【正文】 離較短、交通條件便利、文化背景相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的便利條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快天中崛起的大局為背景，以資源、產(chǎn)業(yè)最佳配置為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、兼顧、互補(bǔ)為手段，使兩縣兩區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力構(gòu)建大容量的載體。２．把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要民眾尤其是農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同和參與，要把這項(xiàng)惠農(nóng)措施落實(shí)好，就需要大力宣傳城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來(lái)的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，宣傳城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和必要性，使民眾自覺(jué)自愿地參與其中。針對(duì)調(diào)研中反映的情況和問(wèn)題，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，我們建議：１．加大宣傳力度，提高對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí)?！卑创送扑?，２０２０年我市城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到５０％，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到５４０萬(wàn)。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，造成戶籍管理、社會(huì)待遇、計(jì)劃生育、教育醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列關(guān)系進(jìn)城農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，尚無(wú)較為詳細(xì)和可操作性的政策法規(guī)或?qū)嵤┮庖?jiàn)，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的保障不足，甚至出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民回遷現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度保障體系需進(jìn)一步完善，使之具有規(guī)范性和可操作性。市民的城鎮(zhèn)意識(shí)不強(qiáng)，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟環(huán)境也亟待改善?？茖W(xué)管理城市、綜合管理城市的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，城鎮(zhèn)管理的合力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的硬環(huán)境亟待加強(qiáng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的雙重任務(wù)，需要較大的資金支持。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)嚴(yán)重缺失，規(guī)劃結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，部分縣的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要適時(shí)調(diào)整；全市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率普遍還比較低，可操作性也有待進(jìn)一步提高；由于觀念、資金等因素的影響，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃水平不高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，缺乏吸納大批勞動(dòng)力的載體，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到制約。除中心市區(qū)有一批大的企業(yè)集團(tuán)支撐外，大多數(shù)縣城經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱，缺少能夠大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的輻射和拉動(dòng)作用有限。我市縣城人口一般在１０萬(wàn)左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一般在５０００左右。２００７年底，我市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到２５．９％，低于全省平均水平（３４．３％）８．４個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平（４４．９％）１９個(gè)百分點(diǎn)，在全省１８?jìng)€(gè)省轄市中仍居末位，距市委、市政府提出的２０１０年城鎮(zhèn)化率達(dá)到３０％的目標(biāo)尚差４．１個(gè)百分點(diǎn)。二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題雖然我市城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來(lái)邁出了較大的步伐，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但也存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，改善市容市貌，提高居民整體素質(zhì)。對(duì)一些存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣。積極推進(jìn)公用事業(yè)改革，采取市場(chǎng)化運(yùn)作手段，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施。５．加快體制、制度改革，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)管理。中心城區(qū)初步形成了以醫(yī)藥、能源和煤化工、食品加工、機(jī)械制造、輕紡、建材等為支柱的新型城市工業(yè)化格局；以物流、貿(mào)易、信息、中介為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也落戶中心城區(qū)。４．實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。全市各縣區(qū)、鎮(zhèn)在新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、城市道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化等方面實(shí)施建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效拉大了城市框架，完善了城市功能。三是緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展了村莊規(guī)劃編制工作。一是以把中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性中心城市為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善了新區(qū)規(guī)劃，編制了中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、文化保護(hù)、人文生態(tài)、旅游開(kāi)發(fā)等１００余項(xiàng)控制性和修建性專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，使中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到２８％。２．堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。１．高度重視，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)人口達(dá)到２１８．６２萬(wàn)，較上年新增１８．９８萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到２５．９％，人口聚集速度明顯加快。第一篇：駐馬店城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告駐馬店城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告一、全市城鎮(zhèn)化工作的現(xiàn)狀近年來(lái)，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)，緊密結(jié)合我市實(shí)際情況，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以打造“文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜住、發(fā)展活力旺盛”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以完善規(guī)劃體系、深化體制改革、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加快人口集聚、健全工作機(jī)制為手段，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得明顯成效。