【文章內(nèi)容簡介】 不屬于組織成員和組織自身。組織成員與組織之間是一種依法建立的外部契約關(guān)系。 ? （二）公共組織 ? ? 以社會公共利益為目的的組織形態(tài)，它主要以管理某類社會公共事務(wù)或為社會生活提供某類服務(wù)為核心任務(wù)。 ? ? 政府組織 ? 非政府組織 現(xiàn)代社會存在的五大組織系統(tǒng) ? 國家組織 (立法 ,司法 ,行政 ) ? 企業(yè)組織 ? 事業(yè)組織 ? 群團組織 ? 政黨組織 ? ※ 行政組織的含義 行政組織 基本概念 行政組織的基本要素 行政組織的含義 行政組織與其他 社會組織的區(qū)別 行政組織的特性 靜態(tài)結(jié)構(gòu) 動態(tài)活動 狹義 廣義 政府行政組織 組織目標(biāo) 法規(guī)制度 物質(zhì)因素 機構(gòu)設(shè)置 人員構(gòu)成 權(quán)責(zé)體系 系統(tǒng)性與動態(tài)性 法制性與權(quán)威性 政治性與社會性 產(chǎn)黨組織的區(qū)別 力機關(guān)的區(qū)別 正式組織的區(qū)別 會團體的區(qū)別 法機關(guān)的區(qū)別 服務(wù)性與強制性 1． 靜態(tài) 的組織結(jié)構(gòu) 行政組織是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構(gòu)建的一個完整體系。職位是行政組織的基本元素和細胞，職位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系構(gòu)成了整個行政組織的結(jié)構(gòu)，而職能目標(biāo)是組織結(jié)構(gòu)建立的依據(jù)，是組織的層次和部門劃分、以及職位配置的出發(fā)點和歸宿點。行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織最明顯的外觀表現(xiàn)。 2． 動態(tài) 的組織過程 行政組織是一個把人財物、時間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時間和空間內(nèi)聯(lián)系和配置起來的有機整體，是一個發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。組織必須不斷地進行決策、執(zhí)行、監(jiān)督和控制活動，以有效地安排工作行為、安排人的行為，有效地運用組織所擁有的各種資源，達成組織目標(biāo)。 3． 生態(tài) 的組織環(huán)境 從行政組織與整個社會的關(guān)系來看，行政組織是處于外在社會環(huán)境中的一個有機系統(tǒng)，是一個開放的社會干系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。 4． 心態(tài) 的組織意識 行政組織是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)共同的目標(biāo)而建立的群體。人們在加人組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態(tài)因水帶進組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合點。 行政組織有廣義和狹義之分 廣義的行政組織 — 泛指一切具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等功能的組織。 包括：各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨的負有管理職能的組織系統(tǒng)，國家機關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中負有執(zhí)行性職能（處理行政事務(wù)）的各類單位和國家的整個行政機關(guān)（政府系統(tǒng)）。 狹義的行政組織 — 指國家的行政機關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。簡言之， 行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的一切行政機關(guān)的綜合體。 本文取此義。 它是社會組織中規(guī)模最大的組織。 （三）行政組織與行政機關(guān)、行政機構(gòu)的關(guān)系 ? （ 1）行政機關(guān) ? 國家行政組織是狹義政府的同義語。政府是一個大的組織系統(tǒng)。行政機關(guān)則只是政府大系統(tǒng)的一個次級系統(tǒng)。行政機關(guān)是行政組織的具體體現(xiàn)； ? 國家行政組織是綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體，行政機關(guān)則是單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體； ? 