【文章內(nèi)容簡介】 完成了《中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)及拓展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》及教育、衛(wèi)生等各項專項規(guī)劃。一是著力形成合理的城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建以市區(qū)為中心，長垣、平原新區(qū)為副中心，7個縣城為衛(wèi)星城的城市集群，帶動48個建制鎮(zhèn)、1000個新型農(nóng)村社區(qū)一體發(fā)展。二是著力形成合理的人口分布。2020年規(guī)劃期末，市域人口將達(dá)到646萬人，主城區(qū)人口180萬，8個縣城和平原新區(qū)人口210萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口130萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。三是著力形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)企業(yè)向28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）集中，主城區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)，培育高端文化消費；縣城發(fā)展勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)，形成集聚特色鮮明、支柱產(chǎn)業(yè)明顯的各類特色集聚區(qū)。四是著力形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動勞動力就近就業(yè)，逐步實現(xiàn)五分之四的勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)。二、加快主城區(qū)現(xiàn)代化步伐，打造生態(tài)宜居城市，提升城市承載輻射功能。確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、高素質(zhì)人力資源培育基地、生態(tài)宜居城市的發(fā)展定位，科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，實施“3010”民生行動計劃（30分鐘經(jīng)濟(jì)圈、10分鐘生活圈、— 7 —10分鐘生態(tài)圈），開展“新城杯”競賽活動，堅持以交通為導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。一是完善城市功能。投資148億元，初步構(gòu)筑了主城區(qū)至縣城、重點鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、新型農(nóng)村社區(qū)三個層次共1200公里的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系路網(wǎng)框架，形成以主城區(qū)為中心、輻射周邊六個縣（市）的30分鐘經(jīng)濟(jì)圈。引進(jìn)中建七局、太平洋集團(tuán)等運用BT、BOT等模式，吸引150億元資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成投用污水處理廠9座、在建4座，市區(qū)、縣城生活垃圾無害化處理率分別達(dá)90%、80%。二是推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。著力培育電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、汽車及零配件、特色裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為城市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，:49：。中兵集團(tuán)通信科技工業(yè)園、中航集團(tuán)汽車零部件基地等18個投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)升級項目開工建設(shè)。三是改善人居環(huán)境。2006年以來累計投入260億元，完成舊城改造面積800余萬平方米。引進(jìn)澳門寶龍、上海綠地、大連萬達(dá)等知名企業(yè)參與城市改造建設(shè)，上半年完成城中村、市區(qū)建成、在建高層建筑585棟，%。全市建成經(jīng)濟(jì)適用住房160萬平方米、廉租房96萬平方米，在建保障性住房41萬平方米。2008年以來，8個縣城共拆遷520萬平方米，完成城市建設(shè)投入180億元，房地產(chǎn)項目在建規(guī)模達(dá)到360萬平方米。通過城市創(chuàng)建打造城市品牌，建立“數(shù)字城管”，健全“全覆蓋、無縫隙”的城市管理長效機制，獲得了國家衛(wèi)生、園林、森林、優(yōu)秀旅游、社會治安綜合治理、文明城市 — 8 —創(chuàng)建先進(jìn)城市等榮譽稱號。四是加快平原新區(qū)建設(shè)。按照“科技新城、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)硅谷、休閑之都”理念，編制完成188平方公里空間、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)概念規(guī)劃和50平方公里核心區(qū)規(guī)劃，30平方公里內(nèi)的城市道路、供排水、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，與北京泛華集團(tuán)簽訂100億元的BT合作協(xié)議并有序推進(jìn)。三、培植新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)縣域鎮(zhèn)村一體化。加快重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素集聚。一是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅持產(chǎn)城融合理念，編制完成8個縣城、36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以水、電、路為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。%。二是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿、循序進(jìn)行”的原則，將農(nóng)民建房納入城鎮(zhèn)體系加以規(guī)劃引導(dǎo)，把全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村社區(qū)。