【正文】 第一篇：高效保定市人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)保定市人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)保市政?2010?163號(hào)各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2009?40號(hào)）和河北省人民政府《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政?2010?77號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農(nóng)”和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就新形勢(shì)下加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、新形勢(shì)下供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，以建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為核心，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè) 1 社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)合作事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、新形勢(shì)下供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的工作重點(diǎn)（一）加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、食鹽、煙花爆竹六大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為骨干、村為終端，城鄉(xiāng)互動(dòng)、方便快捷的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托供銷(xiāo)合作社建設(shè)一批統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的農(nóng)資龍頭企業(yè)，以“規(guī)范渠道、規(guī)范管理、規(guī)范品牌、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)，加快同業(yè)整合步伐，完善農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流配送中心，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，擴(kuò)大配送規(guī)模，提高配送率，形成市有龍頭企業(yè)、縣有骨干企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有連鎖門(mén)店的農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。支持供銷(xiāo)合作社符合條件的農(nóng)資企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)。利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國(guó)家儲(chǔ)備和防汛物資救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。二是加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)，依 法開(kāi)展家電、圖書(shū)、藥品等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。三是加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社興建各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并搞好現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等直接建立采購(gòu)關(guān)系，開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題。支持供銷(xiāo)合作社利用現(xiàn)有設(shè)施，在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔(dān)棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口等任務(wù)。四是加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展再生資源回收利用體系建設(shè)，各縣（市）人民政府及市直有關(guān)部門(mén)要將其納入城市再生資源體系建設(shè)的總體規(guī)劃。規(guī)范完善建設(shè)城市社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。支持供銷(xiāo)合作社符合條件的企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，使供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的再生資源回收成為全市“低碳”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。五是加快發(fā)展食鹽安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。供銷(xiāo)合作社承擔(dān)著全市流通領(lǐng)域鹽業(yè)行政管理職能，要依法加強(qiáng)鹽政管理，搞好食鹽專(zhuān)營(yíng)和儲(chǔ)備，確保人民群眾食用安全。支持供銷(xiāo)合作社以創(chuàng)建“食鹽安全工程”為依托，建立“政府重視、供銷(xiāo)社牽頭、部門(mén)配合” 的食鹽安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，按照“保證供應(yīng)、方便購(gòu)買(mǎi)”的原則合理設(shè)置區(qū)域內(nèi)零售網(wǎng)點(diǎn)，采取“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格”的經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建起供應(yīng)順暢、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、注重服務(wù)的食鹽安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心鹽”。（二）加快推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)一是加強(qiáng)農(nóng)民（村）合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)合聯(lián)”）建設(shè)?！稗r(nóng)合聯(lián)”是由供銷(xiāo)社系統(tǒng)創(chuàng)辦的促進(jìn)全市各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)公益性組織，是我市引領(lǐng)、扶持、服務(wù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的帶動(dòng)力量。各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”要按照組織實(shí)體化、體系科學(xué)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的要求，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確工作職能，強(qiáng)化服務(wù)能力。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立“農(nóng)合聯(lián)”專(zhuān)項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，按年度予以撥付。各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的資金要確定一定比例通過(guò)“農(nóng)合聯(lián)”體系發(fā)放，重點(diǎn)扶持“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金中要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谥С帧稗r(nóng)合聯(lián)”領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。各級(jí)各部門(mén)要大力配合“農(nóng)合聯(lián)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分會(huì)建設(shè)，農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會(huì)都要逐步納入農(nóng)合聯(lián)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)合聯(lián)服務(wù)的覆蓋面。支持“農(nóng)合聯(lián)”探索提供金融、保險(xiǎn)服務(wù)的有效形式，深入開(kāi)展農(nóng)企、農(nóng)技、農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供全程服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。二是積極領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。支持供銷(xiāo)合作社充分利用網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，采取多種方式領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、扶貧等有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)。加強(qiáng)信息服務(wù)、開(kāi)展人員培訓(xùn)、組織經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)支持。三是完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。要強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。積極推進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，政府及有關(guān)部門(mén)可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。（三）加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷(xiāo)合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中抓好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，各級(jí)政府要將供銷(xiāo)合作社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入農(nóng)村新民居、文明生態(tài)村、小城鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)等規(guī)劃，并優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。各級(jí)各部門(mén)、各行業(yè)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)的服務(wù)可以供銷(xiāo)合作社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為載體，共同打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。