至２００７年底，全市１個(gè)中心市、９個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)、６０個(gè)縣城以下建制鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成２２０．０７億元，增長(zhǎng)４１％，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)完成２７．８億元，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到６５％以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到９７６２元，增長(zhǎng)２３．５％，居民生活水平明顯提高。市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，出臺(tái)了《駐馬店市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和工作重點(diǎn)。明確提出了“打基礎(chǔ)、抓項(xiàng)目、創(chuàng)品牌、上臺(tái)階”的要求和“工業(yè)立市、項(xiàng)目帶動(dòng)、四城聯(lián)創(chuàng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“深化中心城區(qū)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快新農(nóng)村規(guī)劃”的總體思路，完成了一大批各類規(guī)劃編制工作。二是加強(qiáng)了縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，全部完成了９縣新一輪城市總體規(guī)劃工作。３．加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。治污減排工程取得進(jìn)展，９縣污水處理廠全部建成，部分已投入使用；垃圾處理場(chǎng)也陸續(xù)建成，平輿、泌陽(yáng)已投入使用。全市借助每年的東西合作會(huì)，加大招商引資力度，促成了一大批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目落戶我市?？h域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，如遂平的食品加工業(yè)、平輿在興辦教育事業(yè)拉動(dòng)下的第三產(chǎn)業(yè)等都各具特色，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)力支撐。確山、平輿、西平、驛城區(qū)等地相繼出臺(tái)了戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)和措施，積極試行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移敞開(kāi)了大門。對(duì)城鎮(zhèn)用地通過(guò)協(xié)議和招拍掛出讓土地使用權(quán)。通過(guò)招商引資籌集資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。中心城區(qū)和部分縣城已獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市等稱號(hào)。１．城鎮(zhèn)化總體水平較低。２．城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。在全市１８７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建制鎮(zhèn)只有６０個(gè)，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的３０％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多數(shù)還以小攤小販?zhǔn)降募Q(mào)經(jīng)營(yíng)為主，條件差、基礎(chǔ)弱、底子薄，吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的能力不強(qiáng)。３．城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后。市中心城區(qū)因規(guī)劃滯后，企業(yè)設(shè)址無(wú)序，“四處冒煙”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。４．城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足。目前，財(cái)政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金極為有限，城市硬件指標(biāo)項(xiàng)目還存在很大的資金缺口，加上多渠道吸引社會(huì)資金的機(jī)制和環(huán)境尚不完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在城鎮(zhèn)道路、給排水、供氣供暖、垃圾及污水處理、文化、體育、教育、衛(wèi)生、休閑、娛樂(lè)等方面，現(xiàn)有設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。５．城鎮(zhèn)管理水平有待提高。特別是小城鎮(zhèn)大部分還處于管理的盲區(qū)，臟、亂、差現(xiàn)象還比較普遍。６．制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙依然存在。三、加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議最近，省委要求：“２０２０年全省城鎮(zhèn)人口要達(dá)到５４００萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到５０％以上的目標(biāo)必須達(dá)到。經(jīng)過(guò)３０年改革開(kāi)放，目前我市城鎮(zhèn)人口才達(dá)到２１８．６萬(wàn)，１１年要翻一番，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前階段的必然選擇，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，我們必須緊緊圍繞加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐、提高城鎮(zhèn)化水平這一核心任務(wù)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的原則，加大宣傳力度，加大改革創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)２０１０年３０％城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)任務(wù)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有城鎮(zhèn)化。加快“兩縣兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。同時(shí)，注意防止低水平的重復(fù)建設(shè)，努力做到你無(wú)我有，“鏈條”互接，功能互補(bǔ)，特色鮮明。工業(yè)集聚區(qū)要成為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的平臺(tái)，做到規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力。抓緊貫通驛城大道至遂平、藍(lán)天大道至確山工業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)，形成中心城區(qū)南北的一條重要工業(yè)走廊。要重視教育對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。３．進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。要認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃先行的原則，結(jié)合市、縣、鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)、前瞻性地編制、修訂和完善相應(yīng)的規(guī)劃。要落實(shí)好規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。１０７國(guó)道白橋收費(fèi)站嚴(yán)重影響著“兩縣兩區(qū)”一體化建設(shè)，市政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門，采取必要措施，做通工作，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，把該收費(fèi)站南遷至我市南入境處。逐步建立和實(shí)施城鎮(zhèn)市政建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。建立和完善市政公用行業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，拓寬投、融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際需要。我市１８７個(gè)小集鎮(zhèn)與市中心區(qū)和９個(gè)縣城共同擔(dān)負(fù)著２０２０年我市城鎮(zhèn)人口達(dá)到５４０萬(wàn)的歷史重任。６．努力消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙。允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民過(guò)渡性地保留土地承包權(quán)和依法轉(zhuǎn)讓承包土地的權(quán)利。７．在全市大力開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。倡導(dǎo)和實(shí)施“回歸工程”，用優(yōu)惠政策和優(yōu)厚條件，鼓勵(lì)和吸引事業(yè)有成的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造福鄉(xiāng)梓。從十九世