我國(guó)的出版政策及其發(fā)展趨勢(shì)(編輯修改稿)
2024-10-28 10:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。,在出版領(lǐng)域，中國(guó)目前還沒有允許外資的進(jìn)入，實(shí)行的政策依然是提倡進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易和合作出版。目前可以設(shè)立獨(dú)資或與大陸方合資的文化公司，營(yíng)業(yè)項(xiàng)目范圍為組稿、編輯、排版、選題策劃、出版咨詢、版權(quán)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)，但不得從事實(shí)際的出版業(yè)務(wù)。,印刷方面,在中國(guó)的入世承諾中，并無印刷業(yè)進(jìn)一步開放的條款，但應(yīng)對(duì)入世形勢(shì)，我國(guó)印刷業(yè)政策仍有所松動(dòng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2001年8月起施行的修訂后的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，國(guó)家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)印刷企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資企業(yè)。同時(shí)，修訂完成的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)境外非出版物印刷品業(yè)務(wù)的監(jiān)管由審批制改成了備案制，不過這種轉(zhuǎn)變只局限在包裝裝潢印刷品和其他印刷品業(yè)務(wù)領(lǐng)域。,2002年１月29日，新聞出版總署聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，對(duì)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》所涉及方面進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充?！兑?guī)定》指出從事出版物、其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)，合營(yíng)中方投資者應(yīng)當(dāng)控股或占主導(dǎo)地位。允許設(shè)立從事包裝、裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資印刷企業(yè)。據(jù)此，印刷業(yè)對(duì)外資實(shí)行開放。,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2004年修訂版）中：鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)有：造紙及紙制品業(yè)；按林紙一體化模式建設(shè)的年產(chǎn)30萬頓及以上規(guī)?；瘜W(xué)木漿和年產(chǎn)10萬頓及以上規(guī)?；瘜W(xué)機(jī)械木漿（限于合資、合作）；高檔紙及紙板生產(chǎn)（限于合資、合作）。限制外商投資的產(chǎn)業(yè)有：出版物印刷（中方控股，包裝裝潢印刷除外）。,《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》（2002年）允許設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中外合營(yíng)印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資印刷企業(yè)。 《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》（2005年）允許外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立包裝裝潢印刷、可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)。在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設(shè)立出版物印刷和只讀類光盤復(fù)制等企業(yè)。,除了出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，主管部門對(duì)有關(guān)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，取消、下放部分行政審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批程式則成為印刷業(yè)入世以來的另一大亮點(diǎn)。先是公安部取消“設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可”、“個(gè)人從事印刷活動(dòng)特種行業(yè)許可”，而后新聞出版總署取消“兩級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)審批”，工商總局取消“印制商標(biāo)單位審批”，再到國(guó)土資源部“土地證書印制授權(quán)”的取消，2004年，又有總署關(guān)于“設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批”的下放。這張改革日程表清晰地折射出了印刷業(yè)行政審批制度的改革脈絡(luò)：放權(quán)項(xiàng)目在日漸增多。,發(fā)行方面,在WTO談判中，中國(guó)承諾在加入世貿(mào)組織一年內(nèi)開放北京、上海、天津、廣州、大連、青島和５個(gè)特區(qū)的書、報(bào)刊零售市場(chǎng)；第二年，開放重慶、寧波及所有省會(huì)城市書、報(bào)刊零售市場(chǎng)；第三年，開放所有城市的書、報(bào)刊批發(fā)和零售市場(chǎng)，并取消對(duì)外資分銷企業(yè)在數(shù)量、地域、股權(quán)方面的限制。 從目前來看，中國(guó)基本上實(shí)踐了這些承諾：2003年5月1日，向外商開放書、報(bào)、刊零售市場(chǎng)；2004年12月1日，向外商開放書、報(bào)、刊批發(fā)市場(chǎng)；2006年12月1日，向外商開放書、報(bào)、刊總發(fā)市場(chǎng)。,2001年修訂后《出版管理?xiàng)l例》允許設(shè)立從事圖書、報(bào)紙、期刊分銷業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2004年修訂版）：將圖書、報(bào)紙、期刊的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，音像制品（除電影外）的分銷列為限制外商投資的產(chǎn)業(yè)；將圖書、報(bào)紙、期刊的出版、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)列為禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)。,《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》（2005年）：允許外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立書報(bào)刊分銷企業(yè)。在不損害我國(guó)審查音像制品內(nèi)容的權(quán)利的情況下，允許外商以合作且中方占有主導(dǎo)地位的方式設(shè)立除電影之外的音像制品分銷企業(yè)。在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式參與國(guó)有書報(bào)刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造。 禁止外商投資從事書報(bào)刊總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，以及利用信息網(wǎng)絡(luò)開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)。,目前已經(jīng)批準(zhǔn)外資投資的分銷服務(wù)企業(yè)52家，其中零售企業(yè)25家，批發(fā)企業(yè)2家，批發(fā)兼零售企業(yè)25家。 從投資商來自的國(guó)別和地區(qū)來看，香港地區(qū)16家，美國(guó)、英國(guó)各7家，臺(tái)灣地區(qū)6家，德國(guó)5家，新加坡、日本、荷蘭、法國(guó)各2家，韓國(guó)、巴巴多斯、瑞士各1家；從所在區(qū)域來看，主要集中在北京、上海地區(qū)。其中北京地區(qū)18家，上海15家，重慶、江蘇、浙江、廣東各3家，福建、山東、遼寧各2家，河北1家。,出版物進(jìn)出口方面,《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，出版物的進(jìn)口業(yè)務(wù)，由依法設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)，國(guó)家對(duì)進(jìn)口出版物的發(fā)行實(shí)行分類管理，對(duì)進(jìn)口報(bào)紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物等實(shí)行訂戶訂購(gòu)、分類供應(yīng)的發(fā)行方式；非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物實(shí)行市場(chǎng)銷售的發(fā)行方式，其中報(bào)紙、期刊的進(jìn)口由國(guó)家指定的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。,國(guó)外的圖書、報(bào)紙、期刊、電子出版物發(fā)行到我國(guó)唯一合法的途徑是，通過新聞出版行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位辦理進(jìn)口手續(xù)，然后由出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位通過相應(yīng)的方式在我國(guó)發(fā)行。,目前獲準(zhǔn)有出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)口公司共42家，由新聞出版總署對(duì)其實(shí)行年檢制度并發(fā)放出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可證。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門指定經(jīng)營(yíng)進(jìn)口報(bào)刊的進(jìn)出口公司有：中國(guó)圖書進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、中國(guó)國(guó)際圖書貿(mào)易總公司、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司、中國(guó)教育圖書進(jìn)出口公司、上海外文圖書貿(mào)易公司、北京中科進(jìn)出口公司。,向港澳臺(tái)資本傾斜,我國(guó)在對(duì)待外資的政策上，有意向港澳臺(tái)資本傾斜。凡是外資享受的政策，都首先向港澳臺(tái)資本開放。 2003年我國(guó)內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，協(xié)定就內(nèi)地與香港、澳門之間相互開放包括分銷服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)做出了承諾。,即自2004年1月1日起，內(nèi)地向香港、澳門開放以合資形式提供音像制品（含后電影產(chǎn)品）的分銷服務(wù)；自2004年11月1日起內(nèi)地向香港、澳門開放以獨(dú)資形式在內(nèi)地設(shè)立的零售商業(yè)企業(yè)、傭金代理和批
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