【正文】 張個體能量并發(fā)揮更大的影響力； ? 領(lǐng)導(dǎo)者和組織成員行為能力的聚集，在組織整合機制的運作下使人實現(xiàn)對所有資源和能量的擴張性轉(zhuǎn)換，進而在管理實踐中產(chǎn)生影響； （二）行政組織功能的主要內(nèi)容 1．政治功能 2．經(jīng)濟功能 3．文化功能 加強思想政治工作；大力發(fā)展教育 4．社會功能 提供社會保障；提供公共基礎(chǔ)設(shè)施； 控制人口增長；保護環(huán)境 政治功能 階級統(tǒng)治功能 保衛(wèi)功能 社會治安功能 民主 功能 為政治價值和政治利益的根本實現(xiàn)提供 組織保證 ? 行政組織與經(jīng)濟發(fā)展 ? 提供經(jīng)濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制度； ? 組織、生產(chǎn)、提供公共物品和公共服務(wù)； ? 共有資源和自然資源的保護； ? 宏觀經(jīng)濟的調(diào)控 ,保證經(jīng)濟的穩(wěn)定和效率； 文化建設(shè)功能 進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育； ? 推動科學(xué)文化教育的發(fā)展。 1．管理對象不同 2．為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同 3．活動的依據(jù)不同 4．活動的目的不同 ※ 行政組織與其他社會組織的區(qū)別 ? 被領(lǐng)導(dǎo) ? 從屬 ? 平行 ? 對管轄范圍內(nèi)的社會團體具有約束力 ? 二、行政組織的特征 發(fā)展性 系統(tǒng)性 法治性 權(quán)威性 社會性 階級性 特征 行政組織的特征 ? 1．政治性與社會性 ? 2．公共性與行政性 ? 公共性：行政組織利益指向的法律規(guī)定性和所代表利益主體范圍的社會性 ? 行政性：專業(yè)化和技術(shù)化（效率理性） ? 實踐性和執(zhí)行性 ? 3．法制性與權(quán)威性 — 普遍約束與強別執(zhí)行 ? 4. 系統(tǒng)性與動態(tài)性 三、行政組織的構(gòu)成要素 團體 意識 技術(shù) 信息 法規(guī) 制度 財務(wù) 設(shè)備 權(quán)責 體系 組織 人員 機構(gòu) 設(shè)置 組織 目標 行政組織 的構(gòu)成 構(gòu)成要素分為兩個大類： ? 有形要素 ? 財務(wù)設(shè)備、經(jīng)費 物質(zhì)條件 ? 組織人員 ? 機構(gòu)設(shè)置 (核心 ) ? 無形要素 ? 組織目標； ? 權(quán)責體系 (機構(gòu)、人員和職位之間權(quán)力和責任關(guān)系的制度化設(shè)計和安排 —— 體制 ) ? 法規(guī)制度、技術(shù)信息、團體意識 行政組織的類型 ? 根據(jù)法定管轄區(qū)域來分 :中央行政機關(guān) ,地方行政機關(guān) ? 根據(jù)工作權(quán)限來分 :一般權(quán)限 ,專門權(quán)限 ? 根據(jù)職能和作用來分 :決策機關(guān) ,執(zhí)行機關(guān) ,監(jiān)督機關(guān) ,咨詢機關(guān) ,信息機關(guān) 四、行政組織的主要功能 行政組織功能的含義 行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用。行政機關(guān)層次較高 ,有單獨的編制、預(yù)算及組織法規(guī) ,可對外行文 ,能獨立行使職權(quán)； ? 在正式的法律用語中，關(guān)于國家行政權(quán)力主體，通常稱行政機關(guān)或行政組織，很少使用行政機構(gòu)的稱謂； ? 行政組織 泛指行政機關(guān)、行政機構(gòu)和行政部門； 行政 組織 行政 機關(guān) 行政 機構(gòu) ? 教育局內(nèi)設(shè)行政秘書股、基礎(chǔ)教育股、職業(yè)教育與成人教育股、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育股、人事教育股、計劃財務(wù)基建股、縣人民政府教育督導(dǎo)團辦公室、紀檢監(jiān)察室等 8個行政職能股室； （四）行政組織與其他社會組織的區(qū)別 （思考題） 現(xiàn)代社會存在五大組織系統(tǒng)，即國家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。 （ 2）行政機構(gòu) ? 行政機構(gòu)常與行政機關(guān)混用 ,機構(gòu)是機關(guān)單位內(nèi)部的組織 (即部門 )； ? 