【正文】 是外資享受的政策，都首先向港澳臺資本開放。其中，經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門指定經(jīng)營進(jìn)口報(bào)刊的進(jìn)出口公司有：中國圖書進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、中國國際圖書貿(mào)易總公司、中國出版對外貿(mào)易總公司、中國教育圖書進(jìn)出口公司、上海外文圖書貿(mào)易公司、北京中科進(jìn)出口公司。,國外的圖書、報(bào)紙、期刊、電子出版物發(fā)行到我國唯一合法的途徑是，通過新聞出版行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位辦理進(jìn)口手續(xù)，然后由出版物進(jìn)口經(jīng)營單位通過相應(yīng)的方式在我國發(fā)行。其中北京地區(qū)18家，上海15家，重慶、江蘇、浙江、廣東各3家，福建、山東、遼寧各2家，河北1家。,目前已經(jīng)批準(zhǔn)外資投資的分銷服務(wù)企業(yè)52家，其中零售企業(yè)25家，批發(fā)企業(yè)2家，批發(fā)兼零售企業(yè)25家。在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式參與國有書報(bào)刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造。,《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》（2005年）：允許外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立書報(bào)刊分銷企業(yè)。,2001年修訂后《出版管理?xiàng)l例》允許設(shè)立從事圖書、報(bào)紙、期刊分銷業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。,發(fā)行方面,在WTO談判中，中國承諾在加入世貿(mào)組織一年內(nèi)開放北京、上海、天津、廣州、大連、青島和５個特區(qū)的書、報(bào)刊零售市場；第二年，開放重慶、寧波及所有省會城市書、報(bào)刊零售市場；第三年，開放所有城市的書、報(bào)刊批發(fā)和零售市場，并取消對外資分銷企業(yè)在數(shù)量、地域、股權(quán)方面的限制。先是公安部取消“設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可”、“個人從事印刷活動特種行業(yè)許可”，而后新聞出版總署取消“兩級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)審批”，工商總局取消“印制商標(biāo)單位審批”，再到國土資源部“土地證書印制授權(quán)”的取消，2004年，又有總署關(guān)于“設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批”的下放。在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設(shè)立出版物印刷和只讀類光盤復(fù)制等企業(yè)。,《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》（2002年）允許設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷經(jīng)營活動的中外合營印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資印刷企業(yè)。,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2004年修訂版）中：鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)有：造紙及紙制品業(yè)；按林紙一體化模式建設(shè)的年產(chǎn)30萬頓及以上規(guī)?；瘜W(xué)木漿和年產(chǎn)10萬頓及以上規(guī)?；瘜W(xué)機(jī)械木漿（限于合資、合作）；高檔紙及紙板生產(chǎn)（限于合資、合作）。允許設(shè)立從事包裝、裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資印刷企業(yè)。,2002年１月29日，新聞出版總署聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，對《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》所涉及方面進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。根據(jù)國務(wù)院2001年8月起施行的修訂后的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，國家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營印刷企業(yè)、中外合作經(jīng)營印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資企業(yè)。目前可以設(shè)立獨(dú)資或與大陸方合資的文化公司，營業(yè)項(xiàng)目范圍為組稿、編輯、排版、選題策劃、出版咨詢、版權(quán)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)，但不得從事實(shí)際的出版業(yè)務(wù)。外商不得通過出版物分銷、印刷、廣告、文化設(shè)施改造等經(jīng)營活動，變相進(jìn)入頻道、頻率、版面、編輯和出版等宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域。,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2004年修訂版）明確規(guī)定：圖書、報(bào)紙、期刊的出版業(yè)務(wù)被列入“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”。因?yàn)榕c國家安全息息相關(guān)，WTO140多個成員中，也只有27個國家（其中發(fā)達(dá)國家21個,欠發(fā)達(dá)國家4個,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家2個) ）作出了開放出版物編輯業(yè)務(wù)的承諾。11月國家版權(quán)局還下發(fā)了《關(guān)于配合清理整頓出版物市場秩序活動，查繳盜版美國電影DVD的通知》，專門針對美國電影DVD的盜版行為進(jìn)行了一次執(zhí)法檢查。,2 制度創(chuàng)新與法規(guī)建設(shè),預(yù)報(bào)機(jī)制——出版社的年度出版計(jì)劃及重大選題備案制 引導(dǎo)機(jī)制——出版通氣會制度、出版法規(guī)強(qiáng)化培訓(xùn)制度、中長期出版規(guī)劃制度、出版基金保障制度 約束機(jī)制——出版社年檢登記制度、書號使用總量宏觀調(diào)控制度 獎勵機(jī)制——獎勵優(yōu)秀圖書，表彰優(yōu)秀編輯出版人員和出版社,2002—2006年新聞出版總署制定或參與制定的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,3 規(guī)范秩序,新聞出版總署自2001年開始，在國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號）和《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)[2001]59號）的指導(dǎo)下，以打擊與防范、整頓與規(guī)范、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合為原則，基本上每年都開展了強(qiáng)化市場監(jiān)督管理、打擊違法經(jīng)營行為的專項(xiàng)整治活動，為中國出版業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。加大市場整合力度，以集團(tuán)為龍頭，積極組建書報(bào)刊、音像制品連鎖營銷系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)。,出版集團(tuán)發(fā)展政策,1997年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作意見的通知》。,對總量的控制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整一方面是對出版社、發(fā)行單位數(shù)量上的壓縮和整頓，另外一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是從宏觀上控制書號使用總量、優(yōu)化選題，調(diào)整出書結(jié)構(gòu)。 1 調(diào)整結(jié)構(gòu)與集團(tuán)化 2 制度創(chuàng)新 3 規(guī)范秩序,1 調(diào)整結(jié)構(gòu)與集團(tuán)化,出版社方面，1997年3月新聞出版署頒布的《關(guān)于圖書出版業(yè)治理工作的通知》規(guī)定：“在治散治濫期間，原則上停止審批新建出版社，出版社總量與1996年底的數(shù)量基本持平”。,作為整頓清理出版物市場的延伸和繼續(xù)，中央宣傳部、新聞出版署分別于1989年9月和1991年4月召開了全國整頓壓縮報(bào)刊和出版社工作會議和全國壓縮整頓音像單位工作會議，并出臺了《關(guān)于壓縮整頓報(bào)刊和出版社的通知》和《關(guān)于壓縮整頓音像單位的通知》。違者亦視為非法出版活動。 1986年3月，國家出版局、國家工商行政管理局、公安部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動的緊急通知》。 沈陽的北方書城是橫向聯(lián)合的成功典型。,D、發(fā)展橫向聯(lián)合,發(fā)展橫向聯(lián)合，主要是指社店聯(lián)合、書店聯(lián)合、社社聯(lián)合，在店與店、社與店、社與社之間通過投資、參股等形式聯(lián)合開辦書店或其他聯(lián)合經(jīng)營活動。 放開發(fā)行折扣，一方面規(guī)定出版社和省級新華書店對銷售店的批發(fā)折扣要一致，一方面又允許浮動折扣，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出版社和省級新華書店因批發(fā)折扣互相爭執(zhí)和指責(zé)，影響了二者之間的相互合作，還形成了“折扣大戰(zhàn)”，誘發(fā)了回扣之風(fēng)。,C、放開購銷形式和發(fā)行折扣,放開購銷形式。,B、放開批發(fā)渠道,放開批發(fā)渠道。其弊端是對放權(quán)之后