（四）不斷加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社組織建設(shè) 一是增強(qiáng)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社的服務(wù)功能?？h級(jí)社擔(dān)負(fù)著對(duì)縣域供銷(xiāo)合作社改革統(tǒng)一指導(dǎo)、發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)的重要職責(zé)，處于整個(gè)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，以建設(shè)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中心、流通網(wǎng)絡(luò)配送中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為重點(diǎn)，積極推進(jìn)縣級(jí)社組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要保障縣級(jí)社組織機(jī)構(gòu)完整和隊(duì)伍穩(wěn)定。縣級(jí)社建制不健全的要恢復(fù)建制，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的要調(diào)整充實(shí)。根據(jù)省編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的具體實(shí)施意見(jiàn)，在嚴(yán)格核定人員的前提下，把縣級(jí)社機(jī)關(guān)納入事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍?？h社機(jī)關(guān)退休人員納入事業(yè)單位保險(xiǎn)管理。改革工作要在2011年3月底前完成。二是繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡侵哺r(nóng)村、貼近農(nóng)民、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)，是供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干基層社。要堅(jiān)持合作制原則，實(shí)施開(kāi)放辦社，鼓勵(lì)民間資本、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與基層社改造和建設(shè)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快建設(shè)農(nóng)資連鎖超市、日用消費(fèi)品超市、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)店、再生資源回收店，積極建設(shè)以信息傳遞、文化娛樂(lè)、休閑旅游、勞動(dòng)就業(yè)等功能為主體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)基層社民主管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。維護(hù)供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)完整性，基層社的資產(chǎn)，統(tǒng)一由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)，并受上級(jí)社監(jiān)督。（五）積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制一是推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。供銷(xiāo)合作社具有聯(lián)系農(nóng)民、網(wǎng)絡(luò)完整、熟悉市場(chǎng)的特點(diǎn)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社有企業(yè)要圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成緊密的利益共同體，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)。依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，建設(shè)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。在糧食、蔬菜、棉花、果品、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、食用菌等領(lǐng)域，加大品牌整合培育力度，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)參與國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，在同等條件下，要優(yōu)先列入重點(diǎn)扶持范圍。二是推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷(xiāo)合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。對(duì)供銷(xiāo)合作社企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)、兼并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的，在資金補(bǔ)助、用地安排和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以支持。對(duì)“無(wú)項(xiàng)目、無(wú)產(chǎn)品、無(wú)市場(chǎng)”，負(fù)債重，扭虧無(wú)望的企業(yè)可以進(jìn)行破產(chǎn)，對(duì)職工進(jìn)行妥善安置。各級(jí)政府制定的支持國(guó)有企業(yè)改制優(yōu)惠政策和相關(guān)規(guī)定，原則上適用于供銷(xiāo)合作社企業(yè)。三是做大做強(qiáng)社有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。鼓勵(lì)社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)于符合條件的企業(yè)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極幫助解決貸款問(wèn)題。支持符合條件的龍頭企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。三、切實(shí)加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度（一）依法維護(hù)供銷(xiāo)合作社權(quán)益各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，在城鎮(zhèn)改造中，供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施確需拆遷的，要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作，改制后基層供銷(xiāo)合作社和各級(jí)供銷(xiāo)合作社直屬企業(yè)剩余資產(chǎn)歸同級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷(xiāo)合作社組織體系的完整性。各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷(xiāo)合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷(xiāo)合作社。（二）妥善解決供銷(xiāo)合作社歷史遺留問(wèn)題對(duì)2002年財(cái)政部等七部門(mén)共同核復(fù)的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各級(jí)政府要盡快采取有效措施，出臺(tái)具體辦法，財(cái)政給予資金扶持，抓緊落實(shí)處理。支持供銷(xiāo)合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可采取減免本金、豁免利息、停收滯納金，稅務(wù)部門(mén)按政策給予企業(yè)一定的減免稅等優(yōu)惠措施，加快處置供銷(xiāo)合作社拖欠的金融債務(wù)。要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，國(guó)土部門(mén)要根據(jù)實(shí)際使用情況，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》確定土地權(quán)屬，加快供銷(xiāo)合作社土地登記頒證工作。供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，可采取出讓、租賃方式處置。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)供銷(xiāo)合作社的扶持力度，對(duì)供銷(xiāo)合作社企業(yè)的土地出讓金以及已經(jīng)繳納過(guò)土地出讓金的供銷(xiāo)合作社企業(yè)，要返還供銷(xiāo)合作社。收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通經(jīng)營(yíng)設(shè)施。認(rèn)真貫徹河北省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社《關(guān)于完善供銷(xiāo)合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀人社發(fā)?2009?5號(hào)）精神，解決好供銷(xiāo)社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)政策落實(shí)問(wèn)題。對(duì)供銷(xiāo)合作社企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題，各級(jí)政府要制定有效的辦法，積極幫助給予解決。供銷(xiāo)合作社企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和困難企業(yè)各項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策依照國(guó)有企業(yè)有關(guān)政策執(zhí)行。（三）支持供銷(xiāo)合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能各級(jí)政府要把新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新網(wǎng)工程”）納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金的扶持力度，根據(jù)每年財(cái)力情況，適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)扶持全市供銷(xiāo)合作社“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)，扶持資金的具體管理辦法由市財(cái)政局、市供銷(xiāo)合作社另行制定。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市、工業(yè)品下鄉(xiāng)所需的經(jīng)營(yíng)性資金要給予貼息或費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)供銷(xiāo)社龍頭企業(yè)列入國(guó)家財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要給予相應(yīng)的配套資金支持。支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持供銷(xiāo)合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展