行政機構(gòu) 是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)。行政機關(guān)是行政組織的具體體現(xiàn)； ? 國家行政組織是綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體，行政機關(guān)則是單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體； ? 行政機關(guān) 是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔因此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位，是一級行政組織； ? 在統(tǒng)屬關(guān)系上，行政機關(guān)必須服從政府，部門首長必須服從政府首腦。政府是一個大的組織系統(tǒng)。 它是社會組織中規(guī)模最大的組織。簡言之， 行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的一切行政機關(guān)的綜合體。 包括：各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨的負有管理職能的組織系統(tǒng)，國家機關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中負有執(zhí)行性職能（處理行政事務(wù)）的各類單位和國家的整個行政機關(guān)（政府系統(tǒng)）。人們在加人組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態(tài)因水帶進組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合點。它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。組織必須不斷地進行決策、執(zhí)行、監(jiān)督和控制活動，以有效地安排工作行為、安排人的行為，有效地運用組織所擁有的各種資源，達成組織目標。行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織最明顯的外觀表現(xiàn)。 ? ? 政府組織 ? 非政府組織 現(xiàn)代社會存在的五大組織系統(tǒng) ? 國家組織 (立法 ,司法 ,行政 ) ? 企業(yè)組織 ? 事業(yè)組織 ? 群團組織 ? 政黨組織 ? ※ 行政組織的含義 行政組織 基本概念 行政組織的基本要素 行政組織的含義 行政組織與其他 社會組織的區(qū)別 行政組織的特性 靜態(tài)結(jié)構(gòu) 動態(tài)活動 狹義 廣義 政府行政組織 組織目標 法規(guī)制度 物質(zhì)因素 機構(gòu)設(shè)置 人員構(gòu)成 權(quán)責體系 系統(tǒng)性與動態(tài)性 法制性與權(quán)威性 政治性與社會性 產(chǎn)黨組織的區(qū)別 力機關(guān)的區(qū)別 正式組織的區(qū)別 會團體的區(qū)別 法機關(guān)的區(qū)別 服務(wù)性與強制性 1． 靜態(tài) 的組織結(jié)構(gòu) 行政組織是由按照職能目標分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責任歸屬、工作程序設(shè)置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構(gòu)建的一個完整體系。組織成員與組織之間是一種依法建立的外部契約關(guān)系。 ? 以企業(yè)為例，企業(yè)股東大會是自主性組織，除此之外是非自主性組織。在非自主性組 織內(nèi)，組織的目標是由 建立者確定的，與組織 成員的意愿無關(guān)，組織 的權(quán)力運行是單向的， 組織的規(guī)范是由建立者 確認或授權(quán)確定，成員 對此無決定權(quán)，組織的 各級領(lǐng)導(dǎo)不是成員選舉 產(chǎn)生的，而是自上而下 的任命，組織的存廢， 完全不取決于成員的意 愿。 ? 主體 ? 客體 ? 任務(wù) ? 指標 特征 ? 社會性 ? 客觀性 ? 一致性 ? 層級性 ? 差異性 ? 可行性 ? 明確性 作用 ? 是組織機構(gòu)設(shè)置的前提 ? 是組織活動的航向 ? 是行政組織協(xié)調(diào)的保證 ? 是組織工作考核的依據(jù) ? 是激勵組織內(nèi)人員上進的手段 ? 是現(xiàn)代社會組織管理的基礎(chǔ) 、服務(wù)組織、企業(yè)組織和公益組織 、經(jīng)濟性組織、文化性組織、群眾組織、宗教組織