【文章內容簡介】 的國家認可和采用。在國外，年金、股票和期權一起被稱為企業(yè)留住人才的三副“金手銬”。對于企業(yè)來說，企業(yè)年金是一種具有遞延性質的激勵模式，它是企業(yè)和職工之間的長期契約，有利于增加企業(yè)和職工的長期人力資本投資，減少或克服企業(yè)和職工的“短期化”行為。企業(yè)年金制度建設直接影響到現(xiàn)代企業(yè)制度建設中的企業(yè)薪酬激勵制度、人力資本投資和財務決策。因此，企業(yè)年金制度建設能較好地把員工個人利益與其個人對企業(yè)的貢獻度或經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系起來，吸引和留住人才，穩(wěn)定員工隊伍，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。有利于國有企業(yè)改革隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)將成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。發(fā)展企業(yè)年金可以增強國有企業(yè)的生產(chǎn)能力，減弱過去承擔的社會功能。曾經(jīng)實行的平均主義的分配方式和高福利體現(xiàn)國有企業(yè)職工的身份優(yōu)勢，國企成為“大社會、小政府”，單位辦社會的模式，加上福利的剛性特征，高福利一直延續(xù)至今，導致國企職工對企業(yè)的強烈依附感，國有企業(yè)經(jīng)濟轉軌必然出現(xiàn)福利危機，從而大規(guī)模減少福利開支，這使職工心里不平衡，產(chǎn)生危機感。而企業(yè)年金會彌補這個缺陷，它是在企業(yè)和職工工資中提取保險費，這樣既加入個人繳費義務，也會以激勵方式在職工勞動期間努力工作積累自己的年金個人賬戶，提高退休后的福利水平，所以，企業(yè)年金可以有效填補高福利優(yōu)越性的作用，在減少社會福利功能壓力的同時擴大生產(chǎn)能力，減少職工對企業(yè)的過度依賴，強化個人責任。有利于資本市場的健康發(fā)展國外發(fā)展企業(yè)年金制度的經(jīng)驗表明，企業(yè)年金制度建設將促進資本市場的創(chuàng)新、穩(wěn)定和金融機構的規(guī)范發(fā)展，提高市場有效性，給銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)和信托業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。企業(yè)年金采取完全積累的基金制模式，其保值增值已成為根本目的，在保值的前提下自然要追求投資收益最大化，故進入資本市場進行投資運作是其必然的選擇。第一，企業(yè)年金作為擁有長期穩(wěn)定資金來源的契約型金融機構，它能有效增加資本市場的資金供給，促進資本市場規(guī)模的擴大。第二，作為資本市場上最重要的機構投資者之一，它具有注重專家理財、組合投資、分散風險、長期回報等特點，有別于一般中小散戶，因此是理性的、穩(wěn)健的投資者，能減少市場上的過度投機，促進資本市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。第三，企業(yè)年金入市能有效地配置資本資源，促進有效資本形成，拉動經(jīng)濟增長。有利于社會分配合理我國的基本養(yǎng)老保險是國家基于公民的社會保障權而實行的覆蓋全體城鎮(zhèn)就業(yè)人口的法定養(yǎng)老保險，它只保障職工退休后的基本生活，是一種體現(xiàn)社會公平的制度。企業(yè)年金必須在履行基本養(yǎng)老保險義務后才得以建立，且一般覆蓋企業(yè)內所有職工，因而它首先體現(xiàn)公平性；但它往往與職工對企業(yè)的貢獻掛鉤，因而又表現(xiàn)為以效率優(yōu)先。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些企業(yè)出現(xiàn)了高收入群體，他們通常是企業(yè)的中堅力量，對企業(yè)的發(fā)展做出過較大的貢獻。這些人希望退休后能保持較高的收入，享受較高水平的退休生活。而建立企業(yè)年金制度，既能滿足他們退休后享受更高生活水平的主觀要求，又能促使他們在就業(yè)階段為企業(yè)盡心盡力、多作貢獻。因此，企業(yè)年金的建立既是企業(yè)追求效率、效益最大化的需要，又是推動社會進步的客觀要求。完善養(yǎng)老保障體系建立基本養(yǎng)老保險制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險并不矛盾。發(fā)展基本養(yǎng)老保險與發(fā)展補充養(yǎng)老保險可以同時進行，不能因為目前基本養(yǎng)老保險還不完善而忽視補充養(yǎng)老保險。建立企業(yè)年金制補充養(yǎng)老保險有利于分清保險的責任、減輕政府負擔、適應人口老齡化高峰的到來。發(fā)展補充養(yǎng)老保險不能等，可以讓有條件的地區(qū)、企業(yè)，根據(jù)自己的實際情況，參照國際慣例和中國養(yǎng)老保險制度建設的方向，不失時機的、因地制宜的把企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度建立起來，這將有助于我國在經(jīng)濟起飛時期和經(jīng)濟體制轉軌過程中逐步建立起比較完善的養(yǎng)老保障體系。二、新老年人權益保護法新老年人權益保護法認真總結實踐經(jīng)驗，把成熟的具有普遍意義的好經(jīng)驗、好做法上升為法律，以增強法律的適用性。同時，著力解決現(xiàn)實中存在的突出問題，如老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障問題，“空巢”老人的精神慰藉問題，養(yǎng)老服務設施建設用地問題等，增強法律的針對性。另外，新法還科學把握我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，對一些影響長遠的問題作出適度超前的規(guī)定，增強法律的時代性和前瞻性。這主要體現(xiàn)在有關家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護、長期護理保障、老年宜居環(huán)境等方面的規(guī)定中。同時新法從現(xiàn)行法6章50條擴展到9章85條，擴大了規(guī)范內容。其修改有如下方面：每年農歷九月初九為老年節(jié)修改后的老年人權益保障法規(guī)定，每年農歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。新法總則主要增加了以下內容:一是集中規(guī)定了老年人享有的基本權利，主要是從國家和社會獲得物質幫助，享受社會服務和社會優(yōu)待，參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權利。二是規(guī)定積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。