堅持因地制宜、示范帶動、有序推進(jìn)，首批啟動條件較好的1412個行政村整合為369個新社區(qū)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施投入以政府為主，社區(qū)建房以農(nóng)民為主，嚴(yán)格執(zhí)行“五項標(biāo)準(zhǔn)、一票否決”（建設(shè)規(guī)劃群眾認(rèn)可、上級批準(zhǔn)，被整合村莊無新批宅基地，新占用土地手續(xù)合法，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施開始建設(shè)，農(nóng)民開始在社區(qū)建房；必須尊重群眾意愿，不強迫命令，否則一票否決）工作要求，抽調(diào)市縣鄉(xiāng)三級1000名干部開展“聯(lián)包幫建”活動，先易后難，分批啟動，初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”六種建設(shè)模式。四、創(chuàng)新體制機制，著力破解發(fā)展難題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。研究出臺《完善城鎮(zhèn)功能加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等55項政策措施，探索破解城鄉(xiāng)二元體制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、行政便民服務(wù)、公交、勞動就業(yè)、路網(wǎng)一體化。一是破解土地難題。開展農(nóng)村建設(shè)用地專項整治活動，積極申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)。今年已整理建設(shè)用地3090畝。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確定整體拆遷村41個，、復(fù)耕2237畝。二是破解資金難題。整合組建的新鄉(xiāng)投資集團(tuán)融資能力達(dá)40億元，13家省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺注冊資本近10億元。增加市、縣財政投入，每年籌措資金 ，支持新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。組建惠農(nóng)發(fā)展投資擔(dān)保公司，為鎮(zhèn)區(qū)和新社區(qū)基本建設(shè)搭建融資平臺，目前融資工作進(jìn)展順利。組建農(nóng)村公益事業(yè)基金會，落實今年中央一號文件關(guān)于企業(yè)稅前12%捐贈政策，接受企業(yè)捐贈支持新社區(qū)建設(shè)。三是破解拆遷難題。堅持“政府零受益、群眾得實惠、城市得形象”，制定優(yōu)惠政策，公開辦事程序，實施依法拆遷，推進(jìn)拆管分離。四是破解人口產(chǎn)業(yè)集聚難題。完善落實優(yōu)惠政策，從土地供給、稅收、引進(jìn)人才、生產(chǎn)用電同城同價等7 — 10 —個方面引導(dǎo)鼓勵企業(yè)到集聚區(qū)發(fā)展。堅持不以農(nóng)民放棄承包地、宅基地為前提，出臺教育、社會保障、就業(yè)等10個方面優(yōu)惠政策，有序推進(jìn)符合條件農(nóng)民就近入住縣城、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。我們將以此次會議為契機，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，進(jìn)一步完善思路，強化措施，加大力度，為中原崛起、河南振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。發(fā)言材料之三創(chuàng)新理念 探索路徑中共許昌市委許昌市人民政府近年來，許昌市按照省委、省政府的安排部署，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的根本性舉措，創(chuàng)新理念、探索路徑、扎實推進(jìn)。按照“帶狀城市、向心布局、組團(tuán)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體思路，確定了“一中心、五組團(tuán)”的發(fā)展格局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣（市）城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村4個層次協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2006年以來，全市城鎮(zhèn)化率每年增長近2個百分點，%，帶動了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。上半年，%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，%，%。根據(jù)會議安排，我側(cè)重就許昌新區(qū)建設(shè)、城中村改造和數(shù)字化城市管理3項工作作簡要匯報。一、注重示范帶動，加快新區(qū)建設(shè)認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于許昌新區(qū)建設(shè)的總體方案，著力把新區(qū)建設(shè)成為許昌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、宜居宜業(yè)復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對外開放示范區(qū)和全國重要的輸變電 — 12 —加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化裝備制造業(yè)基地。目前，新區(qū)已建成43平方公里，累計完成投資390億元。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。選擇國際知名公司，高標(biāo)準(zhǔn)編制了許昌新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出產(chǎn)城融合和生態(tài)特色，確定了“一主一副兩中心，四個園區(qū)加兩翼”的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。年內(nèi)將編制完成許昌新區(qū)總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，實現(xiàn)核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。二是堅持產(chǎn)城融合。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目建設(shè)為抓手，著力推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體。中原電氣谷、魏都民營科技園區(qū)和尚集等3個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，，%。