并學(xué)習(xí)在現(xiàn)階段怎樣轉(zhuǎn)變政府職能來促進(jìn)我國行政組織改革，以使之向著更健康的方向發(fā)展。行政組織的環(huán)境與管理任何一個組織都與特定的環(huán)境相互聯(lián)系與作用。組織環(huán)境對組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織技術(shù)等都會產(chǎn)生或多或少的影響，組織環(huán)境對組織運(yùn)作與管理既能夠起到促進(jìn)的作用，也可能產(chǎn)生消極的影響或制約。作為一個開放的系統(tǒng)，行政組織存在于特定的環(huán)境之中，行政組織環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，影響著行政組織的功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。對行政組織環(huán)境的分析，有助于我們了解不同環(huán)境要素之間的幻想關(guān)聯(lián)以及對行政組織運(yùn)行的影響，有助于我們預(yù)測和把握行政組織環(huán)境的變化及其發(fā)展趨勢，為行政組織的良好運(yùn)行創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。參考文獻(xiàn)：馬克斯〃韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會．商務(wù)出版社，1997張成福等．行政組織學(xué)．中央廣播電視大學(xué)出版社出版，2008計敏．我國行政組織文化建設(shè)的原則及途徑．行政論壇，2004李才俊．毛澤東行政組織思想初探．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2004第四篇：《行政組織學(xué)》課程閱讀參考書目《行政組織學(xué)》課程閱讀參考書目公共行政組織原理體系與范圍，唐興霖，中山大學(xué)出版社2002版理解和管理公共組織，（美）瑞尼，清華大學(xué)出版社2002版公共組織理論，(美)羅伯特B登哈特，中國人民大學(xué)出版社 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2006版第五篇：行政組織學(xué)（模版）行政組織文化與管理一、簡答題1．行政組織文化的特點和功能有哪些？2．簡析我國當(dāng)代行政組織文化的走向。3．簡析我國當(dāng)代