【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。發(fā)展現(xiàn)狀2012年8月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布報(bào)告顯示，十六大以來中國(guó)人口總量低速平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進(jìn)一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報(bào)告顯示，%。城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，%，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人。鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人。歷次普查城市化水平柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：%，%，%，%，%，%。質(zhì)量不高從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是人口，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、低保、社會(huì)救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國(guó)實(shí)質(zhì)的城市化率只有36%。二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地?cái)U(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量。這樣使全國(guó)大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國(guó)657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當(dāng)然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會(huì)帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國(guó)土資源部正在做一個(gè)治理措施的全面規(guī)劃。三是城市形態(tài)。對(duì)全國(guó)有代表性的55座城市20世紀(jì)70年代以來擴(kuò)張過程的遙感監(jiān)測(cè)表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張了。城市化率偏低日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國(guó)在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時(shí)流動(dòng)人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計(jì)算農(nóng)民進(jìn)城打工的人數(shù)，%，這將大大限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當(dāng)時(shí)全世界的城市化率僅有3%，到1850年達(dá)到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達(dá)到48%。2000年，%，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國(guó)城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中國(guó)所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”，成為限制中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“巨大瓶頸”，也將成為中國(guó)提高國(guó)家綜合實(shí)力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)富集聚中的一大困難。問題挑戰(zhàn)在2050年之前，中國(guó)的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長(zhǎng)1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個(gè)過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：人口問題人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)問題，全國(guó)社會(huì)保障體系的完善問題，老齡化社會(huì)引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進(jìn)程面臨的巨大挑戰(zhàn)。環(huán)境能源能源和自然資源的超常規(guī)利用對(duì)中國(guó)城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國(guó)城市要達(dá)到資源和能源消耗速率的“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)（即能源消費(fèi)總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍），要全面達(dá)到城市土地利用的合理平衡，要全面達(dá)到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。城市化對(duì)自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響1）城市化過程對(duì)自然地理環(huán)境的影響：其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。地形：對(duì)原來的地形進(jìn)行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災(zāi)害。氣候：強(qiáng)烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向。形成城市熱島效應(yīng)，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴(kuò)大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。水文：市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時(shí)排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導(dǎo)致地面沉降。生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個(gè)脆弱的系統(tǒng)。城市是人類對(duì)自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。2）城市化過程對(duì)人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，農(nóng)業(yè)用地變成城市建設(shè)用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達(dá)，文化觀念得到提升，教育程度變高。保護(hù)和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護(hù)和治理城市環(huán)境、擴(kuò)大綠化面積。基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對(duì)于中國(guó)城市化亦有壓力。到2050年前后，中國(guó)城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入，大約在40萬(wàn)億~45萬(wàn)億元人民幣的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔(dān)當(dāng)起新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)平衡加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達(dá)到克服社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的共同富裕，是長(zhǎng)期任務(wù)。國(guó)家信息化國(guó)家信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。城市信息化水平是其綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本標(biāo)志，2011年中國(guó)城市的信息化水平只是發(fā)達(dá)國(guó)家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠(yuǎn)的路程。發(fā)展措施如何克服中國(guó)城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項(xiàng)基本措施是未來中國(guó)城市發(fā)展的要點(diǎn)。一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對(duì)大型、超大型城市的規(guī)模控制，構(gòu)建2—3個(gè)世界級(jí)城市，作為我國(guó)城市體系的龍頭。同時(shí)要十分加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力置于國(guó)際的大背景之中。二、將中國(guó)城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個(gè)部分而忽略另一個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國(guó)城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。中國(guó)超大型、特大型城市現(xiàn)有32個(gè)，其中東部16個(gè)，西部6個(gè)．中部10個(gè)，基本覆蓋全國(guó)?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津?yàn)楹诵牡某鞘腥海鳛檫M(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿的中國(guó)高地。三、認(rèn)真規(guī)劃國(guó)家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國(guó)際級(jí)和國(guó)家級(jí)的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動(dòng)作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國(guó)家城市化戰(zhàn)略的核心主力。四、加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是中國(guó)城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)。五、根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)。六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程0“三農(nóng)”問題的困擾，如何解決？富余勞動(dòng)力出路何在？城市發(fā)展后勁源自哪里？城鄉(xiāng)怎樣才能在有機(jī)互動(dòng)中發(fā)展？加快中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑為此提供了有效途徑?！俺鞘?，讓生活更美好！” 這是2010年上海世博會(huì)的主題，它道出了城市發(fā)展的本質(zhì)。推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要。工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。促進(jìn)