分別形成了電力電子裝備制造、紡織服裝、汽車零部件和發(fā)制品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，大力發(fā)展冷鏈物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今年以來，新區(qū)規(guī)劃安排了173個重點項目，計劃投資158億元，已完成投資82億元。中原電氣谷總投資30億元的許繼風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園風(fēng)電整機生產(chǎn)年底可達(dá)100臺，總投資36億元的溫州電氣產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，廣東廣晟產(chǎn)業(yè)園、中山光伏產(chǎn)業(yè)園等“園中園”已達(dá)成合作意向。三是堅持設(shè)施先行。今年新開工道路12條，主次道路達(dá)到48條，總里程164公里，初步形成“三縱三橫”的主干道框架。新區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠建成投用，新區(qū)熱電廠完成前期規(guī)劃。22個“三村”改造項目加速推進(jìn)，各項公共服務(wù)設(shè)施正加快完善。四是堅持體制創(chuàng)新。制定了新區(qū)戶籍制度改革辦法，按照“就高不就低、尊重群眾意愿、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧”的原則，加快戶籍制度改革，讓群眾最大程度地享受各類政策福利待遇，2年內(nèi)將新區(qū)9萬農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。健全完善了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等制度，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。新區(qū)為許昌贏得了新的發(fā)展空間，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長極，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了示范帶動作用。二、注重群眾滿意，推進(jìn)城中村改造堅持以人為本、群眾滿意，確保群眾成為最大的受益者而不是受損者，加快城中村改造步伐。2008年以來，全市實施城中村改造項目84個，完成投資140億元，累計拆遷730萬平方米，建設(shè)安置房670萬平方米。一是均衡利益，形成改造合力。圍繞群眾、企業(yè)、政府“三滿意”的目標(biāo)，政府把拆遷收益全部用于居民安置，加快由“拆遷”向“搬遷”的觀念轉(zhuǎn)變，在拆遷、補償、安置上充分考慮群眾利益，全市沒有發(fā)生一起赴京、進(jìn)省集體上訪事件。政府制定最優(yōu)惠政策，最大限度讓利于企業(yè)，保證利潤空間，調(diào)動了企業(yè)參與的積極性。在拆遷改造中，政府實行經(jīng)濟(jì)“零收益”，但收益了民心，收益了城市面貌的改善、形象的提升，收益了土地資源的優(yōu)化配置，形成了推動城中村改造的工作合力。二是多策并舉，破解資金瓶頸。突出專題招商，2009年，邀請全國200多家房地產(chǎn)企業(yè)參加我市“城中村改造暨土地出讓項目推介洽談會”，其中40多家企業(yè)就40多宗土地簽約資金近200億元，目前已完成投資近100億元。返還政府收益，對“城中村”改造中的土地收益在扣除國家政策規(guī)定的專項資金后，全額予以返還，用于農(nóng) — 14 —民安置補貼和彌補開發(fā)企業(yè)的虧損。實行規(guī)費減免，在國家政策許可的范圍內(nèi)，對城中村改造項目，在行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費方面，予以優(yōu)惠或減半收取。三是創(chuàng)新模式，加快拆遷改造。堅持政府主導(dǎo)、依法依規(guī)、群眾自愿，由社區(qū)自主選擇合適的改造模式。統(tǒng)征儲備模式，由政府統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一安置，拆遷騰出的土地收益用于城中村改造支出。市場運作模式，政府制定規(guī)劃和優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商融資改造，成功引進(jìn)了世界500強沃爾瑪參與城中村改造。社區(qū)自主模式，鼓勵經(jīng)濟(jì)較好、村民較富的社區(qū)，自行或與居民組建實體聯(lián)營聯(lián)建，政府進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。村企共建模式，由企業(yè)出資改造村莊，騰出土地發(fā)展企業(yè)，實現(xiàn)了共同參與、共享利益。三、注重提升形象，創(chuàng)新城市管理堅持建管并重，不斷創(chuàng)新城市管理，為新型城鎮(zhèn)化提供保障。許昌市按照“管理靠隊伍、長效靠機制、提升靠技術(shù)”的發(fā)展思路，投資1600萬元建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了精確、敏捷、高效管理。目前，數(shù)字化城管系統(tǒng)一期已經(jīng)覆蓋主城區(qū)70平方公里，二期將擴展至許昌新區(qū)，三期擴展至所有縣（市）城區(qū)。一是全面整合資源，降低管理成本。積極整合政府各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等資源，避免財政重復(fù)投資，節(jié)省建設(shè)資金30—40%，實現(xiàn)了建設(shè)成本低、運維費用低、使用效能高“兩低一高”的目標(biāo)。二是應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高管理水平。按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用多種信息技術(shù)，在全國率先采用3G無線通訊、二三維實景圖像互動等先進(jìn)技術(shù)，研究開發(fā)了符合許昌實際的應(yīng)用系統(tǒng)，形成了完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理平臺。三是創(chuàng)新運行模式，提高運行效率。數(shù)字化城市管理的核心是監(jiān)督軸和指揮軸“兩個軸心”，我市采取監(jiān)督、指揮“二合一”的運行模式，既提高了管理效能，又減少了機構(gòu)設(shè)置和人員編制。數(shù)字化城管系統(tǒng)的建成投用，實現(xiàn)了城市管理工作由被動向主動、粗放向精細(xì)、單一向協(xié)同、低效向高效的跨越式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了責(zé)任更明確、分工更合理、運轉(zhuǎn)更高效、監(jiān)督更有力的長效機制。系統(tǒng)運行2個月來，，%，基本實現(xiàn)了全覆蓋、全時段、無縫隙