行政機關(guān) 是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位，是一級行政組織； ? 在統(tǒng)屬關(guān)系上，行政機關(guān)必須服從政府，部門首長必須服從政府首腦。行政機關(guān)的有效配合，構(gòu)成整體的行政組織。 （ 2）行政機構(gòu) ? 行政機構(gòu)常與行政機關(guān)混用 ,機構(gòu)是機關(guān)單位內(nèi)部的組織 (即部門 )； ? 行政機構(gòu) 是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)。行政機關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機構(gòu)的綜合體； ? 從管理的角度，行政機構(gòu)層次較低 ,不代表機關(guān)本身 ,行使機關(guān)內(nèi)特定的職權(quán) ,不單獨對外行使職能 。行政機關(guān)層次較高 ,有單獨的編制、預(yù)算及組織法規(guī) ,可對外行文 ,能獨立行使職權(quán)； ? 在正式的法律用語中，關(guān)于國家行政權(quán)力主體，通常稱行政機關(guān)或行政組織，很少使用行政機構(gòu)的稱謂； ? 行政組織 泛指行政機關(guān)、行政機構(gòu)和行政部門； 行政 組織 行政 機關(guān) 行政 機構(gòu) ? 教育局內(nèi)設(shè)行政秘書股、基礎(chǔ)教育股、職業(yè)教育與成人教育股、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育股、人事教育股、計劃財務(wù)基建股、縣人民政府教育督導(dǎo)團辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室等 8個行政職能股室； （四）行政組織與其他社會組織的區(qū)別 （思考題） 現(xiàn)代社會存在五大組織系統(tǒng)，即國家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。其中，國家組織中又可分為三大組織系統(tǒng)：立法或權(quán)力組織、行政組織、司法組織。 1．管理對象不同 2．為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同 3．活動的依據(jù)不同 4．活動的目的不同 ※ 行政組織與其他社會組織的區(qū)別 ? 被領(lǐng)導(dǎo) ? 從屬 ? 平行 ? 對管轄范圍內(nèi)的社會團體具有約束力 ? 二、行政組織的特征 發(fā)展性 系統(tǒng)性 法治性 權(quán)威性 社會性 階級性 特征 行政組織的特征 ? 1．政治性與社會性 ? 2．公共性與行政性 ? 公共性：行政組織利益指向的法律規(guī)定性和所代表利益主體范圍的社會性 ? 行政性：專業(yè)化和技術(shù)化（效率理性） ? 實踐性和執(zhí)行性 ? 3．法制性與權(quán)威性 — 普遍約束與強別執(zhí)行 ? 4. 系統(tǒng)性與動態(tài)性 三、行政組織的構(gòu)成要素 團體 意識 技術(shù) 信息 法規(guī) 制度 財務(wù) 設(shè)備 權(quán)責(zé) 體系 組織 人員 機構(gòu) 設(shè)置 組織 目標(biāo) 行政組織 的構(gòu)成 構(gòu)成要素分為兩個大類： ? 有形要素 ? 財務(wù)設(shè)備、經(jīng)費 物質(zhì)條件 ? 組織人員 ? 機構(gòu)設(shè)置 (核心 ) ? 無形要素 ? 組織目標(biāo)； ? 權(quán)責(zé)體系 (機構(gòu)、人員和職位之間權(quán)力和責(zé)任關(guān)系的制度化設(shè)計和安排 —— 體制 ) ? 法規(guī)制度、技術(shù)信息、團體意識 行政組織的類型 ? 根據(jù)法定管轄區(qū)域來分 :中央行政機關(guān) ,地方行政機關(guān) ? 根據(jù)工作權(quán)限來分 :一般權(quán)限 ,專門權(quán)限 ? 根據(jù)職能和作用來分 :決策機關(guān) ,執(zhí)行機關(guān) ,監(jiān)督機關(guān) ,咨詢機關(guān) ,信息機關(guān) 四、行政組織的主要功能 行政組織功能的含義 行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用。 行政組織的功能反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。 行政組織功能與國家功能的聯(lián)系與區(qū)別 (思考題 ) （一）行政組織在行政管理中的地位 行政組織是政府職能的載體 ? 政府職能是行政組織的靈