【文章內(nèi)容簡介】 、技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務，推進我市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。充分利用各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項目，幫助農(nóng)戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實施“訂單農(nóng)業(yè)”。建立我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設專項資金，支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設。六、加強對供銷合作社的領導和支持加快供銷合作社改革發(fā)展關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各縣區(qū)要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔研究制定市、縣兩級供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務；對下級社履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、教育培訓等職責；規(guī)劃、組織實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程，改善農(nóng)村消費環(huán)境，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導、扶持、服務農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、廢舊物資—8—和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營進行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡優(yōu)勢和煙花爆竹經(jīng)營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環(huán)境；行使本級供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會等社會團體的業(yè)務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在市供銷合作社，具體負責日常組織協(xié)調(diào)工作。（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。根據(jù)財力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據(jù)“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區(qū)人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業(yè)改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎設施。對供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關規(guī)定的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。對供銷合作社相關企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)要加強與銀行等金融機構業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務方式?！?—（三）維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)（含合作社機關和所屬企業(yè)單位財產(chǎn)）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我市供銷合作社發(fā)展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發(fā)證任務。土地登記收費應嚴格執(zhí)行國家有關標準，并給予優(yōu)惠。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應依照有關規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農(nóng)服務能力，對國家重點項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報同級社理事會批準?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報市、縣級聯(lián)合社理事會批準。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由市、縣級聯(lián)合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級供銷合作社或聯(lián)合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產(chǎn)管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區(qū)財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發(fā)[2009]40號及桂政發(fā)[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強為農(nóng)服務實力和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進行盤活開發(fā)，由市—10—供銷合作社參照自治區(qū)相關方案，會同有關部門提出具體實施辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時參照國有企業(yè)，享受國有企業(yè)待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業(yè)職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（人社部發(fā)[2009]12號）和自治區(qū)有關規(guī)定，切實解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題。對已參照公務員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當?shù)卣J真研究，妥善解決。（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監(jiān)事會監(jiān)督機制建設，落實人員編制和經(jīng)費，及時補充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣聯(lián)合社作為上一級聯(lián)合社成員，其理事會、監(jiān)事會主要領導的選舉、調(diào)動要征求上級聯(lián)合社的意見，并保持其領導班子相對穩(wěn)定?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領導干部經(jīng)批準可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團兼職，但不領取兼職薪酬。實施人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，為供銷合作社發(fā)展提供人才保障。北海市人民政府 二○一二年六月二十五日—11—第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見桂政發(fā)〔2011〕10號各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）的精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。一、充分認識新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力幫助下，我區(qū)供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持為農(nóng)服務宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)絡改造，網(wǎng)絡優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強，經(jīng)濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，供銷合作社正在成為經(jīng)營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型合作經(jīng)濟組織，為促進我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了新的貢獻。當前，我區(qū)改革發(fā)展進入關鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡和服務等獨特優(yōu)勢，對于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需；對于構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。各級人民政府和各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實中共中央、國務院的決策部署，重視和支持供銷合作事業(yè)，加大推進供銷合作社改革發(fā)展力度，務求在“加快”上見功夫，在“改革”上動真格，在“發(fā)展”上見實效。二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標（一）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強為核心，以流通網(wǎng)絡為支撐，以富農(nóng)強社為目標，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，全面實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉變，從單純購銷業(yè)務向綜合經(jīng)營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我區(qū)供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。（二）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的主要目標“十二五”期末，全系統(tǒng)綜合經(jīng)營總額超過1000億元，消費品零售額占農(nóng)村市場份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全區(qū)份額保持在70%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購進年均增長10%以上。“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)100家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等15000家以上，基本實現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實現(xiàn)的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，領辦總數(shù)占全區(qū)總數(shù)三分之一以上。全系統(tǒng)經(jīng)營效益大幅度增長。三、依托供銷合作社推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設要著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，大力構建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系，加速形成以自治區(qū)供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、市縣供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡體系。（一）完善網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃各級人民政府要認真規(guī)劃，合理布局，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要著重抓好上控上游資源，中抓統(tǒng)一配送，下聯(lián)農(nóng)資放心店，規(guī)范測土配方施肥和農(nóng)作物專用肥料供應。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術服務。日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要重點抓好集中采購，連鎖配送，實施“小超市，大連鎖”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村商品覆蓋面和配送率，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。支持供銷合作社日用消費品連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務。農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要重點創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，培育經(jīng)營區(qū)域性批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶對接，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要規(guī)范社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點管理，依法、依規(guī)開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡建設要發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購，安全存儲，安全配送和安全經(jīng)營，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末基本建成城鄉(xiāng)互動、雙向流通、方便快捷、安全放心的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。（二）狠抓支撐項目建設要突出抓好骨干項目，加快網(wǎng)絡建設，提高網(wǎng)絡質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好統(tǒng)一采購的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉儲、電子商務，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)，擴大專用肥生產(chǎn)基地等項目。日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好市縣配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務等項目。農(nóng)副產(chǎn)品購銷連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好農(nóng)產(chǎn)品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設好區(qū)域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場”工程等專項資金要重點扶持網(wǎng)絡骨干項目。發(fā)展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規(guī)定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費減免等方面給予支持。對資產(chǎn)權屬明確、整合資金到位、當?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻椖浚瑑?yōu)先給予扶持。（三）提升經(jīng)營管理水平全面推行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)帶動，以品牌、商標、信譽、貨源和資金流、信息流、物流等優(yōu)勢實行連鎖經(jīng)營，營造貨真價實、便利實惠、安全放心的城鄉(xiāng)消費環(huán)境。全面推行網(wǎng)絡電子商務和信息平臺，從上到下配置相應的信息化硬件設備、安裝相應的商品管理軟件，實現(xiàn)農(nóng)家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購，承辦企業(yè)的采購供應、銷售庫存、貨源調(diào)配、財務管理、信息傳遞、服務質(zhì)量等作業(yè)信息的交換與處理，提高企業(yè)、配送中心和農(nóng)家店的現(xiàn)代管理水平和經(jīng)濟效益，形成暢通、高效的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。通過計算機信息化管理，為農(nóng)民提供農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等綜合信息。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務、配送車輛實行一店多用、一網(wǎng)多用、一車多用。全面推行規(guī)范經(jīng)營責任制，嚴格進貨渠道，建立質(zhì)量