這一規(guī)定明確了應對人口老齡化的戰(zhàn)略定位，對于我國在“未富先老”的特殊國情條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三是從經(jīng)費保障、規(guī)劃制定和老齡工作機構職責三個層面進一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)，做好老年人權益保障工作的職責。四是強化了老齡宣傳教育，以進一步增強全社會老齡意識，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。五是增加了有關老齡科研和老齡調查統(tǒng)計制度的規(guī)定。六是增加了對參與社會發(fā)展作出突出貢獻的老年人給予表彰獎勵的規(guī)定，以鼓勵老年人繼續(xù)為國家建設作貢獻。七是規(guī)定每年農歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。首次創(chuàng)設規(guī)定老年監(jiān)護制度新法為保障失能失智老年人的人身財產(chǎn)權益，在深入研究我國民法通則有關監(jiān)護的規(guī)定，并借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)設了老年監(jiān)護制度。新法在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面，一是對家庭養(yǎng)老作了重新定位。將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。二是進一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務。三是針對現(xiàn)實中老年人住房等財產(chǎn)權益易受侵害以及老年再婚配偶法定繼承權難以保障等問題，進一步加強了對老年人財產(chǎn)權益的保護。四是充實了精神慰藉的規(guī)定。五是增加了有關組織應當對不履行義務的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定。六是原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。此外，草案還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關規(guī)定，增加了禁止對老年人實施家庭暴力的內容。逐步開展長期護理保障工作新法在護理保障方面規(guī)定國家逐步開展長期護理保障工作，鼓勵、引導商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務，對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方政府應視情況給予護理補貼。在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，新法在社會保險法關于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎上，進一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。在社會救助方面，新法規(guī)定對經(jīng)濟困難的老年人，應當給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準新修改的老年人權益保障法增加規(guī)定:“各級人民政府應當規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機構變更或者終止的，“有關部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助”。據(jù)介紹，目前有的地方養(yǎng)老機構收費比較混亂，有的養(yǎng)老機構在變更或者終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置，為加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督和管理，促進養(yǎng)老機構規(guī)范健康發(fā)展，新法增加了上述規(guī)定。政府應當支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新修改的老年人權益保障法，明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任。新法確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃等國家重要文件中確認下來；總結實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任；加強對養(yǎng)老機構的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構設立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關部門對養(yǎng)老機構的管理職責；加強養(yǎng)老服務隊伍建設，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構運營中的糾紛處理和風險防范；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善計生家庭老人扶助制度新法增加規(guī)定:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度?！睋?jù)了解，為了扶助農村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。對外埠老年人實行同等優(yōu)待新修改的老年人權益保障法，確立了對常住在本行政區(qū)域內的外埠老年人實行同等優(yōu)待的原則，倡導全社會優(yōu)待老年人。新法進一步充實了現(xiàn)行法有關老年優(yōu)待的內容:規(guī)定縣級以上政府及其有關部門應當根據(jù)情況制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平；豐富了現(xiàn)行法有關司法救助、法律援助、醫(yī)療服務、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對老年人給予優(yōu)待和照顧的內容；增加了一些新的優(yōu)待內容，主要是為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結算醫(yī)療費等方面提供優(yōu)待，在辦理涉及老年人重大人身財產(chǎn)權益事項時提供優(yōu)待等。新法首次增設宜居環(huán)境一章新修改的老年人權益保障法首次增設了宜居環(huán)境一章。本章主要對國家推進老年宜居環(huán)境建設作了原則規(guī)定，以便為制定相關配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù):明確國家責任，概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設的總體要求